《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年（２００６～２０１０年）总体规划纲要》根据中共慈溪市委《关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要是阐明发展思路，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导今后五年慈溪市经济社会发展的行动纲领。
    
    一、立足科学发展继续走在前列

    “十一五”时期是我市全面建成小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。以科学发展观为统领，按照“干在实处、走在前列”的要求，紧紧抓住大桥经济圈的发展机遇，充分凸显大桥经济核心区和先发地的战略地位，建设经济社会协调、科技人文相融、人与自然和谐的宁波都市区北部中心城市。

    （一）发展背景

    良好的现实基??  ！笆??五”期间，全市认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握以快促好的主旋律，以大建设、大开放、大调整、大提高为四大抓手，积极实施城市化、增强区域竞争力、科教强市和可持续发展四大战略，建设都市创汇农业、特色先进制造业、休闲旅游和现代物流“四大基地”，大桥经济快速发展，主要发展目标提前一年顺利完成，改革开放和现代化建设取得了巨大成就。国民经济持续快速增长，综合实力显著增强。２００５年全市生产总值达到３７５亿元，财政一般预算收入突破５０亿元。产业结构调整力度加大，集聚效应逐步增强，杭州湾新区和慈东工业区开发初见成效。城市化进程加快，城镇体系不断完善。基础设施全面提升，综合交通建设快速推进，下姚江、上虞汤浦、曹娥江三大引水工程建设全面启动，滩涂围垦成效显著，以河道清理、农村环境整治为主的综合环境明显改善。各项综合配套改革取得新的突破，体制机制创新优势明显，经济发展活力继续增强。充分发挥区位优势，主动接轨上海，积极参与长三角经济一体化进程，对内对外开放提高到新水平。社会事业较快发展，社会保障体系逐步健全，人民生活水平显著提高，“平安慈溪”建设扎实推进。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基??  ??
    面临的发展环境。当前经济全球化进程加快，科技发展日新月异，新一轮国际产业转移方兴未艾，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，为慈溪实现新一轮大开放，主动承接国际产业转移，加速融入国际化进程提供了重大机遇。随着加入世贸组织过渡期的结束，内外经济的相互联系和影响日益加深，围绕资源、技术、市??  ⑷瞬诺墓??际竞争更加激烈，国际贸易保护主义有新的表现，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，对我市经济社会发展和安全提出了新的挑战。我国正进入新一轮增长周期的上升阶段，工业化、城市化、市场化、国际化明显加快，对我市加快经济增长方式转变、体制机制转轨、社会结构转型提出了新的要求。国内区域经济一体化进程不断加快，以上海为龙头的长三角经济一体化发展趋势日益明显，环杭州湾产业带成为浙江省的“主发展极”，杭州湾跨海大桥的兴建以及余慈区域规划的启动，为慈溪打造先进特色制造业基地，构筑环杭州湾特色产业带，建设宁波都市区北部中心城市，融入长三角经济圈，实现又快又好发展提供了历史契机。
    同时，也要清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些深层次的矛盾和问题。粗放型增长方式尚未得到根本转变，人才、科技瓶颈制约严重，资源环境与加快发展的矛盾日益突出；促进要素集聚、产业优化布局、人口集中的任务还十分艰巨；中心城市功能较弱，城乡发展差距有所扩大，统筹发展的压力明显增加；医疗、卫生、教育等公共产品供给能力相对滞后，暂住人口管理、安全生产、社会保障等公共服务水平有待提高。
（二）总体要求

    “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展模式转型为主线，积极探索具有慈溪特色的率先发展、科学发展、和谐发展之路，继续实施“四大抓手”，加快建设“四大基地”，努力构建平安慈溪，着力打造宁波都市区北部中心城市，全面建成小康社会，确保慈溪继续走在全省前列。
    围绕这一指导思想，“十一五”时期必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“更加突出又快又好发展、更加突出集聚集约基本导向、更加突出城乡一体发展、更加突出促进产业升级、更加突出保护生态环境、更加突出和谐社会建设”的六大基本原则，大力实施大桥带动、城乡一体、集聚集约与科教兴市四大战略。
    ―――实施大桥带动战略，促进又快又好发展。充分发挥大桥经济效应，建设大桥经济核心区和先发地。坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式。充分利用杭州湾新区和慈东工业区的优势，以都市创汇农业、特色先进制造业、休闲旅游和现代物流“四大基地”建设为抓手，优化产业结构，构建规模化产业基地，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展服务业，促进经济又快又好发展。
    ―――实施城乡一体战略，共享改革发展成果。探索“中心带动、片区联动”的城乡一体化发展新模式，努力形成布局合理、功能清晰的市域空间格局。加快社会主义新农村建设，积极推进“以工业化致富农民、以城市化发展农村、以产业化推动农业”的进程。统筹城乡经济社会协调发展，消除城乡统筹体制障碍，建立健全社会保障体系，完善公共服务设施，全面提升市民素质和城市文明程度，保持社会和谐稳定，使城乡居民共享改革发展成果。
   

    ―――实施集聚集约战略，提升可持续发展水平。扎实推进发展模式转型，走集约发展之路，加快要素资源整合，优化功能区布局，促进产业集聚、人口集中、资源集约，增强中心城区和片区的集聚、辐射功能。大力发展循环经济，重视生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展。
    ―――实施科教兴市战略，增强自主创新能力。更加注重消化吸收再创新，建立区域性科技创新体系，加强知识产权保护，实施品牌战略。加快构建服务型教育体系，推动城乡基础教育向均衡化和优质化发展，加快发展职业教育，逐步完善终身教育。积极引进和培养各类高层次人才，推进学习型城市和创新型城市建设，激发全社会创造活力。

    （三）发展目标

    我市“十一五”经济社会发展总体目标是：到２０１０年，力争成为全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和生态市，基本建成宁波都市区北部中心城市，全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基??  ??
    ―――实现经济发展新跨越。全市生产总值达到７５０亿元，年均增长１４％以上，人均生产总值突破７万元。形成以都市型生态创汇农业为基??  ⒁韵冉??制造业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系，“十一五”期末，三次产业比重调整为３．５：５５．５：４１。
    ―――形成城乡统筹新格局。形成“一个中心、四个片区”市域空间布局。社会主义新农村建设初见成效，农村剩余劳动力９０％以上实现转移。城乡居民收入差距扩大趋势得到有效控制，农村劳动力中从事非农产业劳动力的比重达到８５％以上。
    ―――完善公共服务新体系。普及１５年教育，实施９年免费义务教育，高中段教育普及率达到９５％。公共卫生和医疗服务体系更加完善，社会保障制度进一步健全。
    ―――提升人民生活新水平。城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长９．５％和１０％。城镇登记失业率控制在３％以下，五年新增就业岗位１５万个。城乡居民生活质量普遍提高，居??  ⒔煌ā⒔逃??、卫生和环境等方面的条件显著改善。
    ―――增强要素保障新能力。新增１５万吨／日的供水能力，人均水资源拥有量达到５００立方米。新增建设用地５１００公顷，单位建设用地生产总值达到２５０万元／公顷以上。万元生产总值能源消耗降低２０％，新增电力容量５０亿千瓦时，基本建成以２２０ＫＶ为主的电网构架。各类人才资源总量年均增长１２．３％，全社会研究开发经费占生产总值的比例为２．５％。
    ―――构筑体制机制新优势。推进民营企业为主体的现代企业制度创新，建立服务型政府。健全信用制度和市场秩序，形成良好的市场经济规范网。率先形成与国际惯例接轨的市场经济运行机制，开放型经济达到新水平。
    ―――塑造文化大市新形象。传承“围垦、移民、青瓷”三大传统文化，弘扬创业创新创优精神。提高城市文化品位，建设人文慈溪，文化设施更加完善，文化产业竞争力明显增强。社会整体文明程度和市民素质不断提高。
    ―――开创和谐社会新局面。建立健全公共安全应急机制，社会治安和安全生产状况明显好转，建设平安慈溪。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。全面建设环境友好型社会，城市建成区绿化覆盖率力争达到３６％以上，三类以上水体水质力争达到７０％。
    要实现上述发展目标，必须加快发展模式转型，转变经济增长方式，推进统筹协调发展。经济发展要更加注重速度与结构、质量和效益相统一；城市发展要更加强调协同发展、生态优先；区域开发要更加重视空间整合、布局优化；社会事业发展要更加凸显以人为本、重视民生，加快发展模式从粗放型向集约型转变，从追求数量、注重速度、扩张增量和依靠物质资源转向追求效益、注重功能、创新品牌和依靠科技教育人才资源，推动经济社会全面协调可持续发展。

    二、优化空间结构促进区域协调发展

    按照统筹城乡协调发展的要求，进一步完善城市空间形态，划分主体功能区域，以集中布局促进集约发展，合理引导生产力布局和要素流动，加快基础设施建设，形成功能定位清晰、片区布局合理、发展导向明确的区域协调发展新格局。

    （一）优化区域发展格局

    围绕建设宁波都市区北部中心城市目标，以杭州湾跨海大桥建设为契机，树立大城市发展理念，突破行政区划概念，推动经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划“三规融合”，进一步拓展城市发展空间，拉开城市框架，强化城市功能，推进区域空间格局从“一体两翼”逐步向“一个中心、四个片区”发展，构建“中心城区―――片区重点镇―――农民集中居住区”新型城镇体系，完善产业区、居民区等功能区的空间布局?熏合理划分空间单元分布，形成中心带动、片区联动的区域协调发展新格局。

    提升中心城区功能。按照商贸金融区、行政文教区和创业宜居区的定位要求，继续实施“东延、北扩、南调、西控、中更新”的发展方向，进一步完善和增强中心城区的综合功能，提高中心城区首位度。依托城市行政中心、文化中心和新城河工程，在东北部形成精品区块和生态景观绿轴。有重点地建设一批标志性建筑、特色社区、专业街区和景观绿地，提升城市品位。加快推进旧城和城中村改造步伐，实施城市商务区等重点工程建设。改善城市居住环境，提高城市管理水平。
    明确片区发展方向。杭州湾片区要依托杭州湾新区建设，加快相邻镇在区域规划、基础设施、产业配套等方面的对接与共享，继续推进四大基地建设，进一步增强要素的集聚与辐射功能?熏把杭州湾新区率先建设成为以产业为依托的现代化新城区。慈东片区要以慈东工业区块开发建设为载体，加强统一规划，整合资源，大力发展化工、电子、轻纺、机械等特色产业经济，推动慈东新区建设。周巷片区要充分利用市??  ⒉??业和区位三大优势，积极推进家电制造等特色产业的集聚化发展，增强中心镇对周边镇的集聚与辐射，成为余慈、上虞地区的枢纽和重要的工贸功能区。观海卫片区要依托特色产业和丰富旅游资源，大力发展电器、电子工业和商贸、旅游服务业，完善片区内的资源配置，成为中心城区的功能拓展区。
    建立区域协调互动机制。抓紧制定片区规划，加强片区之间的分工与协作，实现中心城区与片区之间、四大片区之间，以及农民集中居住区之间无缝对接、联动发展。完善市场机制，充分发挥市场在区域资源配置中的基础性作用，促进生产要素在片区间自由流动，引导产业合理转移，推进片区重点镇的中小城市化。强化政策引导和公共服务功能，健全财政转移支付制度，重点支持片区之间交通连接、供水管网、电力设施等基础设施建设?熏加强片区内教育、卫生、文化等公共设施整合，提高资源配置效率。

    （二）推进形成主体功能区

    根据自然资源禀赋、环境承载能力和发展基础潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四大主体功能区，按照主体功能定位、完善区域开发政策、规范空间开发秩序，引导形成合理的区域空间结构。
    优化开发区域，是指开发强度已经较高、环境容量接近饱和、不宜大规模建设开发的区域，主要包括中心城区、周巷片区和观海卫片区。这类区域要着力优化结构，提升效益，完善功能，率先转变经济增长方式，调整优化镇（街道）村空间布局，改善生产生活环境，重点培育物流、会展等现代服务业，大力发展资源节约型、生态环保型的新兴工业和都市型生态农业。
    重点开发区域，是指资源环境承载能力较强、经济开发需求较高、适宜进行大规模工业开发和城市建设的区域，主要包括杭州湾片区和慈东片区。这类区域要加强统一规划，完善基础设施，改善投资环境，促进产业集群化发展，主动承接国内外产业转移。引导人口向片区和农民居住区集聚，逐步发展成为支撑区域经济发展和人口集聚的重要载体。
    限制开发区域，主要是指资源环境承载能力较弱、经济开发条件不够好的区域，包括南部丘陵生态区和北部滩涂生态区。这类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的生态型工业，适度发展生态旅游业和生态养殖业，加强生态环境保护和修复，引导山区人口向中心城区和四个片区转移。
    禁止开发区域，主要是指具有较高生态保护价值和历史文化保护价值的区域，包括水源涵养区域、滩涂湿地。这类区域要依法进行强制性保护，禁止任何有损于生态环境的建设活动，重点防止饮用水水源地的污染，加强河口滩涂湿地资源保护，维护湿地生态系统和生物多样性。

    （三）加快基础设施建设
    构筑市域交通网络。按照“四横十纵”市级骨干道路布局，以大桥连接线为枢纽，构筑覆盖城乡、内外贯通、各镇（街道）１５分钟上高速的城市快速交通网。改建和完善水路运输网络，形成全方位、多功能的水运枢纽体系。加快建设“九纵九横”的城市道路骨架系统，新建扩建一批城区交通主次干道，打通断头路。加强城乡结合部交通基础设施建设。实施公交优先战略?熏大力发展公交事业。规划建设一批公共停车场（库），缓解停车难问题。在市区范围内预留轻轨轨道交通用地，搞好轨道交通与城市公交的衔接。

    专栏６“十一五”市域交通规划图

    完善公共设施体系。加快供水设施建设，全面实施上虞汤浦水库引水工程、曹娥江至慈溪引水工程，兴建郑徐海涂水库，推进东部三塘横江等“三横十一纵”骨干河道建设，扩大市自来水公司供水能力和范围，建立水源充足、水质良好、管网配套的供水网络，形成城乡供水一体化，实现同网同质。建设北部、东部和教场山三个污水处理厂，建成覆盖市域的污水处理系统。建设５００ＫＶ观城变电所，新建、扩建２２０ＫＶ和１１０ＫＶ高压配电网，建设天然气电厂和风力电厂。启动天然气工程管道和门站建设，引入东海天然气。建立布局合理、使用方便、技术先进的城市环境卫生设施，完善城市生活垃圾处理系统。全面推进国民经济和社会信息化，调整电信布局，推广普及数字电视，扩大农村有线电视设施建设。积极促进通信、广播电视、计算机信息三网融合，继续实施“慈溪数码桥”工程，打造高效便捷、大容量、智能化的信息网络平台。

    专栏７“十一五”市域水利规划图

    三、统筹城乡发展建设社会主义新农村

    把统筹城乡发展作为推进城市化进程，解决“三农”问题的根本途径。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，积极探索具有区域特色的新农村建设，力争在统筹城乡发展方面取得新突破。

    （一）完善城乡一体化机制

    建立公用设施城乡共享机制。完善多渠道投入保障机制，加强片区规划衔接，
    确保城乡设施互联共建。推进城市交通向农村延伸，全面完成乡村康庄工程建设，加快通镇公路和通村公路的建设与改造，高标准实现“村村通”目标。加快实施城乡联网供水系统建设，提高农村饮用水质量。改善农村环境，实施以保洁、治乱、增亮、添绿为主要内容的环境整治工程，逐步建立城乡联动的垃圾、污水处理系统。调整优化教育、文化、卫生等社会公共服务设施布局，提高设施集聚集约水平。加快建立覆盖城乡的电力、通信、公交等公共服务设施网络体系，使更多的农民共享现代文明成果。
    建立促进农民居民化的政策机制。坚持农村土地承包经营制度，依法保护农户的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索土地征用、农村宅基地使用、集体土地流转等办法，促进和规范土地合理流转。逐步实施城乡统一的户籍登记制度，吸引更多的农民进城生活。消除阻碍农民居民化的体制性因素，逐步制定进城就业农民与居民同等待遇政策，积极提供同等的职业培训、子女就学、医疗保健等公共服务，实现劳动力的自由流动和平等竞争。

    （二）提高农民收入水平

    提升农民增收能力。建立培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系，建设一批农业实用技术培训基地。实施“二十万农民素质培训工程”，加强对农村富余劳动力的技能培训、岗位培训和专业大户的技术培训。充分发挥大企业、大项目对农民转产就业的带动作用，加大支持涉农职教力度，选送一批农民上大学，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，增强农民的就业竞争力和创业能力。
    建立健全财政支农体系。建立公共财政对农业农村投入稳定增长机制，加快公共财政向农村覆盖。新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜，确保财政对农村投入的增长幅度高于财政收入增长幅度。推进规划、建设、城管、环保等职能向农村延伸，发展农村公共事业和社会事业。
    发展新经济组织。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，发展壮大农村集体经济，完善稳固的村级集体经济增收机制。围绕主导产业，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵头组建专业合作经济组织，提高农村组织化程度，推动行业协会、专业合作社、联合社的发展。

    （三）全面改善农村面貌

    建设新社区。规划建设农民集中居住区，探索农民居住方式改革，重点推进城市近郊农村和城中村的社区化改造，构建规范的新社区管理体制。按照改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合农民休闲的要求，选择部分村开展新社区建设试点。加快建设村民公寓，推动村庄工业向区块集中，农民居住向社区集中，逐步实现农村厂居分离。加快城镇社区服务向农村新社区延伸，形成以社会福利、便民利民服务、卫生文化服务等为重点的农村“１５分钟”生活服务圈、文化活动圈和卫生服务圈。
    配套农村新服务。加快发展农村文化教育事业，农村与城市同步实行免费９年制义务教育，高标准普及１５年教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固提高新型农村合作医疗制度，建立和完善养老保险、最低保障、社会救助等制度，逐步实现城乡一体化。
    塑造农村新风貌。广泛开展法律、文化、科普进农家活动，提高农民思想道德素质。继续开展生态村（镇）创建，搞好村容镇貌整治，切实改善农村人居环境，推进文明村（镇）建设。健全农村村民自治组织，提高村级组织自治能力，保障村民的民主决策、民主管理、民主监督和民主选举等基本权利。

    四、发展大桥经济提升产业竞争力

    大力发展大桥经济，围绕建设四大基地的目标，按照“强一优二提三”的要求，优化产业空间布局，推进产业集聚化，促进三次产业联动发展，着力提升产业竞争力，成为长三角南翼先进特色制造业基地。

    （一）优化都市型生态创汇农业

    坚持“加工型、外向型、科技型、集约型、功能型”的发展方向，大力发展特色农业、生态农业和品牌农业，提升农业综合生产能力，建设长三角区域都市型生态创汇农业基地。２０１０年，全市农业增加值达到２６亿元。
    推进农业产业化。重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的农业龙头企业，形成“龙头带基地、基地联农户”的产业化经营机制，鼓励和引导种植业、养殖业与营销、加工业的融合，延长农业生产的产业链。加快农业保险、农产品流通等体制改革，引导工商资本投入农业领域。到２０１０年实现农产品加工率６０％以上。
    健全农业综合服务体系。充实农技人才队伍，强化农业职业教育，开展新世纪农民教育培训工程。实施种子种苗工程，提高农作物良种覆盖率。建立健全农产品质量安全管理体系，积极推行标准化生产，实施农产品生产的全过程质量和安全控制体系。加强农业信息化服务，健全农业信息收集和发布体系，全面提高农业和农村的信息化水平。建设农业农村公共防疫体系，建设动物重大疫病防控体系和畜产品质量安全监控体系，构建市、镇、村三级有害生物监测网络。
    完善农业空间布局。根据农业发展的区域自然条件和比较优势，形成城市农业区域、山区农业区域、平原农业区域和海洋农业区域四大产业区域。整合杭州湾跨海大桥连接线两旁的农业产业基地，加快慈溪国家农业科技园区和浒山现代生态农业示范园区两个国家级园区建设，形成集生态、观光于一体的大桥走廊农业。实施“西菜东扩”计划，引导中西部区域优势的主导品种向东部扩展和转移，发展东部七塘沿线的规模型产业基地。以丘陵、平原、滩涂和城郊为依托，划分南部林特经济和生态保护功能区、中部都市创汇农业功能区、北部沿海产业综合开发区、近岸水产养殖区等四大功能区，加快建设创汇蔬菜、名优水果、花卉苗木、特色水产和食草畜禽五大基地。

    （二）做强先进特色制造业基地

    利用大桥经济的集聚和辐射效应，以制造业集聚发展为突破口，以高新技术产业为先导，以自主创新为动力，以高附加值制造业为目标，实施“六大工程”，形成“五个一批”。到２０１０年，第二产业增加值达到４１６亿元。

    做大做强优势产业。加大扶优扶强力度，以龙头企业为主导，通过企业间的兼并、重组，实现产业多种形式的横向、纵向整合，提高制造业整体规模水平，重点扶持智能化家用电器、特种化纤、机电轴承、中高档汽摩配件等产业，发展一批在全国具有较强竞争力的产业集群，基本形成全国知名的家电、轴承、轻纺制造中心和区域性高新技术成果转化中心。
    培育新增长点。坚持走新型工业化道路，以科技进步和信息化带动工业结构升级，重点加快发展电子信息、光机电一体化、生物技术等技术含量高、成长潜力大的高新技术产业，培育新材料、节能环保、新能源等新兴产业。实施品牌战略，鼓励企业争创品牌，支持有条件企业从定牌和贴牌生产为主转向自主创牌、联合创牌，走创建自主品牌、经营自主品牌的路子，加快由“慈溪制造”向“慈溪创造”转变。实施资本、技术、人才有机结合，积极发展一批具有“专精特新”特征的知识型创新型中小企业。
    促进产业集群化发展。优化产业布局，推进产业集聚，促进产业从点状、带状向块状发展。重点建设杭州湾新区、慈东工业区、观海卫和周巷四大工业区块。以中国（慈溪）家电科技城、华东轻纺针织城建设为抓手，建立家电、轻纺、轴承、模具四大技术支撑中心，打造轴承、汽配、古旧家具三大特色行业集聚区。鼓励建设各类标准厂房，推进制造业集中布局，实现资源集约利用。依托产业特色，加快拓展优势产业链，完善集群内的社会化服务体系，加大技术、信息、市??  ⑷谧实裙??共服务，成为支撑先进特色制造业基地的重要平台。

    （三）提升现代服务业

    发挥大桥经济带动功能，坚持“优二强三，以三促二”，扩大服务业辐射半径，重点培育生产型服务业，改造提升生活型服务业，大力发展知识型服务业，加快构筑生产生活和公共服务平台，不断提升服务业对经济增长的贡献。２０１０年，服务业增加值达到３０８亿元。
    大力发展现代物流业。以市域配送物流和专业市场物流为基础，依托环杭州湾产业带、杭州湾新区的工业开发区和出口加工区，建设华东地区重要的国际物流采购中心、保税物流中心和区域中转物流中心。重点建设杭州湾主物流园区，增强区域性货物枢纽功能，建成集生产、外贸、商贸于一体的综合物流园区。加快整合慈溪农副产品物流中心和周巷副食品物流中心，强化市域配送服务功能，积极为上海大市场配套服务，形成特色化、个性化的物流服务。加快建设宗汉生产生活资料物流中心、观海卫（附海）家电专业物流中心、浒山纺织品专业物流中心和再生资源专业物流中心，逐步提升配送、仓储、分拨等增值功能，形成“一主六副”现代物流空间布局。建设以物流电子商务信息交易和公共物流综合信息为主的物流信息网络平台。
    积极培植商贸会展业。抓住上海世博会机遇，完善会展服务体系，力争成为上海和宁波会展业的分中心。以杭州湾新区、中央商务区为重点，兴建集商务活动、贸易交流、会务展览于一体的现代化会展中心，建设高品位商贸、会展和金融区，形成一批格调清晰、特色鲜明的商业街，构筑环杭州湾大桥经济新商圈。合理规划市、镇、村三级商业网点，重点抓好农村连锁店、农资营销店和中心菜市场建设，形成城乡一体化的新型商贸格局。建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，增强服务功能。
    加快发展休闲旅游业。设立城区旅游中心，高标准建设城区旅游接待服务设施。大力推进大桥观光游，带动大桥周边景点的生态旅游。开发南山北水两条旅游经济带，重点开发杭州湾滨海休闲旅游度假区、达蓬山文化旅游区和鸣鹤上林湖省级风景名胜区（五磊山景区）三大旅游区，形成“一心一桥二带三区”生态旅游空间布局。推出一批生态观光、滨海垂钓、运动休闲等特色旅游项目，促进休闲度假与商贸会展共同发展。打造“滨海桥城、千年福地”的区域旅游品牌。
    拓宽服务业发展领域。围绕方便群众生活和提高生活质量，改造提升商贸流通、社区服务等传统服务业。适应服务业消费新需求，大力发展金融保险、信息服务、文化传媒、中介服务等新兴服务业，培育服务业新的增长点。

    （四）发挥两区先导作用

    抓住杭州湾新区管理体制调整和建立国家级出口加工区两大机遇，调整杭州湾新区总体规划，进一步明确功能定位，坚持基础设施建设与功能开发配套并重，大力推进出口加工区和保税物流中心建设；坚持传统产业集聚与优质内外资引进并举，集聚一批高新技术项目和优质内外资大项目，促进区域性研发中心、采购中心、营销中心落户，重点发展先进制造业、高新技术产业和现代物流业。慈东工业区要凭借独特的区位和交通优势，加强对周边镇产业的吸纳集聚，承接临港大工业和先进制造业转移，形成产业配套、资源共享、设施统一的产业集群化发展格局。进一步增强“两区”的集聚集约功能，发挥其在经济增长方式转变中的引领作用，主动承接国际产业转移，形成一批高附加值、高技术含量的产业集群，通过产业集聚、技术领先、功能辐射，更好地带动区域经济发展。

    五、着力自主创新建设文化大市

    深入实施科教兴市战略和人才强市战略，积极推进科技创新，构建服务型教育体系，大力开发人才资源，建设文化大市，促进经济社会协调发展和社会全面进步。

    （一）增强自主创新能力

    增强企业技术创新能力。鼓励和支持原始创新、集成创新，以引进吸收消化再创新为自主创新的主要途径。坚持传统产业升级与高新技术产业培育双轮驱动，重点发展高新技术产业和信息产业，以“园区基地式发展”模式为主导，培育５０家高新技术企业；运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点扶持和培育５０个高新技术成果转化项目，促进高新技术成果产业化。继续加大技术改造力度，扩大引进国际先进装备和技术，逐步提高先进设备和新技术投入比重。加强企业信息化系统建设，推动企业生产经营和管理方式根本性转变。
    建立科技创新体系。培育科技创新主体，强化民营企业科技创新的主体地位，鼓励企业联合新建行业工程技术创新中心。加强企业与高等院校和科研院所的合作，共建技术中心和技术研发机构，力争在重点产业中关键技术的引进消化吸收和再创新上取得突破，加大共性、关键性和环保节能降耗技术的科研攻关力度，推动制造业由低端加工环节向价值链高端转移。创办高新技术经济实体，推进产学研一体化。鼓励社会力量创办各类科技型企业孵化器，搭建科技创新服务平台，支持中小企业技术创新。
    完善科技创新机制。继续加大对高新技术的财政扶持力度，鼓励企业加强对共性技术和关键技术的联合攻关。充分发挥政府财政投入的引导作用，形成财政引导、企业主体、社会参与的多元化科技投入机制。实施高新技术产业发展规划，制订和完善有助于高新技术产业发展的专项政策。充实科技风险投资基金，完善运作机制，培育发展一批科技型中小企业。

    （二）构建服务型教育体系

    完善提升基础教育。建立科学的托幼一体化学前教育体系，高标准普及基础教育，实行９年免费义务教育，普及１５年制基础教育，探索实行小班制，继续加强与国内中小学校合作，全面实施教育综合改革，推进教育现代化。深入实施素质教育，促进学生全面发展。提高教师职业道德和业务素质水平，建立一支优秀的师资队伍。加大财政性资金对基础教育的投入力度，规范教育投入管理体制，完善教育经费保障机制。
    促进区域教育均衡发展。切实落实政府在推进义务教育均衡发展中的职责，进一步强化市、镇（街道）两级政府对义务教育的责任。加大对农村教育经费投入，加快校舍建设，提升教师素质，提高农村教育水平。积极促进民办教育的发展，努力形成多元办学的新格局。推动教育体制改革，促进优质教育资源共享和基础设施教育均衡发展。改善外来务工人员子女就学条件，创造公平的就学环境。
    大力发展职业教育。坚持“以引促建，以建促引”，引进２所全日制院校入驻办学，积极引进科研院所。支持社会力量开办职业教育培训机构，加快形成全方位、多层次、多渠道的大职教体系。重点实施“技能人才培训工程、农民工培训工程、农民农业技术培训工程”。继续办好慈溪职高、行知职高等中等专业学校，组建职业教育集团。积极筹建宁波（慈溪）现代职教城，筹建区域性职教培训基地。
    创新教育发展模式。围绕产业发展和市场需求，合理设置专业课程，重点建设机电、电子、现代物流等紧缺专业。开展校企合作、联动发展，建设一批实习实训基地，努力培养学生创新和实践能力。继续发展远程教育、成人教育、社区教育，完善市民终身教育体系。

    （三）加快人才资源开发

    壮大人才队伍。加强民营企业家队伍建设，着力提高按照国际通行规则办事的能力、创新意识和创新能力。重视与先进制造业基地和现代服务业发展相适应的专业技术人才队伍建设。加强服务型公务员队伍建设，提高服务基层、服务群众的能力和水平。抓紧培养高技能人才和农村实用人才。继续实施“３２５人才引进工程”、“１１５人才培养工程”和“名师名校长”工程。加快人才公寓建设，降低人才落户和创业成本，不断增强对人才的吸纳和集聚能力。
    完善人才保障机制。坚持党管人才原则，加大人力资源开发的投入，建立健全人才工作督查制度。深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，推动人才资源合理流动，大力营造人才辈出、人尽其才的环境和氛围。建立和完善企业家社会贡献奖励制度、杰出科技人才奖励制度。实施“借脑引智”计划，完善柔性引才机制，强化人才引进的后续管理，优化人才生活和创业环境，解决来慈专业人才配偶和子女就业、居??  ⒁搅啤⑷胙??入托等实际问题。

    （四）推进文化大市建设

    繁荣文化事业。深入挖掘“围垦、移民、青瓷”三大地域文化内涵，培育“海纳百川、兼容并蓄、开放创新、进取务实”的创业文化。积极实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护四大工程，增强公共文化产品供给能力。积极保护和合理利用上林湖越窑遗址、达蓬山摩崖石刻等历史文化遗产，做好非物质文化遗产和名人故居等保护工作。通过政策扶持引导，逐步形成财政、企业、社会相结合的多元化投入机制，加快文化事业发展，增强慈溪经济持续发展的文化软实力支撑。
    发展文化产业。完善文化产业政策，开放和培育文艺演出、电影电视、音像制品和艺术培训等专业市??  ＜哟笪幕??市场综合管理力度，进一步规范和完善文化娱乐、文化旅游和艺术品市??  ＜涌煳幕??中介组织和文化经纪人队伍建设。整合社会文化资源，扩大文化产业对外开放领域，通过市场化运作，加快形成一批文化产业群和文化产业集团。
    构建文化载体。以大型公共文化设施为重点，建设一批标志性现代文化设施、一批特色性群众文化设施和一批高层次文化产业示范基地。以农村１５分钟文体服务圈建设为重点，推进“东海明珠”工程全覆盖，强化基层文体设施建设，全面提升镇（街道）、村（社区）公共文化设施水平，努力形成布局合理、功能完备、优势互补的文化设施网络。

    提高市民文化素养。积极开展丰富多彩的群众性文化艺术活动，提升城市文化品位。深入实施文明城市创建活动，推动社会风气、公共秩序、生活环境的全面改善，提高市民文明素质和城市文明程度。发挥电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论先导作用，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会树立良好的道德品质和文明风尚。加强未成年人的思想道德建设，培养青少年健康向上、积极进取的精神风貌。

    六、发展循环经济加快生态市建设

     开展资源节约，加大生态环境保护和治理力度，实现经济、社会与生态效益的统一，努力构筑资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。

    （一）大力发展循环经济

    按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进实施循环经济“４４１工程”，建立符合循环经济发展的产业体系。
    发展生态环保产业。严格按照鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业（环保）导向目录，大力发展低投入、低排放和高效率的资源节约型产业，重点发展资源消耗低、附加值高的科技型知识型产业，完善产业生态链，实施绿色供应链管理，加快绿色产品研制和开发。建设综合生态物流园区，培育一批生态物流企业。加快生态旅游示范景区建设，发展生态旅游业，倡导绿色消费。大力发展生态农业和设施农业，建设生态农业园区，形成一批无公害产品和绿色食品生产基地。
    积极推广清洁生产。引导企业开展清洁生产，重点推进小五金、熔炼、废旧塑料、腌制品加工等资源消耗和环境污染重点行业的清洁生产审核，强化全过程治理，提高物料的循环利用率和废弃物的综合利用率。通过实施ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证、技术改造等手段，促进生产资源消费的节约与综合利用。重视农业和服务业的清洁生产推广，全面实现对生产污染物从末端治理向源头防控的转变。建立企业为主、政府支持的循环经济体系，提高全市循环经济技术支撑和创新能力。
    加快园区生态化改造。运用循环经济发展理念规划工业园区建设，统筹考虑园区产业、资源、基础设施的合理利用和高度共享。进一步完善园区环保设施，实现排污集中控制和集中处理，高标准构筑园区生态环保体系。统一规划建设公用服务设施，逐步实施基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理。通过强化技术改造、延伸产业链等途径，有效推进产业集聚和产业集群发展，切实提高资源使用效率，提升工业集聚区生态化水平。

    （二）节约利用资源

    转变生产方式，创新消费模式，坚持开发节约并重、节约优先，合理开发和节约利用资源，促进资源高效利用和循环利用，建设资源节约型社会。
    节约用水。推进高耗水行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。推广使用节水设备和器具，实施分质供水，加快推进中水回用建设工程。强化用水科学管理，深化水价改革§，加快供水管网改造，逐步实现生活、生产分类分质供水。实施农业节水工程。开展海水淡化项目试点。
    节约能源。强化政策引导，鼓励发展能耗较低的高新技术产业和环保产业。实行严格的节能管理制度，加强电力需求侧管理。积极推广应用太阳能热水器、节能照明等产品，鼓励使用节能型交通运输工具和农业机械，逐步实施建筑节能。加快开发新能源和可再生资源，积极推进风能、§太阳能等清洁能源项目建设。
    节约原材料。使用再生材料，推广替代材料，应用新型材料，提高原材料利用率，延长材料使用寿命。大力节约包装材料，引导和推行简易包装，减少使用一次性用品。推广高性能、低耗材§、可循环的建筑材料，建设节材型住宅和公共建筑。加强重点行业原材料消耗管理。
    节约集约利用土地。坚持最严格的耕地保护制度，切实保§护基本农田，科学修订土地利用总体规划，合理调整土地利用结构与布局。继续实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地产出率和利用率，完善土地利用年度计划管理。开展土地整理，继续有序推进围涂，增加后备土地供应§。调整城乡居民点用地结构，引导农村人口向农民集中居住区集聚．
    加强资源综合利用。加大对废弃物回收利用产业发展的支持力度，建立健全废弃物回收利用系统。推广垃圾分类收集管理制度，加快建立废弃物、废旧物资回收网络，加强对废旧物资回收及再资源化的管理和监督。继续§推进农业废弃物生态化处理和农业生产资料资§源化利用。

    （三）加强生态建设和环境保护

    实施环境综合治理。建立健全污染源监控机制，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。继续实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”工程，遏制区域环境恶化趋势。推进内河及流域治理，加快工业污水处理和生活污水回用管网设施建设。加快企业环保化改造，控制重点废气污染源，搬迁和整治重点污染企业，控制机动车尾气，严格控制ＳＯ２和粉尘的排放量。加强噪声管理，扩大城市噪声达标区建设范围。加大环保执法力度，进一步健全环境监管体制。坚持实施排放总量控制、排污许可证和环境影响评价制度。完善村保洁、镇收集、市处理的垃圾处理网络体系。

    完成重污染企业分类整治。制定整治重污染企业相关政策，对环境污染严重、社会综合效益差的企业，以区域环境承载力和环境功能区建设为依据，建立污染物排放总量控制、逐年减少、强制淘汰的倒逼机制。完成熔炼、漂印染、电镀、锻打五金、造纸、废塑料粉碎加工等行业集中整治，分类采取关闭淘汰、改造升级、集聚做强等手段，基本解决重大环境污染源问题。

    建设生态功能区。突出水源地、湿地、城市绿色敞开空间等生态功能区的建设，在生态功能区禁止发展重污染限制类产业，严格控制其它建设项目。加强主城区与各片区及各片区间的生态走廊建设。继续推进“三横十一纵”河网建设，发挥骨干河道的调蓄功能、生态功能、景观功能。以城区绿化、农村绿化和林业建设为重点，推进自然保护区和生态公益林建设，加强森林资源和山体保护，积极创建生态镇、生态村和环保模范单位。加快城市公共绿地建设。建立南部丘陵地区、中部农业地区和北部滩涂湿地区等三个生态保护区。
    继续推进水环境整治。加强水源工程建设，实施一批境外引水和区域内蓄水水库等项目，积极倡导和鼓励再生水利用，建立持续有效的水资源供给体系。优先保护饮用水水源地水质，控制水源地污染源；加大对工业废水治理力度，实施重点企业污染治理项目，推进污水集中处理；加大行政执法力度，坚决惩处各类违法排污行为，建立生态安全的水环境保护体系。探索“分类分质、管办分离”的水务管理新路子，切实保障和维护人民群众对重大涉水项目的知情权和监督权，建设公开、透明、高效的水务服务体系。三类以上水体水质力争达到７０％。

    七、深化改革开放推进制度建设

    积极构建区域创新激励和整合机制，大力推进体制、机制和管理创新，增强综合竞争力，形成促进经济增长的内生动力机制；扩大对外开放，利于两种资源、两个市场，形成促进经济增长的外生推动机制。

    （一）建设公共服务型政府

    推进政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，合理界定政府职能范围，强化政府的社会管理和公共服务职能，逐步弱化政府的经济性管制。坚持依法行政，认真贯彻行政许可法，进一步规范行政行为，完善行政执法责任制，积极稳妥地推行综合行政执法试点，探索推行政府法律顾问制度，着力打造“法治政府”。建立健全公共安全应急管理体制和机制，建立统一的社会应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力，着力打造“服务政府”。全面推行首长问责制、服务承诺制等多项制度，进一步强化“一个窗口对外”的审批机制，完善市联批中心综合功能，推动建设镇级便民服务中心，全面实施电子政务，加强档案管理，推进网上行政审批，提高政府效能和公共服务质量，着力打造“效率政府”。完善市长倾听社情民意制度，拓宽社情民意反映渠道，建立健全政府重大决策专家咨询论证制度、重大事项社会公示和听证制度，建立决策跟踪反馈和责任追究制度，完善政府采购和招投标制度，推行政府问责制，着力打造“阳光政府”。

    完善财政管理体制。按照公共财政体制要求，进一步规范财政预算分配，协调政府间财政关系，规范部门分配、使用资金行为，合理划分和调整市、镇（街道）两级的事权、财权，明确市、镇（街道）两级财政支出责任，完善财政资金分配、使用和管理机制，不断强化预算约束。建立与经济社会发展相协调的投入增长机制，加大对基础设施、社会保障和社会事业及环境保护等公共事业发展的投入。
    创新投融资体制。进一步完善产业导向目录?熏规范市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控，建立健全企业投资核准制、备案制等投资行为监管体系。推进垄断行业的改革，探索实施公益性和垄断性项目市场化，运用资本化手段、措施和管理方式鼓励民间资本以ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ、租赁等多种形式全面参与经济社会各项事业的发展，拓宽民营资本投资空间。建立投资中介服务体系，深入推行“代建制”，探索水利、交通、城建等政府性项目管理新模式，强化竞争机制，实现规模经营。
    推进事业单位改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，积极稳妥有序地推进社会事业改革。生产经营类事业单位改制转企，实现事企分开，成为市场经营主体；监督类事业单位逐步改制成参照公务员管理；有偿公益类事业单位改革，按照管理职能和经营职能相分离的原则，管理职能上交政府，内部实施企业化管理，推动人事和分配制度改革。

    （二）建立现代企业制度

    优化产权结构。打破产权封闭模式，引导民营企业开展多元化、合理化的产权制度安排。创新地方产权交易模式，建设地方产权交易市场，构建产权交易信息平台。推进资本经营，改变我市企业股权结构，鼓励有条件的企业通过兼并、收购、强强联盟、上市等方式做大做强，培育一批大企业大集团，提升企业管理水平和综合实力。鼓励有实力的企业发行融资债券，多渠道推进优势民营企业到国内外资本市场上市。
    健全法人治理结构。创新民营企业家族制管理模式，按照公司制要求，实施委托代理，构筑企业内部的激励与约束机制，培育以专家经营为特征的现代企业经营机制，全面提升民营企业的经营管理水平。探索建立并推广民营企业集体工资协商制度，奖励优秀人才，增强企业的凝聚力。

    （三）完善现代市场体系

    培育要素市场体系。培育建立中介、土地、技术、人才等要素市场，健全市场结构。积极发展专业化中介服务机构，规范和发展行业协会、民间商会等组织，发挥他们服务、协调和自律作用，进一步完善中介组织操作规程和技术标准完善体系，加强对中介市场监管力度。健全土地调控体系，完善市土地储备中心功能，建立土地监测系统，规范土地市场交易。大力发展技术交易中介机构，建立和完善专业化、社会化和网络化的技术交易服务体系，规范技术交易市场经营行为。建立人才公共信息服务网络，健全人才市场服务体系，构筑良好的人才市场环境。

    完善要素价格形成机制。逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。积极推进水资源价格改革，加大水资源费征收力度，扩大征收范围，适当提高征收标准；合理调整工业供水和城市供水的价格，推行超计划、超定额用水加价和阶梯式水价制度；开征污水处理费，推行垃圾处理收费制度，加快推进电价改革，逐步建立发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。扩大市场化方式形成土地价格的范围，建立规范的基准地价确定和公布制度以及协议出让土地最低价制度。
    规范市场秩序。继续深入实施“经济规范在慈溪”活动，坚决打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。进一步公平税负，将企业税收贡献与土地、水电等要素分配挂钩。完善品牌扶持政策，鼓励企业崇尚创造自主品牌，建立对生产假冒伪劣产品企业的严惩机制。加强工商、城管和公安等部门联合执法，清理整顿无证无照非法经营行为，营造良好的市场经营环境。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立信用制度体系，实现信用信息共享，建设信用慈溪。

    （四）发展开放型经济

    健全涉外经济体制。加强公平贸易机制建设，建立反倾销、产业损害、技术壁垒和绿色壁垒等预警应对机制。扶持涉外经济中介服务机构，健全招商网络，建设引资载体，创新引资方式，逐步建立起与国际规则接轨的经济运行机制。
    转变外贸增长方式。建立中小企业出口孵化机制，培育出口企业群。调整出口政策导向，重点扶持高新技术、特色农产品、自主品牌等商品的出口，增强出口竞争力。优化贸易结构，扶持企业扩大加工贸易，引导加工贸易转型升级。建立健全贸易摩擦应对预警机制，加强对反倾销、反补贴的应诉，增强应对贸易争端的能力。有效应用技术性贸易措施，加强进出口检验检疫和疫情监控。
    创新招商引资方式。坚持招大、引强、选优，重点引进规模大、技术含量高、带动力强的外资项目，鼓励民营企业通过增资方式新设外商投资企业，外商投资企业以增资扩股方式引进外资，力争在引进世界５００强企业上有所突破。引导外资投向的产业和区域，重点加强现代服务业和城市基础设施项目引资。鼓励在外慈籍人士回乡创业，吸引更多境外跨国公司、大财团前来投资或建立生产基地和采购基地。
    实施“走出去”战略。鼓励和支持实力企业采取投资设厂、控股参股等方式开展对外投资和跨国经营，吸引、利用国际资源，提高企业经营水平和产品档次，增强企业国际竞争能力。积极参与西部大开发、东北工业基地振兴和中部崛起，充分利用当地自然资源、劳动力资源，建立能源、原材料和制造加工基地，发展“飞地经济”。
    推进区域经济合作。统筹区域规划，加强与宁波的紧密联系，更多地承担起宁波的制造业和物流基地的功能，培育大桥经济核心区。围绕建设宁波都市区北部中心城市目标，加强与余姚合作，以水资源、交通及电力作为突破口，统一规划，走资源共享、协调发展之路。以上虞汤浦水库引水工程为纽带，加强与绍兴地区在资源方面的合作。加强与上海的全方位合作，积极利用上海的人才、资本、技术和国际化平台，主动承接上海转移和溢出的产业，加快融入其产业链分工体系，增强产业竞争优势。

    八、坚持以人为本构建和谐社会

    以促进人的全面发展为根本目的，完善就业保障体系，大力发展社会事业，推动“平安慈溪”建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众安居乐业，促进社会和谐进步。

    （一）构筑城乡统筹社会保障体系

    建立就业和再就业体系。实行城乡平等的就业政策，建立城乡劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新型就业制度。加强农民转移就业、职工职业资格、农民农业技术及城乡后备劳动力等培训工程，建立大培训体系，提高城乡劳动者就业能力。整合公共就业服务资源，完善城乡一体的劳动力市场，形成以市劳动力市场为龙头，以镇（街道）公共职业介绍机构为骨干，以社会职业介绍机构和劳务经纪人为补充，覆盖全市、布局合理、运行有序的劳动力市场网络。建立外来务工人员用工预警机制，引导务工人员有序流动。完善劳动用工制度，加大劳动用工监察力度。
    完善多层次的社会保障体系。继续推进养老、失业、工伤、医疗、生育等保险，加快形成以基本社会保险为主，企业补充保险、商业保险为辅的社会保障体系。扩大城镇职工社会保险覆盖面，大力推进农村养老保险，实现城乡养老保险衔接，逐步建立农村困难群体保障制度，不断提高覆盖面和保障水平。进一步完善和落实新型农村合作医疗，切实解决因病致贫。健全失地农民的社会保障机制，进一步完善征地补偿方式，建立新型安置模式。分类逐步解决外来务工人员的社会保障问题，切实维护好他们的合法权益。完善城乡居民最低生活保障制度,建立健全以生活困难补助、社会医疗补助、社会教育救助为重点的城乡社会救助制度和社会救助资金筹措机制，保障城乡低收入者和困难群体的基本权益。

    全收入分配体制。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，重点解决就业机会和分配过程的公平，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准；建立规范的公务员工资制度，完善企事业单位收入分配规则和监管。有效调节过高收入，控制和调节垄断性收入，强化个人所得税征管。坚决取缔各种非法收入，防止公共权益流失和被侵占，打击权钱交易、贪污受贿等经济犯罪。加强政府调节收入分配的作用，建立规范的财政转移支付制度，完善公共财政和社会救济制度，确保城乡居民公平地享受到公共服务。

     （二）发展医疗卫生人口事业

    发展医疗卫生事业。建立健全基本医疗保障体系、突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、传染病疫情监测报告体系、医疗救助体系、卫生执法体系、执法监督体系、卫生财政保障体系等公共卫生体系?熏到２０１０年，各项医疗卫生指标达到全省领先水平。城区和农村分别实现“十分钟卫生服务圈”和“二十分钟卫生服务圈”，社区人群全科医疗服务覆盖率达８０％以上，城乡居民基本医疗保障覆盖率达９０％以上。深化医疗卫生体制改革，支持和引导民营医疗机构发展，努力增加医疗卫生公共产品的供给。
    建立人口综合服务体系。稳定现行的生育政策，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作。到２０１０年，全市总人口（户籍）控制在１０３．５万以内，全面提高人口素质。加大计划生育的宣传教育和执法监督力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法接生行为。进一步加强对外来人员的计划生育管理服务工作，提高外来人员出生人口的素质。
   重视养老事业。积极应对人口老龄化发展趋势，加快发展老龄产业，增强全社会的老龄服务功能，提高老年人生活质量。加大社会养老服务设施建设，实施爱心护理工程，积极推广以家庭服务为基础，以社区（村庄）照顾和机构供养为补充的养老新模式。

   （三）发展体育事业

    积极开展形式多样的群众性体育活动，大力推进全民健身计划的实施，切实提高人民群众健康水平。精心组织好市第十二、十三届全民运动会?熏提高举办综合性体育竞赛活动和单项竞赛活动的水平。积极发展竞技体育，加强各类体育后备人才的培养，努力提高竞技体育水平。围绕北京奥运战略，大力发展体育产业。建设慈溪游泳健身馆、慈溪体育馆，筹划老年体育活动中心等一批公共体育设施，推动全市体育事业的蓬勃发展。

   （四）发展社会福利和慈善事业

    做好优抚安置工作。集中财力解决重点优抚对象的生活、就业和住房等困难，进一步完善优抚对象抚恤补助自然增长机制和城乡一体的优待安置办法。
加强社会福利和慈善事业建设。积极扶持有潜力的福利企业，促进有劳动能力的残疾人就业，给有困难的残疾人特殊救助，继续完善弱势群体帮扶体系。进一步健全农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，加强社会福利机构建设。采取优惠政策鼓励社会力量兴办社会福利事业，支持残疾人事业发展。发挥民间慈善团体的作用，推进慈善事业和福利事业的社会化。

  （五）建设“平安慈溪”

    加强民主法制建设。积极发展基层民主，完善村民自治，健全村民自治机制。加强社区民主建设和企业民主建设，积极推行政务、村务、厂务公开。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和民主监督作用。加强妇女和青少年权益保护。加强法制宣传和教育，提高广大干部群众的法律素质。稳步推进司法体制改革，建立完善司法援助和法律援助制度。
构筑社会公共安全网。建立健全突发公共危机应急机制，提高应对公共危机和突发公共事件的能力。着力整治突出治安问题，严厉打击“两抢一盗”刑事犯罪，查禁“黄赌毒”等丑恶现象，积极实施“天网”工程，降低刑事案件的案发率。组织开展治安重点村、行业及场所的定期排查和专项整治，加强基层群防群治基础建设，形成打防控一体的治安防控体系，切实提高人民群众的安全感。开展多形式的外来劳动人口社会安全教育，共建所在地和谐生活圈，培育“新慈溪人”。按照“政府牵头、各方参与、统一管理”的原则，加强和改进对外来务工人员的管理服务。

  提高安全生产水平。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产责任制度。建立健全安全生产长效机制，加大安全生产投入，加强能源、化工、交通类企业即时监控管理，增强应对生产安全事故的能力。实施重大危险源普查和检测、监控，搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可证制度，加强化纤、塑料、机械等重点领域的安全生产，有效遏制重大事故。强化交通安全意识，严格交通执法，减少交通事故。加强事关国计民生的重大战略物资的储备，搞好粮食储备库建设。
构筑食品药品安全网。进一步完善食品药品监管体制，扎实推进“农村现代物流网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设，健全“市、镇、村”三级食品药品监管网，落实食品药品安全监管责任制和责任追究制。加快建立市食品安全检验检测中心，建立健全食品药品安全信用体系和失信惩戒机制，促进企业诚信自律、守法经营，继续开展食品药品放心工程和专项整治工作，整顿和规范食品药品市场秩序，提高人民群众对食品药品消费的安全感。

    九、完善保障措施 确保规划实施

    实施本规划目标和任务，既要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，又要体现政府公共服务功能，强化要素资源保障，引导市场行为方向，合理配置公共资源，确保规划有效实施。

    （一）强化总规指导

    强化国民经济和社会发展总体规划的主导地位，各部门在制定各项政策和各类专项规划时都要与本规划相衔接，服从和服务于本规划的要求，体现本规划的科学严肃性。强化本规划的约束功能，通过空间布局、资源许可等功能，约束政府和市场主体的行为，充分发挥本规划对市场主体在产业选择、投资区域等方面的指导作用。强化本规划重大建设项目的带动作用，通过重大项目建设带动规划具体落实实施，确保重大项目的资源供给和顺利投运，未列入本规划的建设项目，原则上不予立项。

  （二）实施政策引导

    建立健全以科学发展观为指导的经济社会发展政策，按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素资源供给，制定和实施有效的要素资源利用政策，并形成市场化的操作机制，充分发挥价格、税率等经济杠杆的调节作用。对规划安排的重大建设项目要在土地、资金等方面给予供给保障或税收等方面政策优惠。完善产业政策指导目录，配套相应扶持政策，引导优势项目进入，鼓励企业增强自主创新能力，严格控制不宜发展的项目，逐步淘汰失去优势的产业和企业。完善公共财政支出结构，优先安排农村基础设施、生态环境、公共服务、社会事业等项目。

    （三）完善检查督导

    发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的作用，要按年度分解落实本规划提出的发展目标和任务，重点加强约束性指标分解落实，并将其列入镇（街道）和相关部门的综合评价和绩效考核，确保规划目标实现。实施规划的中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议，加强规划实施的有效监督与管理，全面总结经验，适时进行调控。规划实施期内，如有内外环境的重大变化，要根据实际执行情况，适时依法调整规划内容，加强规划的科学性。
    （四）做好舆论先导

    通过报纸、电视、网络等多种媒体形式，做好规划宣传教育，推动各部门和社会各界统一思想，进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位，促进全社会共同参与规划实施，发挥群众和舆论的社会监督作用。提高规划的透明度，除涉密内容外，规划实施内容、考评结果和调整内容要及时公布，保障社会公众对规划的知情权。

    结束语

    面向未来，慈溪已站在一个新的起点上，让我们在科学发展观的引领下，振奋精神，锐意进取，求真务实，开拓创新，努力完成规划提出的宏伟目标和主要任务，开创慈溪跨越式发展新局面，为率先全面建成小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！