关于我市科技进步工作情况的报告

2010年5月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十六次会议上

市科技局局长 霍建君

主任、各位副主任、各位委员：

　　现在，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市三年来科技进步工作的情况，请予审议。

　　一、全市近三年科技进步工作的基本情况

　　在市委的领导下，在市人大和市政协的关心支持下，全市近三年科技进步工作令人鼓舞。2007、2008年我市科技进步水平、科技综合实力稳居全省第三，自主创新综合测评在全国县级市名列第七，同时被确定为国家县域经济信息化试点县（市），国家科技进步奖示范市。具体体现在以下四个方面：

　　（一）创新氛围日益浓厚。自主创新上升为党委政府抓发展的核心战略，“发展是第一要务、创新是第一动力”的共识不断强化。财政科技投入持续增长，三年累计投入6.44亿元，市财政年均科技经费占支出比重为4.88%。2009年，全市企业享受有关科技扶持政策及税收优惠约1.6亿元。研发投入快速扩张。2009年规上工业企业科技活动内部支出10.77亿元。研究与试验发展(R&D)经费约8.66亿元，占GDP的1.38%，比2006年提高0.21个百分点。企业内在的创新动力明显增强。累计1200多家（次）企业进入人才市场抢人才、参加科技活动争技术。200多家企业与国内外86家高校院所建立了合作关系，有的还聘请了中国工程院院士等专家担任技术顾问。

　　（二）创新体系优化完善。重大载体建设加快。组建了市工业经济研究院、设计中心，市虚拟科学院、产学研联合研究院和专利检索平台。引进了中科院自动化所、国家快速成型制造中心。启动建设市科创中心、网新创新园、同济孵化园等。创新型企业生态链形成。全市经认定的各级科技型企业152家，其中高新技术企业81家，国家创新型（试点）企业3家。纳入统计的有科技活动的企业278家。技术研发机构增多。新建博士后工作站1家、行业重点实验室6家、创新载体11个，各级工程技术中心59家，占已建总数的56.2%，覆盖了家电等30多个行业领域。人才总量逐年攀升。年均以20.7%的速度增加，2009年底全市拥有各类人才12.3万名。其中具有正高级职称的 150名、高级职称2530名，高技能人才5300名，企业经营管理人才9600名。

　　（三）创新能力明显增强。专利标准品牌数为全省前列。近三年授权8172件，其中发明专利256件，累计15145件，为全省第一。全市38家企业参与了93项国际、国内和行业标准的制修订。拥有中国驰名商标73件、中国名牌产品5件。实施国家级科研项目居全省前列。累计实施涉及科技创新的国家级项目108项，其中“863”项目3项，科技支撑计划项目1个。2009年获得的上级科技经费为宁波各县（市区）第一。获得宁波市级以上科技奖励名列全省前茅。2008、2009年，我市3个项目连续两年相继获得国家科技进步二等奖，实现了国家科技进步奖 “零”的历史性突破。

　　（四）创新成效不断显现。产业结构调整初见成效。成功创建了国家农业科技园区，高效集约化农业发展，服务业增加值比重每年都超过30%。经济发展绩效趋好。累计技改投入309亿元，其中2007、2008、2009年设备投资比例分别为45.1%、50.3%、52.6%。2009年，万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量同比上年下降4.5%、3.05%和3.13%。传统优势产业高新化、高新技术产业化，新兴产业发展。企业信息化进程加快。新增各类信息化试点示范企业245家，销售5000万元以上企业60%实现了管理信息化；高新技术产业年均增长24.25%，超过工业年均增幅17个百分点。2009年度，科技型企业占全市百强纳税工业企业的60%，比上两个年度提高近10个百分点；新材料、高档模具两个基地成功入围宁波高技术产业基地，智能家电被列为国家火炬计划特色产业基地。

　　二、推进科技进步的工作措施

　　（一）全力优化全社会创新环境。把营造创新的人文精神和人文环境，作为推动创新的首要环节来抓。一是建设创新型政府。自觉贯彻落实上级科技人才目标考核责任制，积极构建创新发展的考核机制，将自主创新、节能减排等指标列入党政领导干部考核的重要内容。二是培育新时代企业家精神。突出“以创新引领创业、以创业支撑创新”，结合新慈溪精神大讨论等活动，运用公共荣誉权、发挥科技奖励的导向作用，树立创新型企业家典型，强化企业家“创新是生命线、创新是助推器、创新是社会责任”的理念。三是鼓励、保护创新成果。深入开展“干部进企业、服务促发展” 、“经济规范在慈溪”等活动，认真贯彻自主创新的财政税收政策，指导企业研究创新的战略定位和目标路径，打击各种不规范竞争行为，落实对创新成果的有效保护。四是提升全民科学素质。通过出版《慈溪自主创新100例》，建设市民学习网，发放图书资料，开展主题报告会、科普下乡、科技创新大赛等活动，完善科技教育、传播与普及的运作机制，发展以减震救灾为主的民生科技，提升公众科学素养。

　　（二）着力提升经济集群化发展水平。把推动产业转型升级作为支撑发展和引领未来的重大战略。实施工业创业创新倍增计划。制定出台了工业两创倍增、保稳促调和“1＋4”等政策文件，明确产业扶持政策的导向和聚点，组织实施技术赶超计划、循环经济创新工程、信息化推广应用工程，开展块状经济转型升级专家服务组活动，培育高新技术企业和科技型中小企业。深化以知识产权为主导的三大战略。以工业设计和技术创新为途径，推动家电、化纤、轴承、汽配等重点行业的知识产权创造，促进专利技术产业化。促进企业核心技术向标准转化，鼓励企业采用国外先进标准组织生产。建立健全技术性贸易壁垒应对和防范机制。支持企业充分利用专利技术、标准创建自主品牌，推进“慈溪制造”向“慈溪创造”转变。建设现代农业。把服务于“三农”作为科技工作的重要内容。通过建设规模化、标准化的农产品生产基地、组织实施国家星火计划等项目、支持龙头企业科技进步、发挥国家农业科技园区示范作用等，加快科技兴农步伐，推进农业产业化经营，累计实施农业项目80多项，其中国家星火计划项目13项。发展科技服务业。鼓励服务业从制造业中剥离，推进家电、商贸、物流等产业服务信息化，支持发展服务外包，培育发展软件产业和网络增值业务,推进电子商务、电子政务、文化创意等现代服务业发展。启动“数字慈溪”、市民卡工程建设，拓展81890服务平台，推进社会领域的信息化综合应用。

　　（三）努力推进创新服务体系建设。着眼解决内源性创新要素不足的问题，打造“政府扶持平台、平台服务企业、企业自主创新”的创新服务链，努力让企业创新更自觉、更经济、更安全。在源头环节，抓公共技术孵化和研发平台。鼓励企业创建工程技术中心和实验室，兴办科研机构。联合高校院所大力度推进产业基地（园区）、研发机构和技术转移中心的建设。市生产力促进中心累计孵化企业28家。在技术流动环节，抓校企合作和中介服务平台。通过与13家高校院所开展全面科技合作、举办科研成果发布会等途径，加强新工艺、新技术、新项目的引进合作。2007年以来，共签约项目120项。引进、催生了专利事务所等10个中介服务机构。在末端环节，抓产品检测检验和展示平台。与中国质量认证中心等单位合作成立了慈溪家电检测中心，支持爱迪生研究院、针织机械检测平台建设。家电会展中心建成投运，并且每年举办家电博览会。在信息传递环节，抓综合信息服务平台。探索经济发展舆情分析和预警机制建设。同时完成了轴承、化纤等9个国内国外行业数据库建设。

　　（四）大力聚集创新人才。实施“千名高校毕业生储备计划”和“万名人才引进计划”。出台《关于进一步加强人才工作的决定》及系列配套政策，每年安排专项资金2000万元，支持引导企业大规模招揽毕业生。扎实推进智力项目引进，吸引各方人才来慈创新创业。畅通柔性引才渠道，吸引国内外高层次人才到市内企业及各类工程研发中心兼职、咨询或讲学。同时以现代制造业、服务业和现代营销管理等为重点，通过举办行业专题研修班、企业总裁研修班及公共管理硕士学位班等，扎实推进“115人才”工程。加强紧缺人才队伍建设，大力发展职业教育。创新非公有制企业职称考评工作，率先实行人才居住证制度，分批推进人才公寓建设，让各类人才享受市民待遇。

　　我市科技工作取得的长足进展，是全市上下共同努力、扎实工作的结果。但相对于其他工作而言，科技进步工作基础还比较薄弱，总体水平还不是很高。从思想认识层面来看，科技进步、科技创新还没有得到全社会足够的关注和重视，依靠科技进步推进转型升级、抢占新一轮区域竞争制高点意识和紧迫感有待进一步强化。从工作推进层面来看，科技进步工作的机制和科技创新的服务体系不够健全，科技投入、人才等要素保障相对滞后于创新内涵的扩张和科技进步总量的增加。从科技进步作用来看，科技进步对产业结构优化、经济质量提高、社会事业进步的支撑和引领作用还不明显，产业转型升级任重而道远。

　　三、下一步科技进步工作重点

　　今后一个时期，全市科技进步工作总的将以科学发展观统领发展大局，以增强经济竞争力、提高区域创新能力为主线，以改造提升传统产业、发展高新技术产业为重点，以聚集创新人才、提高劳动力素质为重要抓手，服务民生，着力转变发展方式，推动经济转型升级，力争把我市建设成为全国有影响的科技进步示范市，成为长三角地区重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚地。

　　（一）总体目标：到2015年，努力实现“四个新突破”：

　　1.创新体制机制实现新突破。基本建成政府引导，企业为主体，市场为导向，产学研合作为纽带，产业集群区为基地，科技中介机构和专家咨询组织相互联动的创新体系。

　　2.集成消化再创新实现新突破。全市R&D占GDP比重达到2.0%以上；每万人口年度专利授权数量45件以上；高新技术产业增加值占比超过20%。规上工业企业中设立研发机构的、应用信息化设计制造与管理的、开展科技活动的企业数量实现翻倍增长。

　　3.创新平台和载体建设实现新突破。新兴产业集群区和创新园等十大公共平台建成投运；打造若干个创业创新公共服务平台和特色产业基地；形成新材料、新能源、电子信息、现代装备等新产业群。

　　4.地均二、三产业增加值、规模以上工业企业劳动生产率、创新人才数等指标实现新突破，分别提高20‰、10%、20%以上。

　　（二）工作重点突出以下三个方面：

　　1.突出政府主导，加强科教兴市战略的规划导向。一是强化组织推动。牢固“无技不强、无才不壮、无人不久”的发展理念，把增强自主创新能力作为城市发展的主导战略、推进发展模式转型的中心环节。认真规划转型升级目标任务，研究传统产业转型升级技术线路，制订新兴产业发展规划，每年研究部署几件事关全市科技进步的重点工作，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变。二是强化创新投入。把科技人才投入作为第一位的投入，市财政按高于经常性收入增幅3个百分点以上的要求，稳定财政增长机制。发展创业资金、投资资金，健全科技型中小企业风险担保体系，改善高新技术企业的信贷服务和融资环境。把企业是否有研发投入作为财政资金对企业支持的必要条件，引导企业真正成为研发投入的主体。三是强化机制建设。建立产业政策和科技政策相协同的制度，优化符合产业发展导向项目的资源保障，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配，支持企业通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势。加强镇（街道）科技管理队伍建设，建立以创新绩效为重点的用人导向，加强对创新工作绩效的考评和督查。

　　2.着眼提升核心竞争力，实施以企业为主体的创新发展战略。一是着力促进产业结构调整。大力扶持以电子信息、新材料、新能源、现代装备等为重点的产品研发和企业引进。探索建设与支柱产业、新兴产业发展需求相一致的产学研创新联盟。推进特色产业创新基地建设，加快新兴产业集群区建设。鼓励科技人员、大学生领办和创办科技型企业，有重点、有目标、有规划地培育一批高新技术企业和科技型企业。二是大力推动企业技术创新。鼓励企业加大设备的数字化自动化改造，加速信息化进程和先进适用技术推广。加快企业技术创新服务体系建设，鼓励企业或行业创建技术研发、检测试验、物流信息和成果产业化等平台。积极实施各类各级科技计划项目。指导企业完善知识产权制度建设，提升企业知识产权的创造、运用和保护能力。鼓励重点行业缔结知识产权联盟。提高专利技术标准转化率，新增主持或参与标准制定20项以上。完善企业品牌培育发展的政策环境和市场环境，支持企业开展品牌经营。三是加快产业组织创新。大力推进电子商务、电子政务、现代物流、信息咨询、文化创意等现代服务业发展。大力培育软件企业，支持重点软件企业发展壮大。发展技术转移、技术交易评估、技术咨询等业务。着力抓好浙大网新创新园、市科创中心建设，鼓励国企、央企等企业、高校及科研机构建设孵化、产业化基地和专业园区。四是加快科技兴农步伐。以延长农产品产业链和加工增值为目标，加强农产品开发和品牌建设，支持科技型农业龙头企业。健全“企业+基地+农户”的发展模式，促进产学研、农科教结合。组织实施盐碱地改造、滩涂综合利用、湿地保护等技术的研究开发。强化国家农业科技示范园区创新能力，推进杭州湾生态农业产业基地建设。

　　3.立足构筑人才高地，统筹提升三支人才队伍建设水平。准确把握人才工作面临的新形势、新特点和新任务，以人才优势推动经济转型升级，以发展需求倒逼人才队伍建设，有针对性地制定增加总量、优化结构、提升层次等方面的人才工作措施。围绕“科学发展，转型发展”，实施百名党政人才培养工程。围绕创业创新主体建设，加大教育培训投入，抓好企业家队伍培养。同时实施新生代企业家培育计划，并推进企业职业经理人队伍建设。围绕创新能力建设，进一步梳理现有的人才政策，引导鼓励企业制订实施企业人才培训计划，加快创新人才市场服务体系和高层次创新型人才服务网络建设，加快人才引进、培养、使用步伐。