关于我市工商行政管理工作审议意见研究处理情况的报告

2010年9月21日在慈溪市十五届人大常委会第二十八次会议上
市工商分局

市人大常委会：

　　市十五届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市工商分局《关于我市工商行政管理工作情况的报告》，并作出了《关于我市工商行政管理工作的审议意见》（以下简称“审议意见”）。为认真贯彻落实四方面审议意见，市工商分局召开专题会议进行研究，汇总梳理出24个工作要求，明确分管领导和12个单位的工作责任、目标及要求，并对具体工作任务作了细化分解。现将审议意见的研究处理情况报告如下：

　　一、关于积极提升服务品质方面

　　一是全面落实经济主体市场准入制度，认真梳理系统前置审批事项，目前已全面实现行政审批职能归并，完成法律、行政法规和国务院决定的前置审批项目的梳理任务。下步，要抓紧梳理省、宁波市地方性法规和规章规定的前置审批项目。

　　二是建立健全经济主体登记信息统计、分析和报告制度，充分发挥好工商信息资源，力争提供更多更有效的信息为党委政府决策和经济主体发展服务。目前，已建立了经济主体登记信息年度报告、中期报告、季度报告制度，今年还联合浙江大学发布《2009年慈溪市经济主体运行状况研究报告》。

　　三是深入推进商标战略实施工作，开展建立镇（街道）品牌工作指导站，更好服务和引导企业品牌发展，加快实施自主创新。目前，全市注册商标数量达到16474件，其中驰名商标94件，省著名商标53件，宁波市知名商标135件，各项指标均居宁波市前列。“慈溪杨梅”、“慈溪家电”证明商标全面使用或启动申报，周巷镇、新海电气股份有限公司分别被省工商局命名为商标发展战略十大示范乡镇和商标境外注册十大示范企业。

　　四是加大工商法律、法规和政策宣传力度，深入实施市场主体培训工程，全面推进政府信息公开工作，深化工商行政指导，促进创业和就业。今年以来，已举办普法宣传教育27次，受训人数近6000人次，开展行政指导工作4603项次。

　　五是不断推进干部队伍建设，通过加强政治理论教育培训，努力建设政治上过硬的干部队伍；通过加强政策法规和业务知识教育培训，努力建设业务上过硬的干部队伍；通过加强党的优良传统和反腐倡廉教育培训，努力建设作风上过硬的干部队伍，以高素质的干部队伍提供高品质的监管服务。同时，要争取上级和当地组织部门支持，积极创造条件，进一步加强和改进干部双重管理工作，加大培养选拔和交流干部工作力度。

　　二、关于着力强化行政执法方面

　　一是深入开展无证无照经营规范整治，坚持疏导登记与整治规范相结合，积极实施无证无照经营综合治理工作试点扩面，最大限度地将无证无照经营行为根除在萌芽状态，争取到年底，全市所有镇（街道）完成试点工作。会同有关部门加强对广告市场环境的整规工作。为进一步打击虚假违法广告行为，决定从8月开始在全市开展为期3个月的虚假违法广告专项整治工作，努力使药品、食品、医药、化妆品违法广告得到及时查处，广告违法率呈下降趋势；未经登记擅自发布户外广告的违法行为得到有效查处。加强无证无照经营源头控制机制建设，对拆迁规划区规划红线内的闲置房屋在拆迁实施前，可明示作为临时性经营场所；对前置审批受限的小餐饮等，可凭餐饮服务许可证申请注册为企业或个体工商户。

　　二是认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》，强化准入监管，进一步保障食品流通源头的可控性，目前，已累计发放食品流通经营许可证1511份。强化流程监管，进一步完善食品监管过程的可溯性。目前，全市实施全类食品准入达到70家，批发企业“一票通”规范使用率88%，小食杂店“一票通”保有率70%。强化科学监管，进一步提升食品安全监管的效能化，目前，全市小食杂店已整规确认8110家，整规确认率100%，已提前完成三年整规目标任务；小食杂店“脸谱”信用分类量化监管覆盖面达到81%，争取年底达到100%。强化常态监管，进一步提升食品安全监管的覆盖率。今年以来，已出动人员5669人次，检查市场434个次、经营户10165户次，立案查处假冒伪劣食品案件53件，案值6.56万元，查处取缔无照经营小食杂店86家。开展定性检测16.7万批次，开展定量检测951批次，食品检测后处理案件186件。将镇村农贸市场食品检测工作列入市政府对镇（街道）绩效管理考核项目，会同贸粮局同步推进镇村农贸市场建设和管理，把食品检测点作为规范化改造工作的硬件指标。加强对镇村农贸市场食品检测员的业务和技能培训工作，目前基本上是每年一次。同时，食品检测车也将镇村农贸市场作为重要抽检场所，今年以来，抽检了近300个次，检测食品6200批次，总体合格率近98%。

　　三是抓住危及人民群众生命和财产安全的重点行业和领域，加强流通领域商品质量监管，今年以来，共监测食品、儿童用品、建筑材料等113个批次。继续开展“红盾护农”专项行动，加强农资监测工作，今年以来，共抽检化肥5批次，立案查处2起。下步，要继续认真落实商品质量抽样检验工作规范制度，力求达到“检测一类商品，查处一批案件，教育一批企业，规范一个行业”的工作目标。

　　四是深入开展打击传销等专项整治行动，坚持一手抓打击、一手抓疏导的“两手抓”方针，实施“依托政府、联手警方、社区群防”的格局，毫不松懈地打击传销活动，努力遏制传销高发的势头。积极探索长效的治理机制、立体的基层联防联控体系，如创建“无传销社区”。深入开展黑网吧、游戏房等非法经营场所整治工作，建立源头控制机制、规范引导机制、联合执法机制、信息抄告机制等四大工作机制。今年以来，共出动各类执法人员2317人次，查处取缔黑网吧137家，没收电脑主机824台；查处取缔其他无证无照经营场所180家，疏导办照89家。下步，要正确分析网吧等联合整治工作推进过程中存在的问题和薄弱环节，进一步强化措施，深入推进网吧等联合整治工作向纵深发展。进一步营造黑网吧、游戏房等联合整治工作强大声势和氛围，进一步建立非法经营活动（场所）整治的长效机制，防止出现反复。

　　三、关于切实抓好消费维权工作

　　一是加大宣传教育力度，营造一个安全放心的和谐消费环境。为更好地进行消费宣传、教育和引导工作，市消保委开通了消费短信服务平台，每月以短信形式向全市消费者发布消费警示、提示或消费信息一次。今年以来，已开展消费教育培训11次，参训人员近1000人次。

　　二是大力推进12315行政执法体系建设，今年以来，调处申诉举报1318条，办结率为94.8%，为消费者挽回经济损失75余万元。在12315消费者申诉举报网络的基础上，不断创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络，切实提高消费维权工作水平。

　　三是针对美容、健身等预付消费卡目前存在的问题，积极探索预付费消费卡监管措施，建立信用监管网上预警平台，出台《预付费消费卡发售企业信用管理方案》，切实规范预付费消费卡发售行为，最大程度保障消费者合法权益。

　　四是建立健全消费者协会组织监督、社会群众监督和新闻舆论监督等机制，动员和依靠全社会广泛参与消费维权，共同做好消费者权益保护工作。到2010年6月底，全市已建立消费教育学校13个，消费维权监督站和联系点576个，聘请“两站”工作人员近700名，已经覆盖全市所有镇（街道）、各行政村（居委、社区）以及消费争议较多的行业和重点区块。学习借鉴城管、交警等部门好做法，积极探索消费志愿者队伍建设。

　　四、关于不断完善工作机制方面

　　一是全面推行政务公开，加快电子政务建设，在开通经济主体网上查询、网上办照和网上年检等三大服务功能的基础上，积极支持电子监察系统建设，日前宁波市工商局已经下发《关于做好与政府电子监察系统数据对接工作的通知》（甬工商信〔2010〕221号），下步将认真做好与政府电子监察系统数据对接工作。

　　二是全面推进依法行政工作，着力加强工商所办案人员和兼职法制员队伍建设，严格按照法定程序行使职权、履行职责，深入推行说理式行政处罚文书，制订实施《行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，切实做到依法行政、严格执法、公正执法和文明执法。

　　三是认真总结研究车改后执法过程中碰到的困难和问题，积极争取市车改办和市财政局支持，争取逐步解决执法用车问题。