各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　市农业局等部门制订的《慈溪市农村集体经济审计工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


 

二○○八年四月十日

慈溪市农村集体经济审计工作实施意见
市农业局　市监察局　市审计局　市财政局
（二○○八年四月）

　　为全面建设社会主义新农村，构建和谐社会，规范村级集体经济管理，促进我市农村集体经济健康稳定地发展，根据《农村集体经济组织审计规定》、《浙江省农村集体经济审计办法》和《村集体经济组织会计制度》的要求，结合本市实际，制定本意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，围绕经济社会发展大局和社会主义新农村建设，从实际出发，大力开展农村集体经济审计，加强农村廉政建设，确保农村集体经济安全，维护农民合法权益，保持农村社会稳定。
　　二、工作目的
　　按照审计内容全面化、审计工作标准化、审计手段科学化、审计程序规范化、审计结果公开化的要求，开展农村审计工作，通过对农村集体经济的审查，加强农村集体资产和财务管理，进一步规范农村集体经济管理，维护农村稳定，促进农村集体经济健康发展。
　　三、工作职责任务
　　市农村集体经济审计办公室负责指导农村集体经济组织的审计工作，镇、街道农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。各镇（街道）按照“二年一轮审”（规模较大的浒山街道、观海卫镇、周巷镇允许三年一轮审）的要求，组织开展审计工作，保质保量完成任务，实现农村审计经常化。
　　（一）审计内容
　　全面审计，包括集体资产的经营管理情况、财务管理制度的执行情况、帐务处理、货币资金财物运行管理情况、财务收支预决算、开支审批、收支结报、合同管理、民主理财、财务公开、票据管理等。
　　（二）审计重点
　　1．村级组织正常运转资金及专项补助资金管理使用情况审计
　　对村级组织正常运转资金及专项补助资金进行全面审计，主要包括：专项补助资金是否及时足额拨付，是否按照规定要求做到专款专用，管理、审批是否严格，财务手续是否完善，是否做到了及时、全面公开，使用情况定期报告制度执行情况等。
　　2．建设项目资金审计
　　组织并实施好各类新农村建设项目的审计，实行村集体经济组织建设项目及主要财务管理制度执行情况全程审计监督制，将新农村建设的各项资金纳入审计监督范围，检查资金的管理使用及效益情况，包括工程招投标制度，各项工程的预决算，建设质量等环节，实施全过程跟踪审计，积极评价工程项目建设效果，加强资金和项目管理，确保上级各专项建设资金及村集体资金合理、合法、有效地使用，提高工程质量，节约工程成本。
　　3．农民负担审计
　　贯彻农业部《关于开展农民负担专项审计工作的通知》（农经发〔1994〕8号）精神，健全农民承担费用和劳务的专项审计制度。对一事一议的村内集体生产公益事业筹资情况以及村级财政转移资金的使用情况进行专项审计，并对惠农政策补助资金到户情况进行督查，进一步规范农民合法负担，制止非法负担。对村级组织报刊订阅开支情况和村级公务招待费情况以及其他农民群众关心的热点问题进行认真审查。
　　4．对个别重点村的审计
　　对群众反映强烈、执行制度不力的个别村及时进行审计，进行清理整顿，坚决查处各类违纪问题，并把审计结果公布，切实维护群众利益。
　　四、每年开展审计工作的时间安排
　　农村集体经济审计工作以各镇互学互审的方式进行，市农村集体经济审计办公室将会同市监察局、审计局、财政局的相关科室随机抽取20个村左右进行审计，不与镇审计重复，各镇（街道）按二年一轮审的要求，组织开展审计工作，具体分三个阶段进行。
　　（一）准备阶段：1月—2月
　　各镇（街道）深入调查，摸清情况，掌握现阶段农村集体经济中存在的问题和矛盾，确定年度审计计划。
　　（二）实施阶段：3月—11月
　　1．审计实施阶段。各镇（街道）审计部门对各村做好常规审计工作，达到“二年一轮审”工作目标，市农村集体经济审计办公室将以抽查形式，对各个镇（街道）随机抽取1—2个村，由审计办抽调各镇审计人员进行审计。
　　2．整改提高阶段。对在审计过程中发现问题的村，责令其在一定时限内进行整改，并提出整改措施，市农村集体经济审计办公室进行后期回访，对问题村的整改措施落实情况进行监督检查。
　　3．健全制度管理。以农村集体经济审计为契机，进一步健全农村集体经济财务管理制度。
　　4．建立健全审计监督管理长效机制。按照“审计必究、审计必改”的原则做好审计后续监督管理工作，要对被审计村进行后期监督检查。如在审计过程中发现问题的，要求被审计村制订整改措施，落实审计意见，把农村审计工作做到实处。要定期或不定期开展督查，对整改措施未落实、拒不改正的村进行通报，把农村集体经济审计作为一项日常工作深入持久地开展。
　　（三）总结提高阶段：12月
　　各镇（街道）认真总结经验，召开工作经验交流会，对取得的成绩和存在问题进行交流总结，针对存在问题，开展调查研究，进一步提高审计工作水平。
　　五、保障措施
　　（一）加强领导，措施有力
　　要充分认识在建设社会主义新农村、全面构建和谐社会新形势下，抓好农村审计工作的重要性。市政府成立农村集体经济审计工作领导小组，由市政府杨慧芳副市长任组长，何登森、徐桐琦任副组长，市监察局、财政局、审计局、农业局分管副局长为组成人员。领导小组下设办公室，办公地点在市农业局，与市农村集体经济审计办公室合署办公。把农村集体经济审计工作作为农业和农村工作的重要内容，列入各地党委、政府的议事日程，定期研究，支持农村集体经济审计机构和审计人员依法开展审计工作，保护审计人员的合法权益，督促有关村认真落实审计意见或者审计建议；听取有关村的汇报，认真解决农村集体经济审计工作中的问题。
　　（二）配备人员，落实经费
　　建立健全各级农村集体经济审计机构，配备相应的专职或者兼职审计人员，加强对农村集体经济审计人员的政治思想教育和业务培训，切实提高审计人员的政治业务素质，不断提高审计工作水平。农村集体经济审计工作所需经费，应列入同级政府财政预算，实行专款专用。

主题词：农业　农村　集体经济△　审计　通知
　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、
　　　　检察院，各人民团体、民主党派；开发区管委会。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　2008年4月11日印发