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政府新闻发布会详解"十二五"规划

 

 

  主持人:卞银江 
  徐华江(市长):新闻界的各位朋友、网民代表朋友,很高兴也很欢迎大家参加今天的新闻发布会。在此,我代表市政府对新闻界朋友、网民朋友多年来对我们政府工作的关心、理解、支持表示衷心的感谢!
  今天的新闻发布会是本届政府阵容最大的一次,市政府“在家”的市长都来了,许文东副市长因为参加宁波市的重要会议,不能出席发布会。
  今年是我们本届政府任期的最后一年,也是“十二五”规划实施的开局之年。刚刚闭幕的市十五届人大五次会议,审议通过了《政府工作报告》与《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,全面部署了2011年的政府工作,明确了今后五年慈溪的发展重点以及主要工作任务。我觉得,要把新批准的“十二五”规划纲要描绘的美好蓝图转化为现实,需要全体市民,包括我们媒体朋友、网民朋友共同来落实好、执行好,还需要大家齐心协力来宣传好,为我们实现规划纲要确定的主要目标打下良好的基础。基于这个考虑,围绕“十二五”慈溪经济社会发展的主要工作,我与我的几位同事非常乐意来回答各位朋友所关心的一些问题。谢谢大家。
  慈溪日报记者:徐市长好,我是慈溪日报的记者。《纲要》对慈溪未来五年发展作了详尽的规划,厚厚一本内容十分丰富,但想要一下看明白确实有些困难。您能否简单地为我们描述下未来五年慈溪的发展目标,让老百姓对今后五年慈溪经济社会发展、城市建设以及民生改善方面有个直观的印象?
  徐华江(市长):刚刚批准的“十二五”规划纲要,我们经过了两年多时间的认真编制,内容比较详细,涉及面也比较广。我想可以从以下几个层面来说明《纲要》包含的主要内容。
  第一个,关于“十二五”期间整个经济社会发展战略,作为政府来讲要把握好两个原则:一是要坚持经济转型与社会建设同步,因为今后社会建设问题将越来越得到百姓的关注,也越来越需要加强这方面的工作;二是要坚持新型城市化与新型工业化并重,使两者之间相互促进、融合发展。
  第二个,“十二五”期间总的发展目标,我觉得可用“三句话”来概括。第一句话,科学发展走在全省前列;第二句话,惠及全市人民的小康社会率先全面建成;第三句话,建设现代化中等城市、提前基本实现现代化的基础更加牢固。
  围绕“三句话”的总目标,我想在今后的政府工作当中,要实现“五个重大突破”:一是产业转型升级要实现重大突破,二是城镇建设要实现重大突破,三是生态文明建设要实现重大突破,四是创业创新环境要实现重大突破,五是社会建设和改善民生要实现重大突破。
  前面两个原则、“三句话”的总目标,再加上“五个重大突破”,从一般百姓的理解来看,可能还比较抽象。我想再用通俗的四句话来表述:第一,经济总量再造一个新慈溪;第二,打造一流幸福家园;第三,百姓生活要全面实现小康;第四,社会更加和谐稳定。
  第一,经济总量再造一个新慈溪。我觉得可以用几个定量的数字来表达。生产总值,从2010年的750亿元要增加到“十二五”期末的1300亿元;财政一般预算收入从2010年的104.88亿元,到“十二五”期末要达到175亿元;工业总产值从2010年的2500亿元,到“十二五”期末要达到4400亿元;固定资产投资,“十一五”期间累计完成1010亿元,“十二五”期间要完成2500亿元。实现主要经济指标翻番的目标,不可能像过去一样再走粗放型发展道路,我们要依靠科技进步,按照创业创新的要求,来加快推动经济发展方式转变。也就是说,要将经济发展建立在主要依靠科技进步、人才支撑、节能减排以及各项制度改革之上,真正实现经济发展方式的转变。为此,一方面要构建起现代产业体系,我们要培育发展新兴产业,改造提升传统产业,加快淘汰落后产业;另一方面要打造产业平台,以平台来支撑经济总量实现翻番。关于产业平台,这两年我们已经进行了系统的研究谋划:在工业方面,重点加快开发建设慈东工业区、新兴产业集群区、智能家电产业集聚区;在服务业方面,主要是打造商品市场园区、现代物流园区、鸣鹤风景区这三大园区;在一产方面,主要是打造杭州湾现代农业开发区,该区有将近10万亩农业产业基地,要努力建设成为全国现代农业示范园区。
  第二,打造一流幸福家园。首先是打造亮点。在“十二五”期间,我们主要打造文化商务区这一城市客厅。文化商务区占地面积2平方公里、将近3000亩,投资额将近200个亿,集中建设总部经济、文化公共设施,还有高档的住宅区和其他休闲区,力求建设成高品位、高档次的城市客厅。其次是完善功能。主要是加快各类基础设施建设,全面建成城西休闲商业综合体、银泰广场、联盛商业广场这三大城市综合体,进一步加强城市综合管理,加快“森林慈溪”建设,扩大绿化覆盖面,营造宜居环境。再则,要进一步改善百姓的居住条件。“十二五”期间要全面完成老小区改造和背街小巷改善任务,同时,加大保障性住房建设,“十二五”前三年,安排新增保障性住房6100套,建设拆迁安置房550万平方米。与此同时,我们要大力推动观海卫、周巷、龙山三个中心镇建设。在广大农村,主要是大力实施中心村培育和“美丽乡村”建设,使我们的农村面貌和环境也有较大、较快的改善,真正建成一流幸福家园。
  第三,老百姓的生活全面实现小康。首先,我们要逐步增加百姓的收入。当然,增加收入主要依靠就业创业,在慈溪,就业创业的环境很好,下步我们要努力实现市民充分就业、体面就业;同时,进一步完善收入分配机制,向劳动者、广大居民进行倾斜。其次,进一步加大对保障制度的完善与改革,加快实现全民保障,提高保障水平。与此同时,我们还要加快发展教育、文化、卫生、体育、养老等事业。“十二五”期间,特别要加大卫生事业的改革力度,加大政府对学前教育的投入力度,加大对养老事业的投入力度。在养老方面要努力把市场机制与政府引导很好地结合起来,适应人口高老龄化时代的到来。现在,全市老年人口占户籍人口总数已达18%以上,近几年每年增长1—2个百分点,所以需要加大投入,加大政策扶持,引导社会资金参与养老机构建设,培育发展养老产业。
  第四,社会更加和谐稳定。一是要巩固省示范文明城市创建成果,进一步提高市民素质。二是要深入开展社会管理创新。社会管理创新综合试点要在十个领域加快步伐,并加大对新经济组织和社会组织的培育管理力度,改变目前社会服务相对滞后的现状。三是要进一步推动和谐组织建设,特别是在村、企业、社区层面。慈溪当地人口103万,外来人员也有将近100万,外来人员与当地人员怎么和谐相处、共同推动经济社会发展,我想还是要通过和谐组织建设来进一步促进新老市民融洽共处。四是要深化“平安慈溪”建设,进一步减少安全生产事故,进一步降低刑事案件发案率。同时,从政府层面来讲,要积极推动依法行政工作。
  我想,这是我们整个“十二五”规划纲要当中提出的一些主要内容,以此来回答刚才这位记者的提问。谢谢。
  慈溪电视台记者:徐市长,我是来自慈溪电视台的记者。实现“十二五”发展的宏伟目标,离不开具体考核指标来进行量化落实。我们注意到,《纲要》附表对经济社会发展设置了一系列的指标。请问徐市长,《纲要》在设置这些指标时主要基于什么考虑?
  徐华江(市长):我觉得,“十二五”时期发展指标的设置,既要看到“十一五”期间慈溪经济社会发展的基础,又要充分考虑慈溪继续“走在全省前列”的要求,我们是按照这个指导思想来设置“十二五”发展指标的。整个指标体系包含经济发展、科技创新、社会民生、资源环境等四个方面,一共有35个指标,其中30个指标是预期性的,5个指标是约束性的。这35个指标,我自己通俗地概括为一句话,即“一稳二快三好”。
  “一稳”:在“十二五”期间,整个经济发展要稳定增长。不是快速增长,也不是低水平的增长,而是稳定增长。围绕稳定增长,主要体现在三个指标上,即生产总值、财政收入、进出口总额,这三个指标年均增速在“十二五”期间安排都是11%。11%这个概念比我们“十一五”期间平均增速要低一点,但比宁波、省里的相应指标增速要高,省里生产总值、财政收入增长的指标是9%,这是体现“走在全省前列”的要求。这几个指标是稳的,是能够实现的。
  “二快”:一是新型工业化要加快,二是新型城市化也要加快。“十二五”期间经济发展依靠什么?不能靠粗放型增长,也不能走老路,主要体现在新型工业化这个“新”上。怎么新?我个人认为,主要依靠科技创新。所以,我们设置了以下几个指标:一是增加全社会的科研投入,我们要求研发经费占生产总值比例从现在的1.4%提高到“十二五”期末2%;二是政府财政对科技的投入,政府科技投入占财政支出比重从现在的4.1%要提高到5%。同时,我们在新型工业化推进过程中,服务业比重要提高,“工业立市”的城市通过服务业的提升可以更好地支撑新型工业化的实现。我们现在的服务业占生产总值比重是比较低的,只有34.7%,为此,我们要求必须加快,到2015年要提高到40%。与此同时,新型城市化要加快,就是今后五年城市化率每年要提高近1个百分点,到2015年达到68%以上。
  “三个好”:第一个好,即老百姓的生活好。生活好,我觉得有两方面,一是收入增加,二是生活质量提高。所谓收入增加,我们现在城镇居民人均可支配收入是30500元,“十二五”期末要提高到48000元;农村居民人均纯收入从现在的15000元要提高到“十二五”期末的24000元,城乡比例仍然为2:1,这是全国东部地区城市相对合理的情况。增加收入的同时,关键要提高、改善生活质量,我认为,这既有精神层面的,也有物质层面的。在精神层面,主要体现在文化上,要加大建设力度,培育文化主体,增加文化产品供应;在物质层面,要改善居住环境,更好地打造宜居宜业城市,切实加强城市绿化、住宅小区开发建设、公共资源配置等方面工作,使老百姓享受更高水平的物质文明。第二个好,即社会事业好。主要是指教育、卫生、文化、体育、养老事业,尤其是要大力发展养老事业和产业,百名老人拥有养老床位要从现在的1.6张提高到2015年的2.5张。第三个好,即环境改善好。改善环境主要是增加绿化面积,有效改善区域水质量,减少污染物的排放。我觉得在改善城乡环境上有几个方面是比较重要的:一是整个区域的污水处理能力,我们这次提出到“十二五”期末城镇污水处理率提高到75%,这个目标是艰巨的,但也是必须的;二是城乡要加大植树造林力度,加快“森林慈溪”建设;三是大力整治污染源,特别是工业的污染源、农业的污染源,以此来更好地改善环境。
  我想就刚才慈溪电视台的记者提问作出简要的回答。接下来的时间留给我的同事,让他们来回答大家的提问。谢谢。
  网民“望君”:我是慈溪论坛的网民“望君”,我来自江西,是新慈溪人,今天我以网民代表的身份来参加本次会议,我来慈溪六年了。就业为民生之本。请问杨市长,在“十二五”期间,我市在扶持创业、促进充分就业方面有哪些考虑?
  杨慧芳(副市长):就业是关系民生质量的根本和基础。一直以来,市政府始终高度重视就业工作,已经连续三年都把促进就业工程放在政府实事工程的首位,就业各项工作在平稳发展中得到不断深化。“十二五”期间,我市将继续高度重视就业工作,进一步完善扶持创业、促进就业的各项政策,优化创业、就业的服务环境,努力推动城乡居民充分就业。“十二五”期间,我市就业工作的具体目标是:通过五年时间的努力,到2015年,新增城乡就业岗位10万个,城镇登记失业率控制在2.5%以内,城乡调查失业率控制在3.5%以内,建成“充分就业市”和省级“创业型城市”。围绕这样的目标,主要将采取三方面举措:
  一是就业创业的政策更加突出重点性。就业政策方面,“十二五”期间,我们将实施更加积极的就业政策,以推动就业困难群体就业为重点,全面落实企业社会保险补贴、灵活就业人员社保补贴、再就业援助补贴、职业介绍补贴等各项优惠政策,来努力促进就业。创业扶持政策方面,将把高校毕业生、城镇复退转业军人、失业人员等群体作为创业扶持的重点对象,大力实施小额创业担保贷款贴息、创业人员社保补贴、创业带动就业奖励以及税费减免等扶持政策,来促进创业;同时,也将进一步放宽对创业主体的市场准入门槛,使更多劳动者实现自主创业、自谋职业。
  二是就业创业服务更加注重针对性。就业服务方面,将重点依托市、镇、村三级公共就业服务平台和网上就业平台,进一步加强岗位推介、就业指导,继续开展各种形式的人力资源交流洽谈活动,实现用人单位与求职者的信息及时有效对接。创业服务方面,首先将继续实施创业项目的推介,加强创业指导、政策咨询等多样化服务;其次将在审批方面,对创业者开通绿色通道,提高创业成功率;再则,将建设一批具有示范性的创业孵化基地,建立一支创业指导专家队伍,来推动创业工作。
  三是就业创业培训更加追求高质量。“十二五”期间,我们将针对不同群体的不同需求,有针对性地开展各项培训。重点将围绕产业发展的导向,面向农村转移劳动力、企业职工、高级蓝领管理人员和自主创业人员等不同群体,有针对性地开展形式多样的培训活动。努力通过培训,来提高劳动者的就业能力,提高创业者的创业成功率。
  总之,在“十二五”期间,我们将通过以上“三个更加”来全面推动全市就业创业工作,努力实现“十二五”就业创业工作的各项目标任务。
  网民“老牛牛”:戴市长,您好,我是慈溪论坛的“老牛牛”。“看病难、看病贵”一直以来是民生大问题,最近几年,慈溪投入大量的资金新建、扩建和改建了各级医院,在农村、社区基层的卫生医疗网络也逐步完善,药品价格管理也收到了很大的成效。但总体来说,由于医疗资源分配的相对不平衡,“看病难、看病贵”还是一个民生的热点问题,请问市政府在下一个五年规划中如何进一步解决这个问题?  
  戴南璋(副市长):感谢这位网友的提问。最近几年,我们推进深化医药卫生体制改革,推进省卫生强市的创建,推动卫生九大工程,着力点都是在解决群众“看病难、看病贵”的问题。“十二五”期间,我们要继续做好这个工作,具体就是要做到五个完善:
  第一,完善城乡居民医疗保障体系,降低老百姓个人支付的比例。城乡居民医保,人均筹资380元,个人交120元,参保率在全市达95%以上。2011年开始,我们政策范围内,本区域的补偿率可以在65%以上,超过去年的60%。门诊去年为25%,今年为30%。封顶线去年为10万元,今年15万元。“十二五”期间,补偿比例将进一步提高,也就是个人支付的比例进一步降低;住院的补偿比例,在政策范围内,本区域的补偿比例可以达到80%以上,镇一级的社区卫生服务中心可以达到80%;门诊补偿比例,至少在70%以上。
  第二,完善基本药物制度,来降低病人药品费用的支出。去年我们在全省率先实行了基本药物制度,500多种基本药物,进来什么价,卖给病人也是这个价,实现基本药物零差价,减少药品费用支出四分之一左右。“十二五”期间,我们继续在公立医疗机构实施基本的药物零差价,并探索在民营医疗结构、村级社区卫生服务站实施基本药物制度的新路子。
  第三,完善市、镇、村三级医疗服务体系,来解决住院难、看病难的问题。市级医疗服务体系,主要是解决住院难的问题。“十二五”期间,我们市级综合性医疗机构将达到6家,以后还要建龙山医院、慈林医院,上等级的专科医院三家。“十二五”期间,新增的床位数至少在2500张以上,这个数字是我们“十一五”期间整个慈溪市的床位数的总和。所以,我想,“十二五”期间,住院难问题有望得到缓解。镇与村两级主要是解决基本医疗问题,我们要加强镇级医疗机构、社区卫生服务中心的标准化建设和村级社区卫生服务站的一体化建设。我们要求在2012年,全面实现一体化管理,使老百姓在家门口享受到比较好的医疗服务。
  第四,完善公共卫生服务体系,提高人民群众的健康水平。就是说,要进一步完善公共卫生服务体系、疾病防控体系、卫生监督体系等,进一步建立健全市、镇、村三级公共卫生服务网络。进一步落实好三大类、十二项公共卫生服务项目,特别是健康教育、健康体检的项目。尤其是妇女病体检、老年人健康体检等这些内容。我们要求,第三轮体检、第四轮体检,体检率要达到60%以上,妇科病检查、老年人健康体检率要保证在80%以上。实现平时少生病、有病早治疗。
  第五,完善便民就医的举措,推动“智慧卫生”的建设。这有很多内容,简单地说一个,主要是推进就医“一卡通”,即门诊、就医、检查、结算都是“一卡通”,这样减少病人排队等候的时间,方便群众就医。
  网民“信不信由你”:袁市长,你好,我是网民“信不信由你”,随着慈溪经济社会的发展,人口老龄化也非常普遍,请问袁市长,在“十二五”时期,慈溪对老龄化有什么具体的打算?
  袁金祥(副市长):非常坦率地讲,目前慈溪人口老龄化程度是很高的。主要体现在三个方面:第一,老年人口的基数大。截至去年底,全市老年人口19.52万人,占全市目前人口总量的18.8%。第二,老年人口增速快。最近五年,年均增速高达4.87%。第三,体现在高龄化、空巢化非常明显。现在全市80周岁以上的老年人有2.99万人,占老年人口总量的15.3%。另外,城乡空巢老人的比例分别达到34.4%和51.9%。应该说,这个形势是非常严峻的。
  一直以来,市委市政府高度重视老龄化问题,“十二五”规划明确提出,要积极应对人口老龄化,大力发展养老服务的事业和产业,建立居家养老和社会化养老相结合的运行机制。展开来讲,要做到三个“着力”:
  第一,着力推广居家养老模式。“十二五”期间,全市所有的社区,80%以上的行政村要推广居家养老服务。对于那些不愿意去养老机构或者没条件去养老机构,同时家人又无法提供日常生活照料的老年人,我们将通过政府购买服务和提供补贴的方式,依托社区、村来开展日间照料,或者把服务送上门。按我们的设想,到2015年,全市有不少于7%的老年人能够在社区、村享受到周全、便捷的居家养老服务。
  第二,着力推动养老机构的建设步伐。目前,我们正在研究制定“十二五”时期全市养老机构的布局规划,正在研究和制定支持和鼓励社会力量和民间资本来参与养老产业、兴办养老机构的政策。下一步,将按照“政府主导、社会参与、市场推动、有序开发”的原则,尽快建成建好一批养老机构。力争“十二五”期末,有3%的老年人能够在养老机构颐养天年。
  第三,着力营造“尊老爱老”的环境和氛围。尽管“十二五”时期,政府将推出一系列的养老服务的政策和措施,但是,可预见的是,绝大多数老年人还是会选择传统的家庭养老模式。因此,一方面,政府要加强宣传、教育和引导,在全社会营造孝亲养老、志愿助老的环境和动力。另一方面,要大力发展老年教育,大力发展老年文化产业,以此来丰富老年人的精神文化生活。“家家有老人,人人都会老”,我们要让全社会都来尊重老年人,人人都来理解老年人,人人都来关爱老年人。
  总之,我们要逐步形成养老服务工作的“9073”格局。即“十二五”末期,90%的老年人能够在家里养老,7%的老年人能够在社区和村养老,有3%的老年人能够在养老机构养老。我们要进一步加快养老机构的建设步伐,加快构建养老服务体系,努力满足老年人日益增长的多样化、个性化养老服务的需求,让全市的老年朋友在慈溪这样一块有着很好的慈孝传统特点的土地上、在年轻时奋斗过的土地上心情愉快地享受老年生活。
  宁波电视台记者:我是宁波电视台的记者,徐市长在总体介绍时提到了大力培育战略性产业,请问胡市长,慈溪作为工业大市,做好传统产业的同时,培育发展新兴产业有哪些新举措?
  胡建国(副市长):最近几年以来,市委市政府高度重视工业经济的转型升级工作。在加快推进传统产业改造提升的基础上,着力培育以新材料、新能源、电子信息和先进装备制造这四大产业为主的新兴产业的发展。可以说,这几年新兴产业的发展速度比较快,近几年一直保持在20%以上的增长速度。2010年,我市新兴产业的产值已经达到了400亿元,占工业总产值的比重达到了16%。根据“十二五”规划的要求,到期末,我市的新兴产业的产值要突破1000亿元,年均增长速度要达到20%以上,新兴产业的产值占全部工业总产值的比重要达到22%以上。培育发展新兴产业所要采取的措施归纳起来有以下四个方面:
  第一,制定一个新兴产业发展规划。要建设好一个新兴产业的集聚区,完善和落实好一系列新兴产业的扶持政策,加快推动一批重大的新兴产业项目。具体来说,我们要着力制定好新材料、新能源、电子信息和先进装备制造这四大产业的发展规划,同时,我们要制定新兴产业的产品制造目录。用产品制造目录来指导下一步的招商引资、申报项目、财政的扶持以及资源要素保障。
  第二,要加快建设好新兴产业的集群区。去年以来,在市委市政府的高度重视下,新兴产业集群区的前期筹备工作正有序推进。下一步,在加快研究、确定新兴产业集群区的建设规划的基础上,尽快出台产业集群区的项目、整个条件和管理办法,加快推动招商引资。同时,今年马上要启动一平方公里的建设,争取到年底有一批新兴产业项目到启动区落户。到“十二五”期末,一期5平方公里的新兴产业集群区基本完成建设,要招商引资100个亿,产出要达到100亿元以上。
  第三,完善一系列扶持政策。坚持企业主体,政府推动的原则。政府的推动,很重要的一个方面就是要制定推进新兴产业发展的一个有激励和导向性的好的政策。这个方面,去年市政府下发了《关于加快培育发展新兴产业的若干意见》。在这个文件当中,对新兴产业进行扶持的一些核心的政策内容都已经体现了,这些政策主要有三个方面:1.从2010年开始,市财政新增了3000万元资金,设立新兴产业发展专项资金。这个3000万元专项资金主要用于新兴产业项目的技术研发、设备引进、项目的产业化以及平台建设等方面的补助。2.设立了新兴产业投资发展引导基金。该基金的规模也是3000万元。我们设想,用这个3000万元新兴产业发展引导基金来吸引国内优秀的创业投资公司投资慈溪的新兴产业项目,真正使创业引导基金起到作用。3.明确了税收方面的政策。意见规定,对重大的新兴产业项目,企业对地方财政的贡献实行前三年全额返还,后三年减半返还的财政优惠政策。对一些特别重大的新兴产业项目还实行“一事一议”的政策。下一步,我们把意见当中已经明确的三方面的重大优惠政策进行细化,不折不扣地落实好。
  第四,加快重点新兴产业项目建设。慈溪的民营资本非常充足,慈溪的企业家也有非常强的创业创新精神。当前也有很好的新兴产业的项目,比如说世捷的锂电子项目、裕人针织软件园项目、五环钛业的钛合金项目等。这些重点项目,下一步我们政府各个部门要切实提高服务效益和服务水平,使重点项目能尽快地落实、开工、投产。
  现代金报记者:我是现代金报的记者。我身边有很多的朋友、同事都是新老慈溪人,他们为自己是慈溪人而骄傲。但在交流时,他们会抱怨,慈溪的城区上高速的话比较麻烦,这种情况如果的确存在,“十二五”期间,市政府在这方面有什么打算?
  戚兴初(副市长):目前中心城区上高速不方便是一个事实,并将长期存在。这是一个事实,我想用几组数据予以说明:我们从中心城区CBD出发,往东到沈海高速有掌起和观海卫两个出入口,它们的距离是22—25公里,行车的时间是32分钟左右。我们往北到沈海高速的新浦出入口,距离是17公里,行车的时间是25分钟左右。往南的话,我们到余姚的杭甬高速的出入口,距离26公里,行车时间是38分钟左右。往西到上虞杭甬高速的出入口,距离是40公里,行车时间是50分钟左右。这充分说明了中心城区上高速不方便是确定的事实。产生这一个事实的原因,我个人认为主要有三个方面:
  第一,由于我们区域、地理原因。我市境内的高速公路布局的数量较少,无非就是两条,一条是已经建成的沈海高速,另一条就是即将开工建设的杭甬高速复线。
  第二,我们境内的高速公路与中心城区又比较远。我刚才说了,沈海高速到中心城区的CBD区域,最近的也有20公里左右,行车时间是25分钟左右。那么,即将建设的杭甬高速复线,在七塘公路的北面,离中心城区更远。
  第三,我们中心城区连接高速公路的专用通道或者说快速路的规划建设滞后了。
  由于这三方面的原因,造成了中心城区上高速不方便的这样一个事实。
  “十二五”期间,我们至少有以下几方面的考虑:
  第一,要扎实地抓好综合交通路网的规划和中心城区路网的专项规划编制工作。现在,这两个规划应该有了初稿。通过这两个路网来充分体现我们市域当中的道路成网快速便捷,我们中心城区和各大片区都要有1—2条快速公路连接高速公路。中心城区当中,我们要有行车通畅有序的路网布局。
  第二,要加快推进中心城区连接高速公路的快速路网的建设。中心城区连接高速公路,无非就是往三个方向:宁波、杭州、上海。我们要在现有路网的基础上,来加快启动建设胜山到陆埠的一级公路建设,这条公路已经列入了宁波构筑大都市建设的项目当中。我们今年要率先启动的是,沈海高速新浦出入口到中心城区前应路段高架路建设,这已经列入今年的建设项目。这个道路的建设,可以方便中心城区往宁波、杭州的出行。启动该高架路建设之后,又可以便捷往宁波、上海出行。同时,还要加快推进杭甬高速公路慈溪段横河到余姚高铁站的拓宽工程、余慈城际快速建设和329国道南复线的建设。杭甬高速公路慈溪段横河到高铁站和余慈城际也已经列入今年的建设盘子当中。329国道南复线作为今年的重大预备项目。
  我相信通过这些项目的实施,同现在相比,中心城区上高速一定能够有所便捷。
  第三,我们要加强对车辆运输、出行,特别是在平安道口处的管理工作。我们要通过增设或改造技术装备,增加力量,加大巡查等各种措施与手段来提高道路的保畅管理。
  宁波日报记者:我是宁波日报的记者,徐市长在开始时介绍两个中心的建设,一个中心就是推进中心城区的改造更新,另外一个是推进中心村的培育建设。我想问一下严市长,慈溪在城乡统筹的过程中如何推进中心村建设?
  严新章(副市长):按照刚通过的我市“十二五”规划的要求,中心村的培育建设将是我市实施新农村建设和加快城乡统筹的一个主要手段和措施。到“十二五”期末,我市将培育建设30个中心村,具体实施过程中,分两个阶段来进行。其中到2012年要培育建设20个中心村,现在已经启动建设7个中心村。我个人认为,中心村的培育建设,它是省委省政府原有在抓“千村示范、万村整治”工程的传承和升级。
  我想有必要介绍一下中心村:首先,它是一个村,是农村,是与城市相区别的概念。第二,它与一般的村不同,它是一个连接城镇和广大农村一个非常关键的节点。所以,它需要有集聚和辐射的功能。换句话说,它需要有人口的集中、产业的集聚、要素的集约和功能的集成。
  鉴于中心村的功能和定位,我市在“十二五”期间建设中心村过程中,主要要抓好以下五个方面工作:
  第一,要完善中心村的村庄建设规划。首先,要通过修编完善中心村村庄建设规划,使村庄以内的居住和产业功能做到分区合理。第二,使村庄以内的教育、文体、卫生以及服务设施布点更加科学。第三,使得交通、电力、通讯等基础设施的连接更加顺畅。
  第二,要加快人口的集中。以“农房两改”为抓手,通过整体改建、新建集聚、村庄梳理以及异地搬迁四种模式来加快人口的集聚。因为中心村的标准当中,要求常驻人口一般要在3000人以上,集中居住点在3个左右,最大的居住点农村人口要达到总人口的30%以上。
  第三,加快基础配套设施建设步伐。也就是说,要按照生产方便、生活宜居、服务联动、环境优美的总要求来加快村庄以内的一些基础设施配套建设步伐。从慈溪的情况来看,主要是三个方面:1.改善农村生活环境,生活污水处理率新建集聚点要求达到100%,原有集聚点要求50%以上,能纳管的尽量纳管。2.按照“森林慈溪”建设的目标,中心村的绿化率达到30%以上。3.中心村要合理规划建设集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区服务中心。
  第四,大力发展村域经济,要通过原有的结对及其他方式,大力发展村域经济,增加集体收入和增加农民收入。
  第五,探索新型的管理方式。积极探索适应农村群众生产与生产方式转变和社会转型的管理模式,着重在培育农村社区工作者队伍,巩固村级和促会,以此进一步夯实农村的社会和谐稳定基础。
  我市在加快培育中心村的方面,市委市政府进行了研究,出台了扶持政策,归纳起来有三个方面:
  第一,财政扶持保障政策。市财政每年将安排2000万元专项资金,采取“一村一策、缺啥补啥”的方式,按照各村的创建培育、三年行动计划的要求来实施。
  第二,集聚政府的资源,把所有的用于农村的相关政策包括农村的村庄整治、水环境改造、绿化村的创建以及村级社区卫生服务站创建等政策,在其他村实施的,优先必须在中心村实施。
  第三,我们安排了一定量的土地指标,优先保障中心村项目的启动建设。
  除了政策措施以外,我们还设置了一些整个推进过程当中的工作举措,主要也有三个方面,分别是:
  第一,建立了“1+4”联系项目制度,也就是说,每一个培育建设的中心村,有一名市级党政领导作为联系领导、责任领导,有一个市级与之相关的职能部门作为联系部门,有一个市级部门分管领导作为市级部门对口联系领导,同时还确定一名业务精湛的联络员对口联系,通过“4个1”来加强对所联村的帮助、指导和督促。
  第二,选派了优秀的机关干部,到培育的中心村进行挂职,帮助中心村建设。我们先启动的7个中心村,已经选派了7名优秀的机关干部到村任副书记,对今后要培育的中心村,我们也都将选派类似的人才到相关村进行帮助、指导工作。
  第三,所在的镇作为责任主体来帮助指导所属中心村三年行动计划的实施和培育建设工作。