主持人：大家好！欢迎您收看民生问题面对面，我们今天节目的话题是加强城市管理工作，建设一流幸福家园。今天节目的嘉宾是慈溪市城管执法局副局长陈燕俐。您好，陈局长。

　　陈局：主持人好！各位网友好！非常感谢慈溪新闻网和各位网友，让我今天有机会来介绍一下我们城管执法局的主要工作，为建设一流幸福家园有哪些举措。

　　
　　主持人：陈局长，城管是一个与人民群众日常生活密切相关的部门，对于今天的话题我想很多正在收看我们节目的朋友有很多话要说。在我们日常生活中经常能看到城管队员在大街小巷巡逻，城管变成城管执法局之后在职能上有了哪些不同?

　　陈局：从2009年10月，经省人民政府批准组建市城管执法局，挂城市管理行政执法大队牌子，设办公室、案件审核科、执法督查科3个职能科室。下属市环境卫生管理处、市城市管理信息中心。撤销了市城市管理委员会办公室，其承担的城市管理和行政审批职能由市城市综合管理委员会下设的办公室承担，与市城管执法局合署办公，内设市容管理科、行政审批科2个科室。
　　市城管执法局职能是依法行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，共计8大类503项。市城市综合管理委员会办公室行使城市大型户外广告及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，城市建筑垃圾处置核准，城市桥梁上架设各类市政管线审批等14项城市管理和行政审批职能。2011年4月，组建市政道路养护管理所，市政道路养护职能于5月26日正式划转至市城管执法局。
　　行政相对集中处罚权实施范围：根据省法制办批复，相对集中行政处罚权工作在本市范围内开展。按照人员编制分步到位的思路，先在5个街道和横河、龙山镇实施，后逐步延伸至经济开发区及其他镇。因单位参公，2010年暂停了人员招考工作，故城市管理相对集中行政处罚权工作先在浒山、白沙路和古塘街道实施。今年50名城管队员已经基本完成了招录，待到位后，再拓展至宗汉、坎墩街道及横河镇等镇

　　主持人：今天的话题是加强城市管理工作，建设一流幸福家园。那么建设一流幸福家园的目标是什么？

　　陈局：去年全市召开了城市管理工作会议，提出了“紧紧围绕打造“绿色生态、宜居乐业”一流幸福家园的总体要求，以依法管理、高效管理、现代化管理为主线，以建立健全“两级政府、三级管理”的城市管理体系为核心，以深化完善城市管理综合执法体制机制和推动城市综合管理水平提升为重点，以加强城市管理干部队伍建设和加大财政投入为保障，努力构建体制合理、机制顺畅、运转高效、覆盖城乡，与打造一流幸福家园相适应的城市管理新格局。”这样一个目标。

　　
主持人：为打造幸福家园这个目标，城管执法局具体有哪些举措吗？

　　陈局：围绕这一目标，我们主要从以下几个方面来加以实现：破难点，开展四大整治，规范日常秩序。开展建筑工地专项整治、“百日户外广告专项整治”、人行道违停专项整治、城区洗车场专项整治，维护市容环境。秩序，提升城市形象。抓重点，提升执法能力，规范执法办案。从提升执法意识、提升办案能力、提升案卷质量、提升执法透明度上下功夫，切实履行依法行政职能。塑亮点，打造管理特色，规范长效管理。一是提高数字城管系统督查效率，二是着手试点城市管理从业企业资质管理，三是深入推进城管义工服务。

　　主持人：你刚才提到的破解难点主要是指哪些呢？流动摊贩管理是不是其中一个难点呢？

　　陈局：流动摊贩管理是我们城市管理难点之一。流动摊贩之所以能够存在，一方面是摊主钻了政府管理的空档，另一方面也反映了一部分市民群众的需求，熟话说，需求就有市场。因此，我们城管部门在流动摊贩管理上本着疏堵结合的原则，做好以下几个方面的工作：
　　一是加强宣传教育活动，通过多种形式引导消费者树立正确的消费意识，加大日常的管理巡查力度，教育引导无证摊贩自觉遵守法律法规，做到入场、入室经营。
　　二是设置便民临时服务摊点，08年的时候我们在城区白沙菜市、城东菜市等处设置了8个，今年在梳理整合的基础上，又在解放西街的新设置便民临时摊位共有4个，在金一路西设立了18个夜间便民水果摊位，引导水果摊主到指定区域销售，促进规范经营。
　　三是实行部门联动，继续对流动摊贩马路市场进行集中整治，按照教育引导在先、依法处罚在后的工作原则，对不听劝阻，屡教不改者依法给予处罚，今年上半年，我们一共立案288起，结案153起，起到了一定的警示作用。

　　主持人：流动摊贩管理还是存在一定困难的。停车难一直是市民反映比较多的，也是目前迫切需要解决的一个问题。城管执法局有什么具体措施能相应的增加一些停车位，来缓解停车难这一现象？

　　陈局：城区停车难问题的形成是一个长期积累、动态发展的过程，由于城区车辆的快速增长和停车设施配置的相对滞后，停车问题的解决是一个全方位的社会系统工程，从法规建设到意识养成，从设施建设到管理完善，停车问题要想得到妥善解决，必须得到全社会的高度重视，需要共同采取积极有效的措施。作为城管部门始终坚持以人为本、执法为民理念，做到既立足自身职能，规范停车行为；又主动配合协调，落实规划建设，解决源头疏导。
　　一是充分发挥各公共停车场的作用。目前我市中心城区交付使用的公共地下停车场有5个，共有停车位686只，地面公共停车场1个，共有停车位129只，已纳入我局统一管理，做到24小时免费对外开放，有专人负责管理。另外，尚有去年新建的地面停车场2个，共有停车位407只，因建设工程未峻工验收，目前市建设局虽然尚未移交我局管理，但实际有大部分已投入使用。待正式移交后，我局将会同步加强管理。
　　二是增加临时停车位。对路边临时停车位和人行道临时停车位进行合理调整，统一施划。去年在三北大街、新城大道、29国道城区段增加400只的基础上，今年，我们对中心城区主次干道进行全面排查，在不影响行人通行、不占用城市盲道的前提下，在浒山路、教场山路、孙塘北路、新江路等主次干道施划停车位，自5月10日以来已新增停车位386只，预计下阶段可再增加400只，以缓解停车压力。
　　三是安装公共停车场智能系统。目前我局已作出了市人民公园地下停车场、晓记江停车场智能管理系统设计方案，相信能够更好地未市民出行提供便利。
 

　　主持人：除了停车难，还有哪些难题吗？

　　陈局：还有几项是：一个我们针对当前城区在建工地比较多，建筑工地渣土运输比较混乱，我们专门开展了建筑工地专项整治。针对一些建筑工程车辆滴漏撒、随意倾倒建筑垃圾等违法行为，我们开展建筑工地专项整治。一是成立专项整治工作小组。与交警大队、建设局开展集中整治，平均每周开展专项整治2次，共出动执法车辆60辆次，执法队员350人次，查扣违规运输车辆54辆，截至6月21日共立案57起，结案55起。二是严格抓好建筑工地管理。与建筑施工单位签订《文明施工责任状》，要求做好出入道路硬化，配备冲洗设备和保洁人员，行驶车辆一律到审批中心办理渣土清运证。规范建筑工地24家，硬化工地进出道路1500米，新建清洁槽20只，落实保洁人员70人。
　　第二块是针对城区洗车场环境比较差，开展了专项整治。草拟《城区洗车场的建设管理办法》和洗车场的整治方案，召开了洗车场业主会议，向中心城区21家主要洗车场负责人发放了《洗车场企业基本情况登记表》，并提出了具体要求。组织街道中队负责人对洗车场进行了初步的验收，整体情况良好，各洗车场业主都对外墙进行了重新粉刷，对隔离池进行了清理，设置了部分垃圾桶，11家洗车场污水已接入城市污水管网，其余10家正在进行污水循环改造。三是集中整治。在调查摸底的基础上，联合有关部门对不符合开办条件或城市规划而又拒不整改和搬迁的洗车场，依法进行专项整治和取缔，目前已要求各街道城管中队，对没有审批的违章洗车场发放违章通知书。
　　第三块：户外广告专项整治。目前，城区主要道路两侧未经审批的户外广告，破损的户外广告比较多，有些道路商业广告密密集集，侵蚀了我们视线，影响了城市形象。所以，前阶段，我们以“规范、美观、安全”为基本原则，集中开展了户外广告专项整治，以中心城区新城大道、三北大街、329国道城区段、CBD区块步行街等主干道两侧建筑及道路为重点区域，依法清理、整顿、拆除各类乱设乱建的违法户外广告，以更好地提升城市整体形象。整治分为5个阶段，通过前期排摸，本次整治将拆除各类非法广告牌700余块。目前先在新城大道南二环以南东侧墙面、329国道城区段、三北大街实施，共拆除灯箱广告及户外广告牌261块。

　　主持人：城管执法局成立后，具有了行政执法权，为了打造一流幸福家园，将提升执法能力作为重点工作之一，那么具体措施是怎样的呢？

　　陈局：今年我局在办案能力、案卷质量、执法意识上狠下功夫，规范执法行为，提高执法水平，提升执法形象，在执法人员未增加的情况下，今年上半年共立案441件，是去年同期的5.3倍，结案294件，是去年同期的7.5倍，罚款94万元。
首先是提升执法意识。制定《市城管执法局2011年执法业务考核办法》、《慈溪市城管执法局执法办案奖励考核办法》和《慈溪市城市管理行政执法人员行为规范》，把各中队办案的数量和质量纳入目标考核范围，形成激励竞争机制，促使执法队员自觉提高法律素质，努力成为主动学法、真正懂法、熟练用法的执法者。
　　其次提升办案能力。加大法律法规业务知识培训，由局领导亲自授课，详细解读《宁波市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》等重要法规条文，印制《慈溪市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准》小册子，指导日常执法工作。不定期召开执法工作会议，肯定成绩、查找不足，增强执法能力，形成了“定期指导、专题辅导、难案协办”的工作机制。
　　再次，提升案卷质量。每季度召开案卷评查会，通过集中评查，改变可能存在的说理不清、不准、不透和不全的“四不”现象，提升日常案卷制作质量。对各类案件进行梳理、分类总结案件办理的基本规律和方法，印制办案指导意见，为每个类型的那件办理提供参考样板，提高各类案件质量。同时要求各中队在网上发布所有办理案件，为中队搭建互相学习、借鉴交流的平台。
　　第四提升执法透明度。一是公开执法案件办理结果。在公众网络公布案件处理结果和处罚标准，定期通报执法案件统计数据，聘请执法监督员，定期开展案件自查工作，主动接受市民群众的监督，提高城管执法公信力。二是实施过错责任追究。完善行政过错责任追究办法，落实城管行政执法责任制、错案责任追究制和行政执法考核评议制，建立奖惩机制，加强执法检查和监督。
通过这些措施的实施，我局的执法办案能力得到较大提升，获得了一些荣誉。

　　主持人：陈局您刚才提到了长效管理，是一个怎么样的概念呢？

　　陈局：应该说城市管理是一项重复性很强的工作，不是说一次做好就一劳永逸，可能需要持之以恒，或者用长效性的机制予以规范。
　　为了提高管理质量和效能，实现精细化管理，我们在2008年开始就建设了数字化城管，并在当年12月在2平方公里范围内进行了试点运行。数字化城市管理集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念的创新。通过推行万米单元网格管理法和城市部件管理法，改变了原来的被动管理模式，建立了主动为群众服务的协同管理机制，实现了城市管理工作由粗放型到集约型、精确型的转变。通过采用数字化城市管理，缩短了城市管理案件从发现到处置的流转时限，提升了城市管理案件的处置效率，并有系统根据规定自动产生评价指标。数字城管所涉及的城市案件分为部件类和事件类两大类，部件类分为市政公用、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施、扩展部件等七大类105小类，总数为25万个；事件类分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件等六大类69小类。
　　目前数字城管信息中心覆盖中心城区34.5平方公里，分别包括浒山、古塘、白沙及宗汉四个街道。今年上半年共派发给各职能部门案件16039件，处理14680件，处理率有91.53%。
　　这是一个方面，另一方面，今年我们还着手试点城市管理从业企业资质管理。一是实行建筑工程渣土资质管理。结合城区渣土运输企业的实际情况，合理设置建筑垃圾经营服务企业的资格条件，制定了《慈溪市城市建筑垃圾经营服务企业资格条件规定》，对申报企业在注册资本、办公场地、工作人员及设施配备等7个方面进行了规定；组织召开了由建设、规划、质监等5个部门参加的工作协调会征求意见，形成资质管理联动机制。随后，在《慈溪日报》发布城市建筑垃圾经营服务企业资格审批的通知，公布了对符合资格条件的企业具体审核步骤，目前已有15家企业通过审查。二是着手试行环卫保洁物业公司资质管理。发放书面表格，对全市10家参与道路清扫保洁工作的单位进行调查摸底，拟订审批条件，召开了保洁公司代表座谈会，听取相关的意见和建议。
　　此外，为提升城市的形象和品位，我局积极开展街容秩序责任区示范路创建工作。按照市府办《关于开展慈溪市街容秩序责任区示范路创建工作的通知》要求，扎实推进创建工作，内容包括街容卫生、市容秩序、交通秩序、街道绿化美化等10个方面。创建工作先在329国道东三环至西二环段、三北大街东三环至新江路段、新城大道前应路至北三环段3条道路进行试点，涉及到浒山、白沙路、古塘3个街道。为推进创建工作落到实处，市城管执法局在3条试点道路两侧的公交站台公布了有关的标准、内容和责任人，以更好地接受群众监督，落实工作职责。

　　主持人：陈局长，城市的环境卫生，代表着一个城市的形象，城市的干净整洁离不开我们的城市美容师——环卫工作者。那么作为城管部门对环卫这一块的工作是怎么做的？

　　陈局：近几年来，我市不断深化环境卫管理体制改革。2008年，按照“重心下移，以块为主，确立主体，权责一致”的原则，调整市、街道二级城管和环卫的事权关系，实现“做”“管”分离；由我局主管市容环境卫生工作，由市环卫处具体负责市域性重要环卫基础设施的规划建设、日常运营调度、城市环境卫生管理标准的制订和对各街道环卫行业的指导、考核，各街道环卫所按照属地管理的原则，负责辖区内道路、河道和公厕等的环境卫生保洁工作以及垃圾和粪便收集清运工作。
　　市环卫处通过对各街道环境卫生考核和开展各镇环卫行业竞赛等形式，加强对全市环卫行业的检查考核。定期与不定期、明查与暗查、日常与专项相结合的方式，进一步督促各责任单位做好环境卫生工作。通过实行长效管理机制，环境卫生精细化管理水平得到进一步提高。一是道路保洁质量不断提高。目前中心城区共有502.42万平方米道路保洁任务，全部道路落实了“定路段、定人员、定形式、定职责”的保洁责任制，实行道路分类保洁，一类道路153.79万平方米实行18小时动态保洁，二、三类道路实行12小时保洁，保洁人员达1019人，保洁质量达到“四无五净”标准。为进一步减轻环卫工人的劳动强度，不断扩大机械化清扫面积，共有170.39万平方米实行机械化清扫，道路机械化率达到34%左右。二是河道保洁取得一定成效。城区294.99万平方米河道，落实全日制保洁责任制，定期、不定期集中清理河道两岸、桥头堡垃圾，进一步维护了水域环境整洁。三是公厕管理不断规范。公厕保洁从原来的一天一次、一天二次提高到全日制巡回保洁，全部公厕免费开放，其中68座一、二类公厕实行专人管理，17—24小时开放，保洁制度上墙，公布保洁质量标准及投诉电话，坚持做到开放时间、服务水平、群众满意三提升。四是生活垃圾收集、中转、处置。全市5个街道、15个镇全部实现了“户集、村收、镇运、市集中处置”的垃圾处理体系，垃圾袋（桶）装化率、垃圾清运率、垃圾无害化处理率均达到100%。

　　网友：我们单位有位同志参加了城管义工，不知道城管义工是一个什么组织？具体参与哪些活动呢？

　　陈局：城管义工就是志愿者。可以这样说，社会组织化程度越高，公众参与公共事务的程度也越高，社会管理对话成本就越低，社会矛盾就越少，社会就更加和谐稳定。因此，通过城管义工这种形式引导公众参与城市管理可以激发公众参与的热情，调动主观能动性，减少管理中的盲区，提升文明习惯的养成，同时也全面提升人的责任感、成就感。
　　为此，我们在2010年4月30日成立了宁波城管义工协会慈溪办事处，投入了10余万资金，用于城管义工日常活动的开展，制作了城管义工的标志标识，包括2000顶帽子、袖章，印制了2000份城管义工手册。经过半年多时间，在浒山、古塘、白沙路街道建立了义工服务点，并建立了58家社区服务站，中心城区3个街道社区覆盖率达到80%，；我们始终坚持自愿的原则，通过卓有成效的现场招募、活动吸引、团体加盟、队员结对发展等方式，不断吸收有志于从事城管义工服务的单位和群众加入到义工队伍。自2010年12月底，共招募单位会员68个，个人会员近2000名，卫生系统、银行系统、贸粮系统、暂口局和移动慈溪分公司、浙江华润有限公司等大型商贸企业都成为了城管义工单位会员。组织成立以来，先后开展了人行道停车秩序专项整治、中央商务区步行街整治、临时杨梅市场管理、给环卫工人送清凉、交通专项规划交通流量调查、千名城管义工服务示范文明城市创建等大型的义工服务活动、“我为城市洗把脸”、“与春天同行，做文明市民”、“杨梅红时我迎客”等一系列活动，取得了阶段性成效。至今已累计动员了近5000人次的义工在文明行为宣传、流动摊贩劝导、文明停车等不同领域提供了1万余小时的义务服务。

　　网友：我的店面最近要装修，名字要换过，是不是要办相关的手续？如果需要办理的话要到哪里去？具体需要哪些手续？

　　陈局：需要办理。到慈溪市行政服务中心城管窗口办理（城区范围内），店面招牌设置申请，城市大型户外广告及建筑物设施上张挂，张贴宣传品等审批，需要提供资料：申请报告和规划意见书，场地使用协议，场地产权单位证明，所张贴方案，也可到慈溪市行政服务中心网站查询。
　　另外，对装修过程中产生的装修垃圾需办理建筑垃圾处置核准手续。如在店面装修过程中需要临时占用道路的，应办理临时占道手续。经批准后方可占用。

　　网友：天和家园东区的人行道破损严重，影响路人行走。还有路边的饭店把油污都倒入下水道，一下雨下水道就堵塞的厉害，路面积水严重影响行车，这些是不是你们管辖的？破损的路面什么时候可以来整修？

　　陈局：原来市政养护归建设局管。5月26日召开了由市建设局、市财政局、市城管执法局、市编办等部门参加的市政道路日常养护职能移交会议，划归城管局管理。针对近期城区内5座桥梁接连发生重大损坏情况，我局立即安排设计、监理、养护等单位到现场进行查勘，启动应急预案，安排工作人员定期对桥梁进行观测，目前市建设局已着手进行对这5座桥梁的修复。此外，做好梅雨季节道路积水排除工作。针对今年梅雨季节我市降水量极大的情况，安排15组施工人员携带水泵、发电机等设备，通过人工水泵抽排的方式排除积水，平均每天处理20处。同时，加强了对城区道路24小时的值班和巡查力度，一旦发现路面出现长时间大面积水，及时安排施工人员进行排除。

主持人：新闻媒体对城管的负面新闻比较多，陈局长您个人呢怎么看？

　　陈局：网上是有很多关于城管的负面新闻。不少地方在工作中出现的负面新闻，通过网络传播，变成了一种宣传的定式，对我们日常工作也带来了不少负面的影响。
　　我们一直以来都很重视城管队伍建设，从制度建立、到学习培训到日常督查考核各个环节。今年，我们还制订了《慈溪市城市管理行政执法人员行为规范》、《慈溪市城市管理协管员管理办法》确立49条制度规范，对各科室和中队外部执法和内部管理都做出了明确规定，让队员一言一行都有章可依、有规可循，进一步加强了对执法队伍的管理，树立了队伍的良好形象。制定《市城管执法局关于星级中队创建工作的实施意见》，通过加强执法队伍的政治思想、作风能力和执法保障建设，建设一支思想政治素质靠得住、管理能力比较强、团结合作精神好、行政执法与管理能力协调发展的干部队伍。

　　主持人：感谢大家的收看