关于我市农业产业化发展情况的报告

2010年9月21日在慈溪市十五届人大常委会第二十八次会议上
市农业局局长   徐桐琦

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告近年来我市农业产业化发展情况，请予审议。

　　一、农业产业化发展的现状

　　近年来，我市以“走在前列”的要求谋划提升农业核心竞争力，切实强化政策执行，推进土地流转，加快主体培育，加强品牌建设，深化管理服务，着力提升农业产业化水平，取得了较好成效。目前，我市五大主导产业和五大功能产业带已明晰；土地流转和规模经营加快向稳量提质转变，截至到2009年底，土地流转面积达到32.1万亩，占家庭承包面积的59.8%，10亩以上规模经营面积32.3万亩（除四统一型），占家庭承包面积的近60%，200亩以上的农业产业基地建成了260个，有13个基地列入宁波农业产业化基地；加工、外向农业深入发展，拥有宁波市级以上龙头企业39家，自营出口企业67家，处于全省前列；农业市场主体规模不断壮大，建成家庭农场、联户农场等现代农场490个，组建了145家农民专业合作社、26个农业专业协会和行业协会；农业基础设施建设不断完善，全市标准农田达到40.4万亩，占耕地总面积的近60%，被农业部列为全国测土配方施肥示范县，农业机械化水平不断提高，农机总动力达到了46.3万千瓦，全市累计建成畜禽沼气池11265立方米。自1988年开始，市委市政府每年都以1号文件形式加大对农业的支持和指导，去年我市投入农业产业发展的补助资金为5000万元，今年预算安排为7000万元，2009年实现农业总产值45.93亿元，加工转化农产品80.4万吨，实现农产品加工产值51.5亿元，农产品外贸出口交货值26.5亿元。同时，我市是浙江省特色优势产业综合强县，连续六年被评为全省外向农业先进县市。近年来，我市在推进农业产业化过程中，重点做好以下几方面：

　　（一）夯实基础，在土地流转上下功夫。一是因地制宜创新流转模式。我市根据各地不同的情况和特点，摸索出委托流转、季节性流转、土地股份合作、土地互换、“四统一”型几种行之有效的流转方式与经营模式，促进规模经营形成。二是全力以赴健全流转市场。在充分发挥镇村两级流转服务组织作用的基础上，着力构建有形市场与无形市场结合的服务体系。在市级，建立了慈溪市农村土地承包权流转管理服务中心，并在网上开通了“慈溪市土地承包经营权流转信息服务平台”；在镇级，建立逍林、龙山等4个土地承包经营权流转有形交易市场。三是千方百计促进提质转型。从2008年开始，我市土地流转工作从增量扩容向稳量提质转变。重点抓好到期土地流转合同续订、重点扶持单体规模50亩以上和流转期限5年以上的规模经营。实行土地流转换养老保险补贴，鼓励土地流转期限长期化。

　　（二）提升主体，在辐射带动上下功夫。一是壮大扶强龙头企业。继续实行农业企业季报制度，加强对农业企业监测和管理，扶持企业做大做强，大力推广龙头企业+基地+农户、产供销一条龙的发展模式。注重产业引导，加快企业技改步伐，鼓励精深加工，延长壮大产业链。绿色农产品加工基地已经完成基础设施建设，并开始正常运作。二是扶持农业产业组织。加快推进合作社规范化建设，6家合作社评为省级示范性合作组织，12家评为宁波市示范性合作组织，联结基地面积12.5万亩，联系农户9.6万余户，实现年销售收入超2亿元。积极发挥农业专业协会、行业协会在市场准入、信息咨询、制定行业规划、规范经营行为、搞好价格协调、化解利益纠纷、保护知名品牌、应对外部壁垒等方面的作用。三是高起点谋划建设杭州湾现代农业开发区。目前，各项工作顺利推进。

　　（三）主动接轨，在市场拓展上下功夫。一是推动招商引资。以杭州湾现代农业开发区、绿色农产品加工基地等平台全面推进我市农业招商引资，吸引大批中外优质企业、资金、技术、人才和管理进入，目前已有泰国正大集团、台湾大明食品有限公司等大型集团落户我市。二是进一步开拓国内外市场。开拓多元化的国际市场，引导我市企业以东南亚地区为主要出口市场向欧美、俄罗斯等区域发展。鼓励海通、恒康、徐龙等大型龙头企业做好优质品牌资源整合，特别在国际市场开拓方面，实现品牌资源互通共享。在省内率先实施“农超对接”项目，与华润万家、麦德龙等多家国内外大型连锁超市建立了良好的合作关系，对接基地面积近7万亩，辐射带动农户逾10万户，年销售额超3亿元。同时，也使我市农民对自己的优质农产品有了定价话语权。实施慈溪优质农产品推广计划，建立上海、北京、杭州、无锡四大慈溪农产品展示展销中心，年完成销售额近2亿元。三是整合提升农产品品牌。积极开展工商总局证明商标和农业部农产品地理标志申报工作，慈溪杨梅、慈溪葡萄2个林特产业完成了工商总局证明商标注册。全市已拥有农产品注册商标289只，其中，宁波市级农业名牌产品29只、省级农业名牌15只，中国名牌农产品1只。

　　（四）建管并举，在安全农业上下功夫。一是落实标准化生产。积极开展农产品质量和安全体系建设，截至目前，全市累计有超过150家次农业企业通过ISO系列、QS、HACCP、FDA等国内外认证，累计拥有绿色食品75只、无公害农产品191只、宁波市无公害农产品产地156只，认证面积22万亩。二是完善监管体系。加强农残监测实验室建设，严格实行果蔬上市报检制度，全面落实镇村农贸市场散户抽检和农批市场每月例检工作，建立覆盖生产、加工、销售和市、镇、企业、基地三级四点的农产品质量检验检测网络。通过努力在省内率先实施出口蔬菜基地“区域化管理”模式，已联合考核认定了14个区域化管理备案基地，总面积9000亩。三是探索农产品质量安全追溯信息系统。完成了农产品质量安全管理系统中农林牧渔各模块的开发，对农产品进行全程监控，试点农场和企业已累计达到34家，为下步实施农产品市场准入制打好基础。

　　（五）创新思路，在提升服务上下功夫。一是培育多元化的农技推广服务。全面推行农技推广体系改革和建设，围绕主导产业组建了5个虚拟区域性农技服务站和20个镇级农技推广服务站。积极培育社会化农技队伍，发展壮大民营农业科技企业。全市已有社会化农技人员30名，民营农业科技企业20家，基本构筑起了政府、社会互为融合和补充的农技推广体系。二是建立广泛化的金融保险服务。在生猪、水稻、大棚蔬菜等14个产业中实行政策性农业保险，2009年全市投保15748户，理赔559笔次，赔付207.7万元。做好农户小额信用贷款担保工作，担保额度达到了7500万元，2002年以来，累计为中小农业企业、种养大户提供担保1859笔次，担保金额2.37亿元，有效解决了部分农民及企业主在生产经营中的资金不足问题。三是完善多渠道的市场信息服务。搭建了东方农业网、三北田野、农经信息网、农技咨询语音服务系统等信息服务平台，及时提供新品种新技术、市场动向、政策咨询等信息服务。

　　二、农业产业化发展中存在的困难和问题

　　一是自然资源相对匮乏。农业用地空间不断受挤压，优质耕地不断减少，作为占补的新围垦土地由于盐碱度高，几年内难以有效耕种利用。同时，农业用水短缺、污染等问题也日益突出，给绿色安全农业生产带来隐患。二是市场竞争日益激烈。从国内来看，我市农业面临同质化竞争；从国际来看，金融危机和贸易保护主义对我市外向农业造成冲击。三是经营方式较为粗放。传统耕作方式仍较为普遍，设施农业应用率不高。农业组织化程度依然较低，以一家一户经营为主。四是科技支撑仍然乏力。基层农技力量有待加强，农民素质有待提升，科技成果转化机制有待完善。五是农业环境不断恶化。异常天气的频发给本来处于弱质的农业造成严重损失。农业生产设施、农作物被偷盗现象仍然十分突出，治安环境亟待改善。六是管理服务有待完善。仍有一些地方存在重工轻农的思想，尤其是在当前建设农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管“三位一体”公共服务体系建设上，缺乏足够的重视，没有真正行动起来抓好落实。在投入保障上，虽然财政收入和支农资金每年都有大幅提升，但真正用于农业产业发展的补助资金总量一直保持稳定，占支农资金的比例有逐年下降的趋势。

　　三、加快我市农业产业化发展的措施

　　（一）强化政治认识。加强对“三农”工作的领导力度，根据我市产业发展的实际，调整完善相关科室职能。加大政策扶持力度，确保财政对农业的投入增长与收入增长达到同步，进一步运用财政、信贷等手段积极探索建立财政支农新机制。加快农业“十二五”规划编制，发挥导向作用。

　　（二）创新发展平台。重点推进杭州湾现代农业开发区、宁波（慈溪）绿色农产品加工基地、慈溪优质农产品展示展销中心建设，构建涵盖农业生产、加工、销售三大环节的发展平台。

　　（三）提升产业规模。巩固规模经营成果，提升规模经营比例。做好土地流出户的经济补偿和社会保障，确保土地流转成效。充分发挥“五区五品廿四基地”的聚集效应，以现代农业园区建设为重点，延伸农业产业链条。加快法人农业发展，大力推进强龙工程，逐步发展壮大农业市场主体。拓展农业产业功能，重视利用现有资源，因地制宜地发展休闲观光农业。

　　（四）调整市场格局。加快开拓国内市场，充分发挥慈溪农产品专营窗口作用，加快“农超对接”步伐。开辟多元化国际市场，重点发展欧盟、美洲、非洲等市场，规避市场风险。发展壮大农产品流通业，鼓励发展直销、电子商务等新型贸易业态，加快市场开拓。

　　（五）加快科技创新。继续推进产业结构调整和优化，加大新品种、新技术等引进和推广的力度。鼓励企业加大技改投入力度，不断提高农产品加工业档次。发展高新农业技术产业，加强与大专院校、科研单位的交流与合作，重点要做大做强种子种苗工程，加快拥有自主知识产权新品种的产业化开发，发展两头在外的源头产业。

　　（六）推进品牌战略。进一步加强农产品质量安全管理，紧紧依靠科技发展绿色无公害产品，完善农产品质量安全监测，加快三品认证和企业质量认证，积极开展原产地保护、农产品地理标志保护和区域性商标注册，提升农产品品牌档次。整合优势资源，积极探索以品牌运作、品牌联创等形式的名牌培育途径，努力打造一批具有一定知名度的农业名牌，提高我市农产品的市场竞争力和占有率。

　　（七）完善社会化服务。规范运转市农业产业协会，推进市级示范性农产品行业协会建设，提高农民组织化水平。以“三位一体”公共服务体系建设为契机，加快农技推广体系社会化改革，重点在农业大学生创业农业、社会化农技推广队伍培育和区域站建设上做好文章。通过政府买服务或政策扶持等方式，引进社会力量，健全农业服务，增强产业发展活力。