关于我市工商行政管理工作情况的报告

2010年5月26日在慈溪市十五届人大常委会第二十六次会议上

市工商分局局长 胡晓峰

主任、各位副主任、各位委员：

　　现在，我向市人大常委会报告工商行政管理工作情况，请予审议。

　　一、2007年以来我市工商行政管理工作的基本情况

　　三年来，我局在市委市政府和宁波市工商局的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设效益和谐新慈溪”的发展目标，扎实推进工商行政管理各项工作，积极促进经济社会平稳较快健康发展。

　　（一）坚持科学发展，优化服务质量，力促经济平稳较快发展

　　三年来，我局认真贯彻“创业创新”战略，全面提升服务水平。到2009年底，全市各类市场主体达到7.6万家，其中个体户57033家，内资企业17955家，外资企业610家。

　　一是出台促进发展新政。面对国际金融危机冲击和区域经济下行风险，2008年，制订出台支持稳定发展、创新发展、转型发展20条意见；2009年，全面实施进一步放宽市场准入条件支持创业发展的18条意见，降低市场准入门槛和创业就业成本，疏通改制、转制、重组渠道，支持企业转型升级，以务实性举措支持企业发展。

　　二是创新准入服务平台。认真贯彻《行政许可法》和《公司法》等法律法规，2008年，在全省工商系统率先推出了以“平台上移、服务下延、同厅效应”为特色的局所一体化登记模式，广大群众在工商所实现办照。新模式实施两年来，各工商所已受理咨询或登记2万件（次），占全局总量的80%左右。

　　三是开展服务企业专项活动。深化科学发展观进民企活动，开展企业年检帮扶主题活动。2008年，组织开展了“联百家企业、助创新发展”工商服务企业专项活动。 2009年，响应家电下乡政策，开展家电下乡中标企业学送帮促活动。同时，还推出了“健康体检法”，为规模企业提供全方位工商指导。

　　四是实施商标品牌战略。宣传、辅导、培训、引导、扶持“五管齐下”，构建“四级一体”品牌梯度培育体系，支持企业自主创新。至2009年底，全市共有注册商标14144件，驰名商标91件、省著名商标58件、宁波知名商标135件、市知名商标161件。去年，我市列全国县域商标发展第8名，荣获“全国商标工作先进集体”称号。

　　五是推进新农村建设。创新红盾助农平台载体，成立新农村工商指导服务站8个，为1000户农民无偿提供服务2000次。到2009年底，发展农民专业合作社272家；全市拥有农产品注册商标723件，“慈溪杨梅”填补我市农业领域证明商标空白；指导帮助3万户（次）农户签订订单合同7.5万份，金额15亿元。深入开展红盾护农活动。

　　（二）坚持依法行政，优化执法监管，力促市场秩序公平公正

　　三年来，我局加强经济形势变化对市场秩序影响的深入研究，开展经济规范在慈溪活动，努力消除市场秩序中影响经济发展的突出问题。三年来，全市工商机关查处案件4313件，案值3.14亿元。

　　一是深入开展无证无照经营整治。认真贯彻《无照经营查处取缔管理办法》及市政府有关文件精神，深入开展无证无照四年综合治理行动，切实加强人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等经营场所无证无照整规工作，建立健全职能部门联席协调会议制度，实行联合执法和分类监管、联动排查和分头整治相结合的经常性长效工作机制，初步实现了“减少总量、解决存量、控制增量”三大目标。三年来，共出动检查人员43028人次，查获无证无照经营24830户，已疏导登记15770户，取缔5483户，立案查处4666起，案值1.3亿元。

　　二是切实加强知识产权保护。积极贯彻《商标法》等法律法规，提出并实施议题管理模式，切实把保护商标专用权专项行动推向深入。先后开展对火花塞、轴承、洗衣机、电熨斗、鞋服、饮水机、冰箱、网络配件（电脑耗材）等10大行业的商标专用权整治行动，通过事前引导、整顿规范、沟通协调、建立机制，有效防止“危机事件”再次发生。三年来，共查处商标假冒侵权案件751件，移送司法部门处理16件。2009年，网络配件整治行动当选为全国知识产权保护十佳案例。

　　三是全面整治虚假违法广告行为。贯彻落实《广告法》等法律法规，加大对新闻媒体广告的监督检查力度，创新广告监测下管一级模式，严格监管电视购物广告，深入推进整治互联网低俗之风专项行动。高度关注亲情式推销蛊惑老年人消费保健品行为。建立健全虚假违法广告联席会议工作制度。把好广告发布前的审查关口，做好广告发布后的查处和公告工作。三年来，监测各类广告19500条，查获广告违法案件347件，处罚后的违法广告回潮现象得到初步好转。

　　四是扎实推进企业信用体系建设。围绕“信用慈溪”，实施“企业信用”工程，加快推进企业信用体系建设。目前，我市建成了58万余条的企业信用信息数据库，组建了14个部门的企业信用信息交换网络，搭建了“慈溪市市场主体基础信息平台”。指导企业强化信用资产积累、管理，已为540多家企业出具了信用报告。实施“民营企业社会责任工程”，推动民营企业开展多种形式诚信自律活动。目前，全市共有诚信企业和个体工商户123家，“守合同重信用”单位194家，消费者信得过单位485家，消费者信得过产品226个。

　　五是有序做好竞争执法工作。深入贯彻《中华人民共和国反不正当竞争法》，加强反不正当竞争执法工作，三年来共查处不正当竞争案件294件，案值7492万元。深化商业贿赂专项治工作，三年来，查获酒水推销、药品经营、物业管理商业贿赂案件31件，案值108万元。深入开展打击“傍名牌”执法工作，三年来共查处“傍名牌”案件28件，案值697万元。认真开展打击传销百日执法行动，严厉打击和有效遏制传销活动的回潮和蔓延。

　　（三）坚持民生主旨，优化消保维权，力促消费环境和谐稳定

　　三年来，我局高度重视消费安全问题，加大消保维权力度，改善消费安全环境，在贯彻落实“促进消费”决策部署中发挥积极作用。

　　一是深入开展食品安全监管。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》，集中开展流通环节食品安全整顿，组织开展奶制品市场、流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及重点食品、重大节日、重点市场和重点区域专项执法检查。三年来，出动执法人员10560次，检查各类食品经营单位32796户次，查获假冒伪劣食品和不符合食品安全标准食品15.15万千克。切实把好食品市场主体准入关，从去年7月1日起，承担了原卫生部门负责的食品流通许可证发放和管理职责。按照小食杂店“七有标准”和小农贸市场“四个一批”的标准和要求，经过两年努力，我局牵头负责的小菜场、小食杂店整规率分别达到96%、97%，全市8099家小食杂店实施“脸谱化”管理，统一配送率达到75%，其中，创建的306家食品安全示范店，统一配送率达到95%；54家小农贸市场规范化检测点设置率达到94%，全类食品准入率达到100%。深化商品准入制度，目前，全市324家食品批发企业全面实施“一票通”，涉及食品种类8600余种。

　　二是加强食品质量检验检测体系建设。创新集快速识别、定量分析、数据联网、教育培训、信息发布、后续处理为一体的食品安全监测新模式。目前，全市共有食品检测点86个，检测车3辆，检测箱11个，全省工商首个定量检测实验室通过中国合格评定国家认可委员会认可。三年来，食品快速检测数量达到62万批次，发现不合格食品7832批次，下柜销毁或无害化处理不合格食品15.15万千克（不包括退市生猪180万千克），全市流通环节食品质量总体合格率保持在99%以上。

　　三是深化12315行政执法体系建设。深化12315消费者申诉举报网络，夯实12315“三级一体”平台，完善12315消费者申诉举报网络功能，及时受理和调解消费者咨询、申诉举报，三年来，12315和消保委共受理消费者举报申诉10435件，调解成功率98%以上，为消费者挽回损失720万元。深入开展餐饮服务、美容美发、装饰装修、手机维修等服务领域消费维权专项执法行动，加强家电下乡假冒伪劣产品。加强对流通领域商品质量的动态监控和联动抽检，三年来，组织对农资化肥、建材、调味品、纯净水、家电等40种商品质量抽检5112批次，查处经销不合格商品案件1328件，案值360万元。完善重大消费安全突发事件应急机制，建立消费者权益保护和市场秩序信息的汇总分析和发布警示制度，三年来，通过新闻媒体发布消费警示信息15条。

　　四是创新消费维权工作模式。认真贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，着力推动消费维权社会化。围绕315国际消费者权益日主题，开展新消费运动。加强“一会两站”建设，推进12315进市场、进学校、进景区、进厂区、进社区活动，目前，全市建立消费教育学校13家，消费维权监督站点（联络点）525家，行政村覆盖率96%。扎实推进消费体验、比较试验活动。联合市人民法院成立维护消费者合法权益合议庭，支持消费者通过诉讼、仲裁等途径维护自身合法权益。全面推行行政约谈新型维权模式，范围几乎覆盖了所有行业。试行“无障碍退货”制度，为经营者树立信心品牌，为消费者解决后顾之忧。目前，全市共有“无障碍退货”商店达到27家。

　　（四）坚持以人为本，优化管理模式，力促队伍作风效能提升

　　三年来，我局紧紧围绕建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍目标，加强队伍自身建设，切实提高管理水平和服务能力。

　　一是不断强化干部教育培训。认真贯彻《公务员法》，坚持每年一个主题，深入开展学习实践科学发展观活动。加强干部业务能力素质建设，利用好工商系统和党委政府两个平台，加强干部能力普训、特训、轮训和上挂培训，开展办案能手、调解能手、注册能手和信息化能手评选活动，干部教育实践能力进一步提高。目前，共有51人次获得省、市、分局三级能手。

　　二是全面加强机关效能建设。深化行风作风建设，开展“政企联动、共度时艰、创新发展”主题活动，以行风建设促进工商履职到位。推行工商所责任区监管模式，着力积极推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结、首问责任制度，明确岗位职责要求。目前，全市共建立责任区109个，网格414，责任区干部111人。加强执行力建设，加大绩效考核和督查工作力度。2007年以来，在全市民主评议机关活动中名列前茅。

　　三是扎实推进依法行政工作。深入贯彻《依法行政实施纲要》和《行政处罚法》，加大依法行政理念教育，完善依法行政责任制。创新行政执法监督措施，推动五五普法进企业、进乡村、进社区、进学校活动，推行行政首长出庭应诉，实施处罚文书说理性工作，建立基层工商所兼职法制员队伍。深化工商行政指导工作，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法。2007年以来，连续3次获得全市依法行政工作目标管理考核优秀等级。

　　四是积极推动反腐倡廉工作。全面落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善从源头上预防职务违法行为。组织开展工商所长（巡查组长、经检队长）面向监管服务对象述职述廉活动，深入推进工商廉政文化和警示教育活动，认真查找和防范廉政风险点和监管风险点，强化人、财、物、证、费、案等关键部位督察，提高政务公务透明度，完善行风廉政社会评价机制。

　　五是深入实施红盾工程。注重基层基础建设，加强工商所的布局、班子建设、干部教育培训及队伍建设、基础设施（设备）建设、工作运行机制、制度建设。将创建活动作为加强基层建设和管理的重要抓手，开展“星级工商所”、文明单位等创建活动。目前，全市共有省五星级工商所1个，四星级工商所3个，三星级工商所6个，所有对外窗口成为文明单位（窗口）。去年，分局班子被命名为全省“红盾风采—优秀领导班子”。

　　二、工商行政管理工作存在的困难与问题

　　（一）执法监管仍存在不少薄弱环节。重点领域执法力度尚需不断加大，长效监管机制尚未建立健全，社会关注的热点难点问题,单靠工商一家难以解决综合性问题，需要政府牵头建立联动执法机制，如涉及前置审批项目无照经营疏导登记难、食品经营者索证索票全面落实难、向老年人天价促销保健品真正查处难、住宅内制假行为进门难、黑网吧取缔治本难、传销活动打击遣散难、网络经营行为监管取证难、执法受阻及暴力抗法事件时有发生等，有些问题甚至带有一定的普遍性。

　　（二）工商监管力量与繁重任务矛盾还比较突出。目前，全局基层一线干部169人，管辖市场主体7.6万家，还要服务180万消费者，干部与主体配比为1：450，远远高于宁波大市1：200，再加上突击专项整治，工商所普遍感到人手不足，难以应对执法监管基本所需。在现有编制严控的前提下，急需建立一支协管员队伍。

　　（三）自身工作方面有待进一步提高。工商管理体制和运行机制仍然不够顺畅，如自1999年实行垂直管理以来，干部交流和职务晋升发生重大变化。目前，干部跨区域系统交流不太现实，而干部跨部门横向交流难度很大，影响了干部的积极性。在实际工作中还存在着重复执法、监管空白和效率低下的问题，执法装备差、检测手段落后，综合监管的作用还没有完全发挥出来。

　　（四）改革新政在一定程度上影响工商工作的顺利开展。作为执法部门，干部加班加点、现场执法情况非常普遍，特别是12315消费者申诉举报及打假、打传等工作。实施公车改革、阳光工资后，由于执法车辆和工作经费受限，执法办案行动不便，干部激励机制缺乏，降低了工商执法监管威信。据不完全统计，公车改革以来，干部私车在执法检查中刮擦事件多达50起。

　　三、下步工作安排

　　深入贯彻落实科学发展观，以行政方式转型促发展方式转型，完善“五大功能”，推进“五项建设”，营造“五个环境”，为推动区域经济社会转型发展作出新贡献。

　　一是完善发展功能，推进服务力建设，努力优化经济社会转型发展的创业环境。坚持把服务科学发展作为第一要务，积极服务市场主体发展、统筹城乡发展、商标品牌发展、广告业发展和商品市场发展，以高质量的服务体现工商行政管理职能作用的地位。

　　二是完善监管功能，推进控制力建设，努力营造经济社会转型发展的市场环境。坚持把市场监管作为第一职责，打好无照经营整治攻坚战，加强商标行政保护工作，开展广告监管执法整治，维护公正公平的竞争环境，抓好市场主体准入监管，以高效能的监管体现工商行政管理发挥职能作用的地位。

　　三是完善消保功能，推进回应力建设，改善经济社会转型发展的消费环境。坚持把消费维权作为重要使命，加强食品安全监管，推进12315行政执法体系平台建设，强化流通环节商品质量监管，开展消费维权执法检查，加强消费宣传教育，以高水平的维权体现工商行政管理发挥职能作用的地位。

　　四是完善融合功能，推进创新力建设，探索经济社会转型发展的成长环境。坚持把融入整合作为重要内容，加强监管服务方式方法的分析研究，认真搞好总结和提升，积极创新体制机制，以高强度的改革推进工商行政管理又好又快发展。

　　五是完善政教功能，大力推进执行力建设，建设经济社会转型发展的人文环境。要坚持把队伍建设作为重要战略任务，加强干部队伍思想政治建设、组织人事建设、能力素质建设、廉政法制建设、工商文化建设和政务公开建设，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。

　　主任、各位副主任、各位委员，2007年以来，我局得到了市委、市人大、市政府和社会各界的大力支持，今后，我局将在市委、市政府和宁波市工商局的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步扎实工作，文明执法，为开创工商行政管理工作的新局面而努力奋斗。