为贯彻落实浙江省人民政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》和市委、市政府《关于加快推进社会主义新农村建设做好2006年农业农村工作的若干意见》精神，现就全市农村困难群众住房救助工作提出如下意见：
　　一、指导思想和总体目标
　　以党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委十一届八次全会精神，努力实践“立党为公、执政为民”的执政理念，切实维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，进一步密切党和政府与人民群众的联系，继续深化救助体系，完善扶贫帮困机制，实现城乡统筹发展。按照“政府主导、慈善救助、各级参与、个人适当负担或由亲朋资助”的总体要求和分批、分年实施救助的原则，通过若干年的努力，使我市农村困难群众的住房问题得到一定缓解，基本达到消除无房户、解决危房户、改善缺房户的目标，为维护社会稳定，加快建设社会主义新农村，构建和谐社会做出积极的贡献。
　　二、实施办法
　　我市开展农村困难群众住房救助工作，将根据农村困难群众现有的住房状况，按照市政府办公室《关于印发缓解农民住房困难问题若干意见的通知》(慈政办发〔2005〕92号)精神，采取新建、扩建、修建、置换等方式进行。
　　（一）救助对象
　　申请农村困难群众住房救助的对象，应当符合市委、市政府《关于社会弱势群体帮扶体系建设的意见》（慈党〔2003〕4号）中规定的助房帮扶条件。今年救助的对象和范围为全市农村住房困难的低保户，明年起逐步解决其他困难群众的住房难问题。
　　对符合救助条件的优抚对象和因灾倒房户，应予优先解决。
　　（二）救助形式
　　农村困难群众住房救助将采取新建、扩建、修建、置换等方式进行。对无任何房屋的无房户，采取新建或置换的方式进行救助；对家庭人均居住面积不到12平方米的缺房户，采取扩建或置换的方式进行救助；对由各镇（街道、开发区）城建部门依照危房鉴定标准所认定的危房户，按照能修则修的原则，进行修建或置换；凡符合五保条件的救助对象，应当入住敬老院集中供养，不给予住房救助。
　　农村困难群众住房的救助资金，按救助标准由市、镇（街道、开发区）、村（社区）、个人四级负担。其中，市负担70%，镇（街道、开发区）负担20%，个人负担10%；村（社区）负责落实建房用地、义务帮工、通水、通电、通路等资金。
　　（三）救助标准
　　我市农村困难群众住房救助中新建、扩建的使用土地面积标准按《慈溪市农村宅基地管理办法》(慈政发〔2002〕37号)要求执行，即小户（1—3人）最高不超过86平方米，大户（4人以上）最高不超过125平方米。救助标准以市建设、物价部门公布的当年度砖混二等重置价为准，按人均建筑面积12平方米的救助标准给予救助，如家庭人口为1人的，再增加3平方米，即为15平方米。凡符合新建条件的，按照家庭实际居住人口计算救助面积和救助资金；凡符合扩建条件的，根据人均救助面积，按照家庭实际居住人口，缺多少平方米救助多少平方米；凡符合修建条件的，修建费用按照家庭实际居住人口，经评估核算后，进行救助；实施置换的，置换房屋的评估价格，按照家庭实际居住人口，进行救助。
　　救助对象的建房收费，按照农民建房收费的相关规定执行，并免除各种行政事业性收费。
　　（四）救助程序
　　农村困难群众住房救助实行逐级申报审批。
　　1．个人提出申请。由户主提出住房救助书面申请，填写《慈溪市困难群众住房救助申请表》，并提供户籍证明，家庭成员中有残疾人的提供残疾证复印件。
　　2．村初核。村民委员会应在收到救助申请的5日内，召开村民代表大会进行评议，确定救助对象，并公示7天且群众无异议的，签署意见提出救助方式，上报镇（街道、开发区）。
　　3．镇（街道、开发区）复核。对各村（社区）上报的有关材料在10个工作日内，由社会事业办牵头，会同城建等部门对救助对象的申请情况进行鉴定、审核，符合救助条件的，在镇（街道、开发区）政务公开栏上公示，无异议的，签署意见后上报市社会弱势群体帮扶办公室。
　　4．市社会弱势群体帮扶办公室终审。接到申报材料后，10个工作日内进行现场审定，对符合救助条件的，按比例下拨住房救助资金，资金进入村（社区）经济合作社帐户，工程开工时由村（社区）支付给救助对象50%的救助金，其余救助金待房屋竣工验收合格后付清。
　　对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。
　　三、有关要求
　　（一）统一思想，提高认识。做好农村困难群众住房救助，切实保障困难群众的生活问题，事关改革发展稳定的大局，事关建设和谐社会的大政，事关推进社会主义新农村建设的大事。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好农村困难群众住房救助工作的紧迫感、责任感和使命感，把它作为一项为民办实事的重要工作来抓。
　　（二）加强领导，落实责任。各级各部门要切实加强领导，把此项工作列入年度目标考核。市级有关部门要密切配合、通力协作，及时解决农村困难群众的住房问题，切实减轻困难群众负担，坚决杜绝强制或变相收费。市社会弱势群体帮扶办公室要统筹安排，整体推进，确保进度；市财政局要落实好专项资金，确保及时足额到位；市建设局要负责施工质量安全、灾害防治和危房鉴定等的技术指导和监管；市规划局要做好建房规划的审批；市国土资源局应优先落实救助对象的建房用地审批；市监察、公安、物价、税务、审计、残联等部门，要按照各自职能，予以必要的监督、配合和支持。各镇（街道、开发区）要建立相应组织，确定专门人员，落实配套经费。各村（社区）要做好调查摸底工作，做到不漏一户、不落一人；要根据一户一宅的原则，由本村（社区）内部调剂建房用地，建房选址必须符合城市和村镇规划；对一些无自主能力建造房屋的对象，由村（社区）负责实施。
　　（三）严格政策，依法办事。各级、各部门要按照公开、公正和高效、便捷的原则，严格按照政策办事。各村（社区）要在广泛征求群众意见的基础上，由村民代表大会讨论决定救助对象，防止暗箱操作。各镇（街道、开发区）要严格把关，进行逐人逐户审核，并设立举报电话。市社会弱势群体帮扶办公室要会同有关部门加强监督，对不落实配套资金、不严格按照政策申报的，要责令整改；对因工作不到位、审查不仔细，造成严重后果的，要追究直接责任人的过错责任；对虚报冒领救助资金、非法买卖建房指标的，一经发现，要追回救助资金、取消救助资格和建房用地指标，造成严重后果的，移送司法部门依法追究刑事责任。

二○○六年四月二十八日

主题词：民政　农村　房屋　救助△　意见
　主送：各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属
　　　　单位。
　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、
　　　　检察院，各人民团体、民主党派；开发区管委会。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　2006年4月28日印发