民生问题面对面——慈溪市暂口局副局长励冠军与网民对话“互信互爱互助共创共建共享 ”

“民生问题面对面”网络访谈节目以市领导就民生问题与网民进行在线交流的形式，搭建起市领导与人民群众沟通交流的平台。

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　　《关注》是一档新闻性论坛类的专题节目。主要围绕我市经济和社会发展中市民普遍关注的热点、难点问题，开展讨论交流，成为政府和市民之间沟通的平台。

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宁波市“阳光热线”是由宁波市纠风办、广电集团、宁波日报报业集团主办，宁波电台新闻综合频道承办的，一个集群众投诉、咨询解答、舆论监督与一体的广播直播交流节目。

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民生问题面对面——慈溪市暂口局副局长励冠军与网民对话“互信互爱互助共创共建共享 ”

色调调节：

http://www.cixi.gov.cn 2011年08月26日

　　主持人：大家好！欢迎您准时收看在线直播节目民生问题面对面，本次节目我们邀请到的嘉宾是慈溪市暂住人口服务管理局副局长励冠军。今天的话题是“互信互爱互助共创共建共享”，欢迎大家在线留言参与我们的节目。

　　励局长你好！

　　励局长：主持人好，各位网友好。　　

　　主持人：今天我们要聊的是关于“暂住人口服务管理”这样一个话题。我市暂住人口很多，管理起来比较困难，那么我市的暂住人口服务管理工作主要都有哪些方面的内容呢？

　　励局长：慈溪依靠改革开放和地域优势经济发展迅速，暂住人口众多，截至今年7月份，全市登记在册的暂住人口达到97.2万人，其中未成年人达到13.4万人，均创我市暂住人口总数新高。近年来，市委市政府高度重视暂住人口服务管理工作，在组织领导、工作机制、制度完善、公共服务、融合组织建设、教育培训等各个方面作出了有益的探索并取得了显著的工作成效，形成了“党委统一领导，政府依法行政，部门齐抓共管，村、企业依法自治，群众广泛参与”的工作格局。2007年慈溪市暂住人口服务管理局成立以来，紧紧围绕“统筹谋划、综合协调、指导督查、考核评估”的工作职能，以精细化管理、系统化服务、社会化融合为工作主线，构建了“互信互爱互助共创共建共享”的和谐新模式。

　　主持人：那么暂住人口服务管理“精细化、系统化、社会化”建设主要做了哪些工作？

　　励局长：我市暂住人口服务管理围绕“精细化、系统化、社会化”，主要做了以下三方面工作：

　　第一在暂住人口基础信息管理上突出“精细化”。建立了暂住人口基础信息采集制度和信息统计指标体系，1698名暂口综管员深入到暂住人口的生产生活当中，全面采集并掌握各类基础信息，同时加强信息的整合、研判和分析，建立起了科学决策暂住人口服务管理工作完整的“资料库”。在此基础上，强化出租房屋管理，探索实施出租房屋“星级管理”、“旅馆式”管理模式，出租房信息登记率达到97.8%，从而促进了经济社会稳定发展。

　　第二在公共服务和权益保障上突出“系统化”。2007年开始，我市作为省政府确定的居住证制度改革试点地之一，市委市政府相继出台了“1+10”暂住人口服务管理工作政策措施，由此，为暂住人口服务管理工作提供了有力的政策保障，并以需求为导向，努力地做好具体的服务管理工作。义务教育接纳率不断提高，目前在慈溪义务教育阶段就读的暂住人口子女达39904名，其中在公办学校就读的占76.5%；计划生育更加亲情，每年为暂住人口投资580万元的免费计生手术服务，外来育龄妇女受益者达到37万人次；公共卫生普遍受惠，暂住人口子女建卡管理人数达到7.9万人，接种疫苗达28.2万人次，“五苗”全程接种率达到92.5%；教育培训日益加强，实施“新市民素质提升工程”，每年对10万名新来慈人员开展素质教育培训和实用技能培训，目前已累计培训70万人次；精神文化生活不断丰富，以“新慈溪人读书月”、“新慈溪人文化活动月”为载体，不断满足暂住人口精神文化需求；居住条件逐步改善，建设暂住人口集中居住点534个，可供居住20万人；基本权益得到保障，建立了农民工欠薪垫付制度和3000万元应急周转基金，在此我们可以向广大在慈创业的外来务工人员保证，在慈溪工作，一定能够拿到你的工作；落户政策已经启动，优秀暂住人口积分落户办法从户籍体制上打破隔阂，推动暂住人口市民化。

　　第三在促进新老慈溪人融合上突出“社会化”。2006年4月，我市在全国首创成立村级“和谐促进会”，目前全市345个村（社区）都建立了这个民间组织，并深化拓展需求服务站504个。几年来，和谐促进会坚持“以活动促交流，以服务促和谐，以参与促管理、以凝心聚力促和谐建设”的工作理念，通过“志愿者活动”、“村企共建”、“信息沟通”、“文体活动”和“思想政治”等五大工作平台，已为16万名暂住人口解决就业、就学、租房等实际困难，募集资金1100万元，出资帮扶困难人员3万多名，组织文体活动6600场次，各类志愿活动近3万人次。我市“和谐促进会”得到了省委、省政府领导的高度肯定，也引起了中央、省级媒体的高度关注，相继进行了专题报道，同时荣获2008年浙江省“学习枫桥经验”成果奖、2010年浙江省首届公共管理创新优秀案例奖。

　　主持人：和谐促进会是一个什么样的组织？

　　励局长：和谐促进会是符合国家社团建设有关规定，以人际和谐为目的，以村（社区）为单位组建的民间团体、群众组织。其宗旨是遵守宪法、法律、法规及政策，遵守社会道德风尚，进行自我组织、自我教育、自我服务、自我管理，开展平安建设，谋求经济繁荣，实现社会和谐。其性质是在镇（街道）党（工）委指导下，由村党支部（总支）、村民委员会、经济合作社管理和协调的，具有民间性、共建性、互助性、服务性特点的群众组织；是联系党和人民群众的桥梁和纽带，基层组织开展社会管理工作的有力助手；是探索社会融洽机制、协调社会机体、延伸暂住人口服务管理领域、改善二元结构的民间协调团体。其核心思想是融为一体，共建共享。其结构是由新老村民各半组成会员大会，民主选举产生理事会、常务理事会，再产生会长、副会长、秘书长等；和谐促进会内部设置党团、会员、文体、调解等7个工作委员会。根据会员居住分布，每个和谐促进会分片划区，形成会员的网络化，使之成为新老村民共建和谐的平台。

　　主持人：和谐促进会的作用和意义体现在哪里？

　　励冠军：和谐促进会的最主要作用和意义，在于它体现了党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”，有效地吸引了新老居民共建共享和谐。

　　一是充分发挥群众性民间团体在农村基层社会管理中的作用。构建和谐社会的关键是及时化解人民内部矛盾，群众性民间团体在其中有着不可替代的作用。和谐促进会发挥民间组织结构自主灵活的优势，搭建专门工作委员会和片组等平台，吸引和组织新老村民共同参与丰富多样的社会活动，通过经常接触、思想沟通、感情培养、文化交流，使新老村民之间误会少了，感情深了，互相了解、理解、谅解、善解，进而产生肯定、包容、认可、尊重，逐步熟悉、逐步融合，互相关心、互相照顾，减少摩擦，促进磨合，从而走向一个共同的目标——更加自觉地构建和谐社会。

　　二是寓服务于管理之中，大大拓展了农村基层社会管理的内容。基层群众自治是我国的基本政治制度，也是农村基层社会管理的基础。《中华人民共和国村民委员会组织法》所规定的村民自治的权力，主要集中在民主选举权利和基本经济权利。和谐促进会根据小康社会人民群众需求范围的扩大和提升，进一步关注和满足新老村民的社会需求。它坚持以办小事、办实事、办好事来供民需、助民难、聚民心，目前已经延伸了504个需求服务站，为近万名新市民提供帮助，具统计已发放各类宣传资料27万余份，免费提供计生药具1.8万余盒，发布房屋租赁信息1.5万条，满足就业、就学、就医、维权、租房等多方面的需求。贵州籍务工人员墙兴贵担任掌起镇陈家村和谐促进会副秘书长，他开设了“小墙热线”，至今咨询服务上万人次，涉及劳资纠纷、交通工伤事故处理、就业及子女就学等问题，帮助近万名新村民找到了工作。横河镇各村级和谐促进会通过建立“暂口巾帼服务驿站”，开展手拉手结对活动，发放外来妇女服务联络卡、爱心卡，为外来妇女提供力所能及的帮扶服务活动。通过主动热情的服务，使外来人口自愿接受管理，有效地拓展和加强了基层社会管理，为社会和谐提供了有力保障。

　　三是广泛吸收外来务工人员参加社会管理，以民主参与促进社会和谐。外来务工人员既是经济建设者，也是文化传播者，既是平安建设者，也是社会工作者，有了和谐促进会这个平台，广大外来务工人员有了归属感，可以尽情施展才华，各个层次的需求得到满足，从而成为促进社会和谐的重要力量。宗汉街道周塘西村按照“扩大功能、延伸网络、划片设点、强化职能”的原则，将全村分为5个片区，每个片区按30-50户（包括新村民）为一组，每组设立一个“和谐促进会联系点”，全村共设49个联系点，实施村域新老村民网格式管理、互助式服务，使和谐促进会组织网络延伸到新老村民家中，成为新老村民感情的联系点、民情反映的倾诉点、社会矛盾的调节点。和谐促进会还组织“乡音讲师团”，聘请素质高、口才好的优秀外来务工人员开展“语言通俗易懂、群众喜闻乐见”的宣讲，实现暂住人口自我教育。目前全市共有372名优秀外来务工人员加入“乡音讲师团”，使10余万新老村民受到教育。宗汉街道、龙山镇等地和谐促进会通过聘请具有广泛性代表性且调解能力强的新村民为特聘人民调解员，参与调解新老村民间的各类矛盾纠纷，消除了新村民担心得不到公正处理的顾虑，把各类矛盾纠纷妥善有效地解决在初始阶段，解决在最基层。自2008年以来，通过特聘人民调解员排摸的各类社会矛盾2000余起，调处成功率达到98%。

　　主持人：现在有个湖南籍暂住人口提问说，“我是一个来慈溪打工的湖南人，前段时间，听说我的一位老乡成了一名和谐促进会会员，不知道和谐促进会会员是干什么的？”

　　励局长：首先感谢您来慈溪创业，慈溪的发展离不开您的智慧和汗水。在和谐促进会员会中，暂住人口占50%左右，还有不少素质较好、能力较强，热心于社会工作的优秀暂住人口被聘为副会长，参与从事和谐促进会工作，特别优秀的还是专职驻会副会长、副秘书长。你的老乡是这支队伍中的一员。

　　当一名和谐促进会会员，主要是凭着自己对社会一种责任感，为他人提供服务的一种热心，利用业余时间共同参与居住地社会事务服务管理活动，并没有固定的工作报酬。

　　主持人：有网友提问：“他来慈溪务工已经有十年了，也积攒了一些钱，很想在慈溪买一套房子，不知有何优惠政策？

　　励局长：感谢你对慈溪作出的贡献。如果你在慈溪用人单位建立劳动关系连续满1年但不具有本市常住户口，符合下列条件之一就可购买限价房。

　一是获得国家、浙江省、宁波市及慈溪市级党委授予的“优秀共产党员”荣誉称号的；或获得国家、浙江省、宁波市及慈溪市授予的“劳动模范”、“先进生产工作者”荣誉称号的；或获得国家、浙江省、宁波市级部门、单位（经宁波市政府常务会议批准）授予的“首席工人”、“外来务工明星”荣誉称号的；或获得国家、浙江省总工会授予的“五一劳动奖章”荣誉称号的外来务工人员。

二是具有国家高级技师职业资格的外来务工人员。

三是根据《宁波市优秀外来务工人员户籍登记管理办法》（甬政办发〔2007〕192号）规定原属于优秀外来务工人员、现已取得本市非农常住户口的人员。

　　主持人：暂住人口落户慈溪需要具备哪些条件？

　　励局长：我市从去年实施了暂住人口积分落户暂行办法，通过一年的试行，在今年4月份又调整完善了积分落户办法，调整后的积分落户政策总体比原政策条件更为宽松，具体包括:

（一）基本条件

　　暂住人口按照规定办理居住登记，持有浙江省居住证，并在证件有效期内的暂住人口，同时符合下列基本条件的，可以申请积分落户。

　　1．持证及工作年限：持有浙江省《居住证》满3年；在本市同一用人单位工作满3年，且依法签订劳动合同；

　　2．居住条件：在本市拥有自有产权住房，或投亲靠友，或有用人单位统一租住房，或租住公共租赁房；

　　3．年龄身体：身体健康且年龄在45周岁以下；

　　4．信用记录：无违反计划生育政策、无治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。在本市投资或经商者依法纳税。

　　（二）积分申办条件

　　符合基本条件的暂住人口，按照综合素质和实际贡献情况建立积分评估制度，总积分为200分（审核部门及评价标准见附件）。本市暂住人口累计积分不低于90分的可通过用人单位申请积分落户。每年以暂住人口总数（前一年12月份暂住人口总数）的4万比1作为落户指标，落户人数超过落户指标数，则以暂住人口累计积分从高到低的原则受理落户。具体包括以下8项指标：

　　1．职业资格指标：在本市取得中级工职业资格以上的；

　　2．担任职务指标：在现用人单位担任班组长以上职务的；

　　3．荣誉称号指标：取得本市级以上优秀党员、劳动模范、首席工人、优秀暂住人口、技术能手等荣誉称号的；

　　4．素质提升指标：取得高中以上学历的；

　　5．技术创新指标：在本市取得发明专利、实用新型专利、科技进步奖，参与科技计划项目研发、职工技术创新成果奖；

　　6．社会保险指标：按规定参加社会保险的；

　　7．社会服务指标：在本市注册成为志愿者并被评为星级志愿者或参加义务献血的；

　　8．企业认可指标：在现用人单位被评定为年度优秀或企业认定的实际贡献情况。

　　主持人：暂住人口怎么申请积分落户？

　　励局长：我市暂住人口积分落户一年集中办理一次，具体申请受理时间为每年5月至7月，如果你符合积分落户条件，可到所在地公安派出所户籍窗口领取《暂住人口办理本市常住户口申请表》，并备齐相关资料，由用人单位对你提供的材料进行初审并评分。然后请你持《暂住人口办理本市常住户口申请表》和相关证明材料的原件和复印件再向所在地公安派出所提出落户申请就可以了。

　　主持人：一位江西来慈打工的网友说：“他的孩子已经到了入学年龄，请问如何办理义务教育入学手续，要提交哪些材料？

　　励局长：请你备齐以下5项材料：

　　1、《居住证》原件和复印件。

　　2、《户籍证明》原件和复印件。

　　3、转学证书和相关学籍档案。

　　4、其父母与用人单位签订的劳动合同和复印件。

　　5、《流动人口婚育证明》和复印件。

在每年6月底前持相关证明到当地教育办公室办理就学申请登记，由教育办公室统筹安排入学的学校。如果是转学的，获得准予转入的意向后，办理转学手续。转学手续的办理程序为：

（1）监护人持子女原就读学校得转学证书和本人相关证明到相应学校注册，取得学籍；

（2）接受学校组织地文化测试，安排编班。

　　主持人：我市的一些企业偶尔会出现招工困难的现象，作为企业应该怎样来解决这个问题？

　　励局长：招工困难在我市时有发生，但据了解，一些制度健全、管理规范、效益较好的企业，并不缺员工。由此说明两个问题：一是随着慈溪工业经济发展旺势的再度到来，不少企业仍重复着“昨天的故事”，还没有做好走出劳动密集型状态的准备，产业转型升级的任务依然繁重。二是外来务工人员的工作环境不佳，集中表现在企业经营管理粗放、利润空间狭窄、工资福利待遇不高，劳动力资源不但引不进，而且还存在难以留住老员工的问题。

　　为此在这里我们向企业提出几点意见：

　　一是要健全组织留住人。企业组织体系，包括党、团、工会组织，董事会、理事会等组织都要加强规范化建设，而且形成一个目标一致、互为关联的体系，在团队力量、企业文化、执行力、创新等各个环节中产生有组织的功能互补优势，让广大员工在健全的组织系统中有归属感。

　　二是榜样作用留住人。回顾创业历程，总结经验教训，表彰并奖励一批优秀员工，从而在企业员工中树起标杆，让广大员工学有榜样。

　　三是适当加薪留住人。从全市一线员工基本待遇的初步调查综合，平均月工资已显得偏低，有关企业应当想职工所想，在有条件的情况下，适当提高工资标准，而且要建立健全逐步提升的机制，让广大员工得到实惠。

　　四是帮助安家留住人。只有安居才能乐业，只有安家才能恒业。因住房、分居等问题留不住员工的现象时有发生，为此，企业对员工的居住、家属工作、子女上学等生活中的具体问题要有所过问，提供力所能及的帮助和服务，让广大员工安心工作。

　　五是提高技能留住人。积极创造条件，加强理论培训和实践锻炼，适当组织技能比武，普遍提高劳动者的技术素质，让广大员工有技术上的成就感。

　　六是满足精神需求留住人。经常性组织喜闻乐见的文化活动，丰富职工业余精神生活，以此振奋精神，陶冶情操，让广大员工得到精神上的满足感。

　　七是展望前景留住人。开放包容，善待员工，群策群力，民主议事，充分发挥企业员工的主人翁精神，在此基础上，企业对发展前途作出科学规划，描绘美丽蓝图，让广大员工看到希望，找到奔头。

　　主持人：用人单位在法定工作时间之外安排外来务工人员加班，如何支付加班工资？

　　励局长：根据有关法律法规规定，加班加点工资的支付标准是：

（1）安排劳动者延长工作时间，在正常工作日加点，企业应支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%的工资报酬；

　　（2）休息日（即星期六、星期日）安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的200%的工资报酬；

　　（3）法定休假日（即元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定节假日）安排劳动者工作的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的300%的工资报酬。

　　主持人：网友提问，“他来自四川，前几天工作时不小心，发生了工伤，伤后经治疗伤情相对稳定，但影响了劳动能力，请问如何进行劳动能力鉴定？

　　励局长：感谢您对慈溪经济发展作出的贡献，同时对您的不幸表示慰问，并祝您早日康复。发生工伤，经治疗伤情相对稳定但是还影响正常劳动的，那么应当进行劳动能力鉴定。

　　劳动能力鉴定，是由劳动能力鉴定委员会根据用人单位、职工本人或者直系亲属的申请，组织劳动能力鉴定医学专家，根据国家制定的标准，运用医学科学技术的方法和手段，确定劳动者劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的一种评定制度。劳动功能障碍分为十个伤残等级：一级至四级为全部丧失劳动能力，五级至六级为大部分丧失劳动能力，七级及十级为部分丧失劳动能力；生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理，生活大部分不能自理，生活部分不能自理。

　　劳动能力鉴定申请应向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出，并提交工伤认定决定和职工工伤医疗的有关材料。对该鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

　　劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或其直系亲属、其所在单位或者经办机构认为残情发生变化，可以向劳动能力鉴定委员会提出复查鉴定申请，劳动能力鉴定委员会依据国家标准对其进行鉴定，作出劳动能力鉴定结论。

　　关于伤残等级，国家颁布有《职工工伤与职业病致残程度鉴定》。

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