根据《中共慈溪市委 慈溪市人民政府关于深入开展“三打一反”社会治安两年攻坚行动的实施意见》的要求，打击整治违法、违规经营活动（场所），规范典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发经营（场所）秩序，特制定如下专项行动方案。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共慈溪市委 慈溪市人民政府关于深入开展“三打一反”社会治安两年攻坚行动的实施意见》，深化“平安长河”建设，进一步规范我镇典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等场所经营秩序，提升城镇文明形象，营造和谐稳定的社会氛围。
　　二、工作目标
　　利用两年时间，破解我镇典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发行业（场所）重点和难点问题，规范经营秩序，提升服务质量，优化服务环境。
　　（一）全面关闭、取缔无证无照典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等经营企业（场所），打击整治违法违规经营活动，挤压犯罪空间，净化社会环境。
　　（二）规范典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等经营企业（场所）的经营秩序和行为，提高服务质量，优化服务环境。
　　（三）建立长效管理机制。发挥村（社区）作用，实现网格化管理，强化日常监管，建立行业协会，实现行业自律。
　　（四）利用各种媒体，广泛开展宣传，发动广大人民群众积极参与，实现群防群治。
　　三、工作步骤和时间安排
    规范整顿工作分四个阶段进行。
　　（一）准备和摸底阶段（5月下旬—6月下旬）
　　主要工作任务：成立镇典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等场所经营秩序规范整顿专项行动组织机构，领导小组由镇三产办、工商、公安、卫生、环保、金融等部门负责人组成，由副镇长陈飞达担任组长，摸清全镇典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等经营场所的基本情况。

　　（二）宣传和核查阶段（7月初—7月下旬）
　　主要工作任务：由领导小组牵头召开有关职能部门负责人会议，布置落实典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等场所的规范整顿工作。各职能部门根据相关法律法规制定经营规范标准，利用多种形式做好宣传教育引导工作，对辖区内经营企业进行一次全面的核查，分类登记，上报市联合整治办公室，对经营企业（场所）存在的问题进行梳理，对持有证照企业建立监管档案。

　　（三）规范和整顿阶段（8月初—12月下旬）
　　1、梳理问题、制定措施。要在核查梳理的基础上，按照整合提升类、整改规范类、关停取缔类等进行分类，并制定规范整顿措施，确保整规工作有序推进。
　　2、抓好示范，全面推进。要积极配合有关部门关停、取缔无证无照和不能达到规范标准的企业（场所）。同时，选择治安工作、卫生条件、环境相对较好的若干家经营企业作为示范店，在总结经验的基础上，进一步完善整规措施方案，为全面推进整规工作提供经验借鉴。
　　3、突出重点，注重实效。要督促业主严格执行法律法规，遵循行业规范、操作流程；要加大投入，完善设施，严格消毒杀菌工作，定期检查从业人员健康；要严格禁止使用假冒伪劣产品，做到特种行业许可、卫生许可证、工商营业执照、操作流程、内部管理制度、价格表、从业人员健康证、举报电话等规范上墙。
　　4、加强检查，推动整规。镇整规工作领导小组要全程跟踪工作进程，视情况组织有关部门开展指导检查和督促，指出存在的问题和不足。有关部门要及时上报整规工作开展情况，保持上下、左右信息畅通，推动整规工作及时有序开展。
　　（四）总结考核
　　将在12月30日前将辖区内“典当、民间借贷、桑拿洗浴、美容美发”整规工作情况报送市整规工作领导小组办公室。

　　四、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。要提高对整规工作的认识，本次专项整规行动是落实科学发展观的具体实践，是深化新一轮“平安长河”建设的重要抓手，是体民意、察民情的民心工作，各有关部门要把规范整顿工作列入重要议事日程，精心部署、周密安排，抓紧抓实。
　　（二）分工协作，各司其职。要按照整规工作领导小组统筹协调，职能部门指导，业主责任落实，社会共同参与的整规工作原则，开展规范与整顿工作，落实机构人员，保障经费，全面推进整规工作。有关部门要各司其职，加强工作中的协调与配合。具体职责分工如下：
　　镇政府负责制定有关工作方案，牵头典当和民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等场所的规范整顿工作，并做好整规过程中的组织协调、检查指导、统计汇总和简报编发、排摸、建档、宣传教育等工作、根据相关要求抓好示范店建设，帮助经营者健全相关制度，并加强日常监管工作。
    公安部门：负责检查规范典当、桑拿洗浴、美容美发等场所的治安、消防情况。按照相关法律法规，严厉查处利用典当、桑拿洗浴、美容美发等场所从事违法犯罪活动。
　　卫生部门：负责检查规范桑拿洗浴、美容美发场所卫生状况及从业人员持证上岗情况，督促业主严格执行有关卫生操作规范。
　　环保部门：负责检查规范桑拿洗浴、美容美发等场所的排污情况。督促业主严格执行有关环境保护要求，对其排污情况提出指导意见，未达标的提出整改意见。
　　工商部门：负责检查规范典当、桑拿洗浴、美容美发等场所的经营行为，督促业主亮证照经营，对无证无照的企业场所，按照法律法规进行取缔。
　　金融部门：负责对典当、民间借贷的检查和规范工作，督促企业严格按有关规定执行，对非法操作的，负责取缔和整治。
　　（三）着力治本，长效监管。认真总结规范整顿工作经验，以规范为主，加大建章立制力度，巩固整规工作成果。对经营企业（场所）在经营过程中存在的不符合要求的或群众反映强烈的问题，要依据相关法律法规，坚决查处取缔。要注重和加强长效机制的建设，把发挥市场机制作用和加强政府监管结合起来，把运用经济手段、法律手段与运用行政手段结合起来，建立政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的工作机制，形成企业自律、政府监管、市场引导、社会互动的格局。要创新监管方式，健全监管体系，完善并形成典当和民间借贷、桑拿洗浴、美容美发等场所的经营规范标准，督促业主健全制度、规范经营，做到安全卫生、制度上墙、台账清晰、服务优良、环境优美。

 

　　 二○一○年六月十三日