关于慈溪市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2009年7月23日在慈溪市十五届人大常委会第十九次会议上
市发展改革局局长  赵利明

主任、各位副主任、各位委员：

　　 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告慈溪市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。

　　 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　 今年上半年是危中求机、极不平凡的半年。半年来，在市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，全市上下以科学发展观为指导，把“保增促调”作为经济工作的首要任务，全力以赴，积极应对，扎实推进经济社会发展各项工作，实现了经济的企稳回升和社会事业的协调发展。上半年，实现地区生产总值272.51亿元，按可比价计算，增长5.4%，其中：一产完成增加值12.85亿元，同比增长5.1%；二产152.08亿元，同比下降0.4%；三产实现增加值107.58亿元，同比增长13.4%。主要指标具体完成情况如下：

2009年上半年国民经济和社会发展主要指标执行情况表

　　从总体运行情况看，在拓展市场、扩大投资、清费减负、改善服务等各项政策措施作用下，年初以来经济运行加速下滑的趋势得到有效遏制，年初确定的各项重点任务有序推进，社会民生事业和生态环境得到持续改善，推动了经济社会的平稳较快发展。国民经济和社会发展主要呈现以下特点：

　　（一）农业生产基本稳定，生产经营体系不断完善

　　上半年，实现农业总产值18.86亿元，按可比价计算，比去年同期增长5.1%。其中：种植业实现产值12.4亿元，比去年上半年增长6.2%；林业实现总产值0.2亿元，增长15.7%；畜牧业总产值2.4亿元，下降3.2%；渔业实现总产值3.06亿元，增长7.7%。农业生产经营体系不断完善。促进土地流转和规模经营，加快建设土地流动服务平台；积极推进绿色农产品加工基地和粮食生产功能区建设，上半年，新增宁波市农业产业基地4个，组织申报宁波市无公害基地20个、绿色食品10个，40个无公害农产品通过认证。启动建设杭州湾现代农业开发区。

　　（二）工业经济企稳回升，产业结构加快调整

　　上半年，全市规模以上工业企业完成产值419.38亿元，同比下降12%，降幅比一季度回升5.1个百分点。工业企业效益由大幅下滑呈逐步回升态势，上半年，全市规模以上企业实现利税总额21.09亿元，同比下降14.3%，其中实现利润总额10.4亿元，同比下降23.8%，降幅比一季度回升29.2个百分点。上半年，我市规模以上亏损企业391家，亏损面为44.3%。工业经济效益得分178.8分，同比下降6.98分，但比一季度提高22分。上半年工业用电量26.52亿千瓦时，同比下降5.2%，但比一季度回升7.4个百分点。企业发展信心持续回升，二季度全市企业景气指数、企业家信心指数分别为111.09和106.44，比一季度分别上升4.1点和13.8点，重回景气区间。产业结构逐步调整，上半年高新技术产值占规上工业产值比重提高到20.9%。大力推进品牌创建和专利申请工作，新增中国驰名商标3只，获得授权专利1170件，其中发明专利54件。

　　（三）外贸出口触底回稳，外资外经取得新进展

　　上半年，全市实现自营进出口总额25.52亿美元，同比下降20%；其中，自营出口21.59亿美元，同比下降20.9%；自营进口3.93亿美元，同比下降14%。从出口主导行业来看，机电产品出口16.55亿美元，同比下降21%；家电出口7.08亿美元，同比下降16.4%；高新技术产品出口2.03亿美元，同比下降15.9%。上半年，完成合同利用外资3.46亿美元，同比增长2.1%；实际利用外资1.7亿美元，同比下降4.7%；新批千万美元以上外资项目11个；新办境外企业4家。累计认定服务外包企业42家，实现服务外包业务收入1.22亿元。

　　（四）固定资产投资保持较快增长，重点实事工程进展顺利

　　固定资产投资增长势头良好，上半年完成全社会固定资产投资93.34亿元，同比增长19.1%。其中：制造业投资完成51.19亿元，增长22.7%；基础设施投资完成19.79亿元，增长7.1%；房地产开发投资完成11.41亿元，下降8.9%。制造业新开工项目210个，比去年同期增加35个，其中新开工亿元以上项目9个，比去年同期增加4个。全市政府投资项目和重点实事工程项目总体进展顺利。今年134个政府投资项目年度计划投资39.8亿元，上半年实际完成投资15.01亿元，占年度计划的37.7%；68个重点实事工程项目年度计划投资58.9亿元，上半年实际投资28亿元，完成年度投资计划的47.5%，其中，重点工程完成投资24.2亿元，完成年度投资计划的47.7%。

　　（五）居民消费稳中趋旺，消费环境持续改善

　　城乡居民收入稳步提高，上半年城镇居民人均可支配收入15504元，同比增长6.8%；农村居民人均纯收入8241元，同比增长8.4%。上半年，实现社会消费品零售总额114.3亿元，同比增长13%，扣除物价因素，实际增长14.6%，批发和零售业、住宿餐饮、汽车类等消费成为拉动消费的主要力量。居民消费价格指数稳中趋降，上半年居民消费价格指数为98.6%，同比下降1.4%。在家电下乡、万村千乡市场工程等一系列惠农政策推动下，农村消费潜力逐步释放，上半年全市农村实现社会消费品零售额65.95亿元，同比增长11.1%。香格国际广场、生态湿地、五星级酒店等一批商贸、旅游项目加快推进，消费环境持续改善。

　　（六）财政运行总体平稳，金融存贷款快速增长

　　受企业效益下滑和政策性减收等因素影响，财政收入总量同比略有下降。上半年，全市完成财政一般预算收入45.48亿元，同比下降1.9%；其中，完成地方财政一般预算收入24.62亿元，同比增长7.2%；完成中央级财政收入20.85亿元，同比下降10.9%。上半年地方财政一般预算支出25.65亿元，同比增长22.9%。宽松的货币政策刺激金融存贷款快速增长，截止6月底，全市金融机构本外币各项存、贷款余额为975.2亿元和773.8亿元，分别增长36.1%和24.8%。

　　（七）民生保障日益健全，社会事业稳步发展

　　就业工作和社会保障扎实推进。上半年，新增城乡就业岗位11102个，完成年度计划的55.5%，其中新增困难人员再就业岗位2622个，完成年度计划的52.4%；城镇登记失业率为2.27%，城乡调查失业率为3.3%；规范化社区卫生服务机构覆盖率达到47.2%，新型农村合作医疗和居民医保参保率96.2%；社会保险综合参保率73.1%。做好困难群众和优待抚恤对象的基本生活保障，上半年共发放优抚和社会救助经费达到5311万元。社会事业加快发展。上半年，着力推进城乡教育均衡发展和学前教育规范化，组织开展了“上林之韵”文化系列活动和慈溪市第三批非物质文化遗产申报工作，切实加强以甲型H1N1流感为重点的重大传染病防控工作，同时，加快建设了杭州湾中等职业学校、市公共卫生服务中心、市体育馆等一批社会事业重大项目。社会稳定工作有序推进。截止6月底，全市共发生刑事案件4338起，比上年同期下降2.8%；各类生产安全事故54起，同比下降18.4%；信访部门受理群众信访2231件（人）次，同比增加21.5%。

　　（八）节能降耗减排工作扎实推进，生态环境持续改善

　　积极推进高能耗、重污染产业结构调整，节能降耗减排工作取得明显成效。重点开展了废塑料、轴承油污染、金属熔炼、小印花等专项整治，市域污水治理工程、热电企业脱硫治理、沼气工程等污染物治理工程加快实施。一季度，规模以上万元工业增加值能耗比去年同期下降9.98%，规模以上万元工业增加值电耗下降7.47%，规模以上万元工业增加值水耗增加27.9%。上半年，二氧化硫排放量净削减201.67吨，削减3.18%，完成年度计划的106%；化学需氧量排放量净削减87.89吨，削减1.79%，完成全年削减任务的60%，生态环境得到逐步改善。

　　（九）新型城市化深入推进，体制改革不断取得新进展

　　按照中心城区改造提升“134+X”行动计划，全力打好“新一轮中心城区改造提升”项目攻坚战，加快推进四大区块综合改造、老小区改造和背街小巷整治、中心城区河道治理、城中村改造等项目建设。区域统筹发展不断深化。龙山镇开展了农村综合配套改革试点，管理体制不断创新；观海卫片区集聚发展的思路和规划逐步清晰，集聚发展的项目有序实施；余慈统筹工作成效逐步显现，中横线西延及二期辅车道工程、西三环线南段650米道路贯通工程等顺利完工。研究拟订了市新型城镇化综合配套改革、市民营经济创新发展综合配套改革和城乡统筹发展配套改革方案，不断强化体制机制保障。

　　在今年较为严峻的形势下，上述发展成果的取得，进一步巩固了全市上下攻坚克难、加快发展的信心和动力，为努力实现全年目标打下了较为坚实的基础。从下步发展趋势看，国内外宏观经济形势仍存在着较大的不确定性，由于通货膨胀的预期和出口的持续低迷，经济稳定发展的基础仍不牢固，虽然上半年实现了GDP、工业产值、财政收入、自营出口等指标的止跌回升，但与年初的目标仍存在较大差距，完成年度计划目标任务艰巨，发展的压力依然较大。同时，在新形势下，劳动就业、社会保障、社会稳定等方面也面临着诸多问题，对政府管理提出了新的要求，需要我们在下阶段着力予以解决。

　　二、上半年千万以上政府投资项目及实事工程进展情况

　　今年以来，各级各部门以开展“会战攻坚年”活动为抓手，加大供地、供水、供电、资金等要素保障，强化征地、拆迁等政策处理，加快推进政府投资项目及实事工程建设，基本实现了项目建设和投资进度的预期目标。

　　（一）年度投资计划执行情况总体良好

　　2009年，全市共安排千万以上政府投资项目91个，总投资243.49亿元，年度计划投资37.63亿元；十项实事工程总投资22.74亿元，年度计划投资8.11亿元。从上半年实际执行情况看：千万以上政府投资项目完成投资14.64亿元，完成年度投资计划的38.9%；十项实事工程完成投资3.79亿元，完成年度投资计划的46.7%。千万以上政府投资项目中：37个新建项目年度计划投资12.01亿元，实际完成投资1.68亿元，完成年度投资计划的14%；54个续建项目年度计划投资25.62亿元，实际完成投资12.96亿元，完成年度投资计划的50.6%。

　　（二）千万以上政府投资项目按计划有序推进

　　续建项目总体进展较快。15个项目已完工或基本完工，主要有徐家浦两侧围涂工程、中横线西延工程、中横线二期辅道工程、中横线两侧绿化工程、掌二线改建工程、历崔线工程、三北大街东段工程、市生活垃圾焚烧发电工程、市老年大学校舍扩建工程、沿海北线慈东段道路工程等。陆中湾两侧围涂工程、杭州湾大桥余慈连接线慈溪段、星光家园二期B区工程等36个项目按年度建设计划有序推进。由于方案调整、拆迁供地等原因，中横线龙山立交桥景观工程等3个项目尚未进入施工阶段。

　　新建项目按计划有序推进。界牌旧村综合改造工程、北二环东延综合改造工程等城区四大区块综合改造工程，正在抓紧做好征地补偿、拆迁安置等前期工作；中心城区河道疏浚工程、市消防大队大桥中队、国税局周巷分局业务用房等3个项目已开工建设；环杭州湾防护林建设工程已基本完工；其余项目处于设计、招标等阶段。

　　（三）实事工程总体进展顺利

　　今年以来，通过各责任部门的精心组织实施，劳动就业、食品安全、道路疏堵保畅等十项实事工程进展情况良好，基本实现了半年度目标任务，使城乡居民生产生活环境得到逐步改善。

　　劳动就业促进工程方面，开展农村劳动力转移培训1383名、创业培训236名、再就业培训602名、企业职工岗位培训1187人。住房保障工程方面，完成经济适用房、廉租房、人才公寓——星光家园二期居住小区B区工程投资4000万元，农民公寓竣工4万平方米、在建12万平方米、即将开工7万平方米。城乡食品安全工程方面，不断完善食品安全检测体系，食品安全定性检测完成年度计划的48.5%；完成新建、改建3个村级规范化农贸市场，慈北粮食储备库项目正在抓紧做好投用前准备，市畜禽屠宰加工中心项目主体工程已基本完工。城区老小区改造和背街小巷改善工程方面，列入老小区改造和背街小巷改善工程计划的项目在近期已陆续开工建设，预计可按计划完成年度任务目标。城乡生态文明工程方面，生活垃圾焚烧发电项目已投入试运行，东部、北部污水处理厂土建已基本完工，疏浚治理中心城区河道10公里、村内河道49.9公里，24个市新农村生态河道建设示范村开工建设。低收入农户奔小康工程方面，列入生产帮扶重点对象105户，新增农村低保对象199户、208人，5682名低保边缘户家庭成员免费参加新型农村合作医疗保险，为568人低保边缘户家庭子女提供入学援助。城区社区服务提升工程方面，2个社区用房初步落实，68个行政村实质性启动居家养老生活服务。残疾人共享小康工程方面，上半年，共为9355名残疾人提供基本生活保障，为3539名残疾人提供康复帮助，为1123名残疾人实施托(安)养，为3588名残疾人提供就业培训。中心城区疏堵保畅综合治理工程方面，完成峙山路综合整治、南二环——峙山路口和国道——峙山路口优化渠化改造，晓记江停车场等项目即将开工建设。公交客运提升工程方面，新增、调整、延伸城乡公交线路6条，更新、新增公交客运车辆48辆，新建公交站点21只。

　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排

　　面对当前较为复杂的发展形势，面临的机遇和挑战前所未有。下半年，要积极贯彻落实好“标本兼治、保稳促调”的经济工作部署，把保持经济社会平稳较快发展作为当前工作的首要任务，进一步坚定信心，奋发有为，咬定目标不放松，力争完成全年目标任务。

　　（一）突出重点，全力帮扶企业开拓内外市场

　　坚持两个市场并举走路，鼓励和支持企业千方百计“抢订单、拓市场”。一是大力开拓国际市场。完善和深化“中国家电出口共建基地”建设，支持有条件的企业“走出去”建立生产基地；强化政策扶持，鼓励企业在国外市场注册自主商标、参与海外并购、建立家电品牌专卖店，扩大产品直销份额；全面推进各类展会，推出一批与我市产业接轨的各国有效展会作重点开拓；着力搭建电子商务平台，抓紧与中国机电商会合作开展慈溪企业开拓国际市场电子商务网络平台建设。二是积极拓展国内市场。抓住“家电下乡”有利时机，在巩固提升已有营销网络基础上，加大销售渠道的拓展，进一步向中西部和农村市场延伸，扩大市场覆盖面；充分发挥中国名牌、中国驰名商标等品牌效应，以加盟连锁等现代经营方式，吸纳中小企业进入营销网络，加大区域品牌宣传力度，提高产品知名度。三是培育市场竞争新优势。促进加工贸易转型升级，引进和发展一批产品技术含量高、附加值高、产业链长的加工贸易项目；减轻企业经营成本，抓紧落实企业税费的减、免、缓、停等优惠政策。

　　（二）优化结构，保持投资合理增长

　　一是有效提升投资总量和结构。利用“会战攻坚年”契机，继续优化投资结构，改善投资环境，积极实施项目带动战略，在确保投资方向、投资结构和投资效益的基础上保持投资总量的适度增长；贯彻“上报一批、催批一批、开工一批、在建一批、储备一批”的项目连续机制，提高投资项目的签约率和开工率；在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，优化工业投资结构，着力培育新的产业增长点。二是加大重点区块建设力度。加快实施“134+X”中心城区改造提升行动计划，着力推进北二环东延、三北大街西延等城中村综合改造；大力推进杭州湾国际商务健身高端服务区、杭州湾现代农业开发区、城区东部文化商务区等几个战略性区块，同时抓紧推进内外交通、电网改造、社会民生等一批政府投资项目和重点实事工程，确保完成年度投资目标任务。三是积极打造优质引资平台。以“开放招商年”活动为载体，依托现代工业区块、高端服务业区块等优势，坚持大项目带动，着力引进优质项目、千万美元大项目和世界500强项目；加大对全市在谈、在批、在建大项目协调促进力度，促成上半年在谈项目完成审批，已审批项目保证外资及时到位；加大服务外包的招商力度，吸引外包企业来慈投资。

　　（三）顺势而为，加快工业结构转型升级

　　着力优化企业发展环境，积极引导产业转型升级和结构调整。一是加快建设区域技术创新体系。加快建设以企业为主体的各类研发机构，加强科技合作与交流，完善科技创新服务平台；强化新产品研发，筹建创新园，引导和支持企业加快研究开发并投产一批有自主知识产权的新产品。二是优化产业结构。围绕传统优势产业的转型升级，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，积极申报和实施一批产业扶持项目；加快实施和引进装备制造、电子信息、新材料、新能源、医疗器械等一批新兴产业项目，努力形成若干具有一定规模的新兴产业基地。三是提升产业档次和规模。继续实施“品牌、标准和知识产权”三大战略；大力推进企业联合兼并重组，加快形成重点行业渠道共享、集体采购、价格自律等有效机制；大力发展生产性服务业，鼓励工业企业将非制造环节分离发展，加快服务业品牌创建。

　　（四）培育热点，积极扩大居民消费需求

　　大力优化居民消费的设施和环境，切实保障百姓生活品质。一是优化消费环境。统筹安排各类市场促销活动，筹办好购物节、汽车展、年货展销会等节庆会展活动；继续实施万村千乡市场工程建设，引导和鼓励有实力的商业企业向农村延伸网络，完成新一轮规范化农贸市场改造，进一步改善农村消费环境；扎实推进家电下乡工作，加强监督与指导，帮助企业完善销售和售后服务平台。二是大力发展现代服务业。加快发展楼宇经济、总部经济，大力培育文化创意、研发设计等知识型服务业。积极发展旅游消费，积极发掘、整合、盘活我市自然资源和人文景观资源，形成特色旅游品牌，推进零售、餐饮与旅游业的融合互动，挖掘消费增长潜力。三是加快消费设施重大项目建设。推动在建的麦德龙商场、华润万家生活广场等项目早日开业；抓紧启动建设慈溪银泰广场、家乐福超市、沃尔玛超市等一系列项目，为我市消费品市场持续强劲增长增添新动力。

　　（五）深化改革，不断优化体制机制

　　围绕深化改革开放创新体制机制的总体部署，着力推进综合配套改革试点，增强体制机制新优势。一是推进民营经济创新发展综合配套改革。率先探索建立民营经济创新发展的新机制，激发民营企业活力；建立土地、人才、融资、环境资源等要素配置的新机制，破解民营经济发展瓶颈；建立公平市场准入新机制，拓宽民营经济发展领域；建立服务经济发展的新机制，优化民营经济发展环境。二是推进城乡综合配套改革。以扩权强镇建城改革为抓手，创新城镇管理模式，扩大片区中心镇经济社会管理权限，适当下放市级有关部门行政管理权限；加快试点，创造经验，扎实推进农村住房制度改革和农村住房改造工作。三是推进政府管理体制改革。以“服务品质提升年”为契机，健全政府投资管理体制，完善行政审批制度，创新行政管理方式，努力建设人民满意的服务型政府。加快工业“十大服务平台”建设，研究推进地方金融高地建设，激发体制机制新活力。

　　（六）加大力度，扎实推进节能降耗减排工作

　　一是加大节能降耗减排工作的规划和宣传力度。进一步优化产业发展规划，加快制订和完善产业及相关配套政策，鼓励高科技、低能耗、无污染产业发展，并通过行政手段和市场调节相结合的方式，限制高污染传统产业发展空间；继续发挥市级“一报两台”媒体平台，加强节能降耗减排相关工作宣传，进一步增强企业节能降耗减排责任意识，形成政府与企业共同承担和推动节能减排降耗工作的良好格局。二是加强高能耗、污染行业的整治力度。加快推进废塑料、腌制等行业性、区域性污染整治，对整治不到位，未按要求完成整治任务，影响节能减排降耗工作的地区，实行区域限批，确保按原计划完成整治任务。三是推进节能降耗减排工程建设。进一步加大节能降耗减排重点工程的投入，对北部污水厂、镇村集污管网建设、污泥集中无害化处理、慈溪热电厂搬迁等工程要列为重点督查项目，确保按时完成。

　　（七）立足民生，推进社会和谐发展

　　按照构建和谐社会的总体要求，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会局面。一是推进就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，加强就业培训，着力解决困难群众就业问题，不断创造良好用工环境；加强社会保障体系建设，继续稳步推进五大基本保险扩面工作；健全廉租房制度，加快推进经济适用房建设。二是加快发展各类社会事业。积极发展公共卫生事业，构筑布局合理、功能完善、便捷高效的公共卫生体系，切实加强重大传染病防控工作；做好幼儿园办学模式的创新，重视外来民工子女学校建设，努力争创全国社区教育实验区；全力争创省示范文明城市，切实提高市民文明素质。三是切实做好社会稳定工作。切实抓好安全生产监管，认真落实安全生产责任制；进一步加强“平安慈溪”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，实现社会治安的根本好转。