继为180户住房困难户建造了多层农民公寓一期之后，近日，龙山镇西门外村又传喜讯：建造高层农民公寓二期的30亩建设用地已经相关部门审批同意。西门外村村民居住方式的转变得益于我市正在全面开展的“农房两改”，即农村住房制度改革和住房集中改建。这次改革可以说是一场媲美农村家庭联产承包责任制的新变革，不仅让农民改善了住房条件，也让农民过上了城里人的生活，更成了推进农村城镇化的“加速器”。
　　农民所需、发展所趋、政策所使——推进城镇化动力所在
　　今年春节前，附海镇花木村方叶平等99户住房困难户搬进了该镇集中新建的多层农民公寓——银桂花苑一期。小区内环境优美，宽带、健身器材等现代配套设施一应俱全，让老方一家“闪电般”接轨城镇生活。据悉，该农民公寓占地面积105亩，全部完工后可入住800户农户，与传统的独家独院建房方式相比可节约土地40%以上。
　　老方生活的变迁特别能说明“农房两改”的深刻意义。老方原所在的花木村，虽经过这几年的新农村建设，农村面貌和居住环境有了较大改善，但由于原有规划不甚合理、布局相对分散、公共设施配套效益低下以及土地指标约束、规划控制、经济困难等诸多因素，“住房难”问题还没从根本上得到解决。而随着生活水平的提高，群众迫切需要有一个更加宜居宜业的人居环境。
　　“农村城镇化是我市下一轮发展的希望所在、潜力所在，‘农房两改’项目可以有效解决当前诸多‘三农’问题。”市委书记洪嘉祥无论在基层调研，还是在“农房两改”现场会上都反复强调，“‘农房两改’除了节约土地，最重要的是加快了城乡一体化进程。通过农房集中建设，可以对农村建设用地、基础设施等诸多要素重新优化整合，促进城市基础设施和公共服务进一步向农村延伸，城市文明进一步向农村覆盖，促进农民生活方式实现根本性转变。同时，通过实施盘活宅基地等资产，进一步增加农民收入，从而改善民生、扩大消费、促进经济增长”。市长徐华江在全市“农房两改”工作推进大会上指出，“农房两改”工作事关农民群众的切身利益，是一项实实在在的民心工程、惠民工程，各地要进一步统一思想，增强紧迫感、责任感和使命感，集中精力扎实推进“农房两改”工作，真正把实事办好、把好事办实。
　　据相关部门测算，我市近期有建房需求的农户达5万多户。假如以每套130平方米计算，仅住房建设成本，就可以拉动投资100亿元，带动消费50亿元。当前，从我市情况来看，已具备了推进“农房两改”工作的“天时”、“地利”、“人和”等有利条件，基层干部和群众对“农房两改”普遍持欢迎和支持态度。
　　所谓“天时”，即我市正处在抓新农村建设、抓拉动内需的关键时期，省和宁波市从扩大内需、改善民生的角度出发，作出“农房两改”的决策部署，为我市开展相关工作创造了良好的外部环境。
　　所谓“地利”，即“农房两改”说到底就是我市从2007年开始推进的农民集中居住区建设，也就是“排齐、粘拢、叠高”的效益型农民建房方式的深化和拓展。通过几年来的实践与探索，我市在农村布点规划、住房方式改革、配套政策等方面形成了比较扎实的工作基础。截至目前，已累计开工建设农民公寓77万平方米，竣工45万平方米，累计节约农村建设用地1000余亩。现在，可借助“农房两改”强大的政策优势，破解农村住房制度改革中遇到的观念、资金、落地等诸多瓶颈制约。
　　  所谓“人和”，就是说，我市农民人均收入和消费整体水平较高，广大农民追求高质量居住环境的愿望比较迫切，为推进该项工作提供了良好的群众基础和物质基础。
　　  面对农民群众意愿所盼、改革发展战略所趋的有利时机，全市“农房两改”工作正呈现出激情高涨、干劲火热的生动局面，当前，全市已从思想发动、政策制订、项目规划选址等方面转入到抓落实阶段。龙山镇徐福村党总支书记黄金德说：“参加‘农房两改’工作推进大会后，感觉这个政策比原来更加优惠，更能让群众得到实惠，我们没有理由不去好好推进这项工作。”
　　让利于民，要群众得到最大实惠——“农房两改”才有生命力
　　“改革让群众得到实惠才有生命力，也只有让群众算账‘划得来’，才能推动改建或改造”。周巷镇万安庄村党支部书记宋华忠这样表达对正在实施的“农房两改”工作的体会。
　　万安庄村正在规划建设用于该村三塘片区农民搬迁的项目，新安置区项目位于余慈连接线与长缪公路交叉处，离周巷中心城区2公里，区位环境与原片区相比更有优势。宋华忠说：“最让农民得益的是，村民以类似两间普通楼房的面积便可置换新安置区内两间联排住房，村民贴出的钱一般在七八万元以下。这样，经济负担在农民可承受的范围之内，搬迁自然就有吸引力。”
　　市委市政府深知“取之于民、用之于民、更要造福于民”的深刻含义，千方百计让利于民，让农民得实惠。市委书记洪嘉祥一直强调，“农房两改”是一项惠及子孙后代的民生工程，要精于规划布点、善于引进社会资本、敢于大区块拆迁，破解融资、拆迁等难题，最终让老百姓得实惠。市长徐华江也指出，“农房两改”前提是要让群众得益，同时要突出重点区块，始终注意资金和土地的平衡。
　　为了高起点规划，市委市政府在全市原27个农民集中居住区布点规划的基础上，进一步完善了“农房两改”项目规划布点，确定了全市“农房两改”的重点实施范围、重点区块及重点村。据了解，近期重点改建区域为中心城区和片区重点镇，宅基地整理有潜力、基础设施差、偏远的村落，高速公路和329国道等主要道路两侧，水源保护地和主要旅游区域。
　　在尊重农民意愿的同时，各地采用灵活的方式引导农民改革传统建房模式。中心城区规划建设用地范围内的农村居民点进行统一集中改造建设，城中村推行多（高）层公寓建设；周巷、观海卫、龙山等片区主城区内推行以多（高）层公寓建设为主、多户联排住房为辅的建设方式；各镇（有关街道）规划建成区内以多层公寓建设为主，适当配置高层及多户联排住房；各镇规划建成区外大力开展村庄梳理改造和农村新社区建设，鼓励多（高）层公寓建设，推行多户联排住房。万安庄村为了让农民满意，村里多次组织村民赴外地参观考察，并聘请杭州资深建筑设计师，设计多套方案供村民选择；宗汉街道马家路村考虑到村民的生活习俗，小高层住宅区内还规划建造社区公共服务用房，专门用于群众的婚丧嫁娶，深受村民欢迎。
　　这次“农房两改”政策扶持力度较大。比如，项目用地方面，全市每年安排不少于400亩的专项用地启动指标，优先用于“农房两改”项目。鼓励通过农村宅基地整理解决“农房两改”土地来源，将整理后的净增土地复垦指标收购费由原来的8万元/亩提高到15万元/亩以上，并允许个别试点村的“农房两改”项目土地收益全额返村，专项用于村庄改造。同时，明确复垦后净增的新增建设用地指标，可用于所在镇（街道）城镇（中心城区除外）房地产及商业开发项目，出让所得除上缴规费外全额返还所在镇（街道）。
　　财政政策扶持方面，将“农房两改”项目专项资金列入市财政预算，由市财政单独确定镇（街道）、村集体经济组织“农房两改”项目的融资规模，今后四年的融资年余额10亿元，并对建设项目在核定的融资规模内给予三年基准利率80%的贴息补助。中高层、高层农民公寓安置补助在原有每平方米100元的基础上，分别增加30元、60元。对于通过整合空闲地、边角荒地，拆旧住宅、废旧场所进行整体改造的村（区块），按安置实际用地面积15万元/亩进行补助。据初步测算，各项扶持政策调整完善后，我市今后每年用于“农房两改”项目的补助资金将达到1亿元。
　　创新融资模式方面，我市各级金融机构积极为“农房两改”工作创新金融产品，缓解工作推进中的资金缺口。市农村合作银行已累计向农房集中改建项目实施主体发放贷款达1.3亿元，并为70多户农民办理了农村住房抵押贷款，累计发放贷款达3400万元，有效帮助农民解决了购置集中居住区住房资金短缺问题。
　　相关规费减免方面，明确涉及15个大类的“农房两改”项目行政事业性规费、基础设施配套费全免，经营服务技术性收费按低限标准减半收取，供电、供气、供水、广电、电信等设施的相关费用按农村村民自建房标准收取，最大限度减轻农民负担。
　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”眼下，从西到东，从南到北，我市一个个“农房两改”项目正在抓紧规划立项、审批并加速实施，慈溪农村正经历着前所未有的生活方式变迁，城乡一体化驶入了“快车道”。
　　龙山镇施公山村规划用地46亩，通过建多层农民公寓解决了380户农民住房问题，目前农户已陆续迁入新居。观海卫镇把“农房两改”作为卫星城建设的切入口，已初步完成了环城东路拆迁区块630户搬迁户的安置区新房规划设计和补偿方案, 搬迁工作将于近期启动。掌起、桥头等镇结合改善国道交通环境，综合改造329国道两侧街景立面，并计划将地处偏远的高山自然村整体搬迁下山。
　　目前，各镇（街道）均制订了“农房两改”三年实施方案，并排定了1-2个“农房两改”重点村（区块）。据统计，全市已排定两年内将启动实施“农房两改”重点村（区块）39个，其中10个已进入规划、土地报批、拆迁等实质性启动阶段。
　　给每个项目贴身服务，让每位农民了解政策——加快推进就是为民谋福
　“现在政策都已到位，而且优惠幅度那么大，一定要加大宣传、加强服务，让群众都知道这个好政策、享受到这个好政策。”市委书记洪嘉祥在前几天召开的“农房两改”现场会上反复强调，“关键是要抓好落实、形成合力、加快推进，将这项为民谋福的好事真正落到实处。”
　　目前，虽然各地“农房两改”工作呈现出良好发展态势，但有关片区的改建范围和改建力度尚需加大，工作进展尚需加快，广大干部工作水平尚需进一步提高。在现场会上，各镇（街道）“一把手”对前阶段工作进行了一一对账，并就新年度工作目标在原任务基数的基础上，纷纷自我加压，提出努力指标，确保2010年超额完成宁波市下达的目标任务。
　　为了如期完成目标任务，对每个“农房两改”项目实行了“贴身服务”。市里将各镇（街道）“农房两改”工作纳入了年度目标管理考核体系，并围绕年度总体目标下发了“农房两改”工作任务考核表，建立了“农房两改”督查对账制度及月报制度。同时强化“农房两改”项目全过程跟踪和动态化管理，确保阶段性工作及年度目标任务的完成。对“农房两改”确定的重点村、重点区块建立市委市政府领导联系项目制度，定期现场指导协调，并把这项工作列入市委市政府领导联镇带村工作的主要内容。
　　为方便基层办理“农房两改”相关手续，全市各镇（街道）组建了代办员队伍，由代办员负责村级“农房两改”项目的初审和申报资料的报送等工作。同时，市里还开辟了“绿色通道”。市行政服务中心相关职能窗口提供“农房两改”项目行政审批政策、收费、办事流程等各项咨询服务。对于“农房两改”项目，按“三站式”审批流程，由市行政服务中心组织相关受理部门联合会审，简化审批程序，减少审批环节，做到特事特办，最大限度缩短办理时间，提高审批效率。
　　据悉，下步将在全市机关干部和村干部中开展“农房两改”及农村综合配套改革的相关政策培训，要求每位干部人人熟悉“农房两改”政策，人人学会进农户家庭宣传，人人会帮群众算细账，以切实提高广大干部做好“农房两改”工作的实际能力。市里还将组建投融资公司支持参与“农房两改”建设。（通讯员 韩曙辉）