关于慈东滨海区开发建设情况的报告

2012年10月31日在慈溪市十六届人大常委会第五次会议上

慈东滨海区管委会主任    史建范

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告慈东滨海区开发建设情况，请予审议。

　　慈东滨海区是我市为深入贯彻落实省和宁波海洋经济发展战略，加快推进区域经济社会转型发展而倾力打造的重点突破区和战略大平台。自去年8月成立以来，慈东滨海区积极转变开发建设理念和模式，围绕产城融合发展的功能定位，按照“统一规划、分步推进、联动开发、统筹发展”工作思路，合力推动重点功能区块尤其是工业集聚区建设，取得良好开局。

一、基本概况

　　2004年6月，我市启动建设慈东工业区，实行“由市主导并协调各相关镇（街道）共同参与”的开发模式，力争建设成为我市家庭工业的“孵化整合基地”、特色制造业基地重要区块以及环杭州湾产业带的重要组成部分；2006年5月成立慈东工业区管委会；2011年8月市委、市政府作出《关于加快开发建设慈东滨海区的决定》并成立慈东滨海区管委会；今年7月市委十三届二次全体（扩大）会议通过了《关于打造品质之城共建幸福家园的决定》，提出将慈东滨海区打造成为“千亿园区”以及宁波海洋经济海陆联动示范区和省内一流生态工业示范园区的目标。

　　按照新的功能定位，园区开发建设将分五期科学、高效推进：一期、二期22平方公里规划为传统优势产业整合提升片区，已基本开发完毕；三期7平方公里规划为新兴产业园，重点培育引进新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等四大战略型新兴产业，四期13平方公里规划为石化产业园，重点培育引进化工新材料、石化服务产业、高端化工装备等高端环保石化产业，三、四期开发建设已全面启动；五期27平方公里海涂围垦预计于“十二五”末启动开发。

　　经过几年来的开发建设，园区现有入驻企业306家，已供地13168亩（其中一期197家、供地7748亩，二期108家、供地5007亩，三期1家、供地245亩），共有投产企业190家，投资亿元以上项目近40个，包括展慈金属、中金铝业、奇帅电器等。所有入驻企业中，家电、电子及零部件类占32%，机械装备、汽配类占28%，轻工建材类占14%，纺织化纤类占12%，新材料新能源类占6%，钢铁及有色金属类占3%，其他占5%。已投产企业主要集中于电器机械、有色金属加工、黑色金属加工、化学纤维、通用设备制造等五类产业，在建拟建项目更多集中于装备制造、电子电器、新能源、新材料等产业领域，新引进项目产业特点呈现“高、新、优、特”趋势。2011年，园区实现工业总产值160.1亿，同比增长55.3%；实现财政收入6.85亿，同比增长36.5%，其中一般预算收入2.73亿，同比增长54.2%；实现固定资产投资43.78亿，同比增长16.4%，其中工业技改投入40.14亿，同比增长17.85%，基础设施投资2.16亿，社会性投资1.48亿。今年1～9月，园区实现工业总产值142亿，同比增长19.9%；实现财政收入3.31亿，其中一般预算收入2.08亿，同比增长15%；实现固定资产投资41.4亿，同比增长39.7%，其中工业技改投入34.56亿，同比增长24.5%，基础设施投资1.1亿，社会性投资5.74亿。

　　二、主要工作开展情况

　　慈东滨海区成立一年多来，主要抓好了以下六方面工作：

　　（一）立足长远抓规划，打造产城融合战略大平台。园区管委会积极委托国内一流的规划设计单位做好原有规划整合及重大规划编制，努力形成统筹全局、谋划长远的科学规划体系，为推动园区高起点、高效率、高质量建设提供重要指导和关键引领。主要包括六个方面：一是委托中国城市规划设计研究院上海分院编制《慈东滨海区概念性规划》，构建未来发展蓝图，明确了产城融合发展的思路和方向；二是委托省发展规划研究院编制《慈东滨海区发展规划》，明确今后产业发展定位；三是委托中国化工经济技术发展中心、中石化上海工程公司分别编制四期产业规划和空间规划；四是委托浙江环科环境咨询有限公司做好一、二、三期规划环评，强化环保发展理念；五是委托浙江大学城乡规划设计研究院调整完善三期控规；六是委托中国美院编制《慈东滨海区城市人文公共艺术总体规划》，推动产城融合发展。通过一系列规划的进一步完善提升，为慈东滨海区今后的发展起到了引领作用。

　　（二）创新思路抓招商，开创“招大商、招好商”新局面。原慈东工业区时引进的项目基本来自市内，以传统产业为主，企业规模较小、科技含量较低、生产效益不高。慈东滨海区成立后，功能定位有了明显提升，为顺应形势发展新要求，园区把招商选资列为“头号工程”和“第一要务”进行创新突破，立足“招大商、招好商”主要目标，突出“重点地区、重点项目、重点人才”三个重点，主动出击、上门招商，园区招商引资呈现前所未有的良好局面。一是盯牢重点地区招商，今年以来，抓住城市化推进和“退二进三”带来的产业转移机遇，对宁波地区高新技术企业进行全面排摸，以小分队形式挨家挨户走访招商，成功引进了一批优质项目，如宁波恒威集团先进装备产业园项目，总投资10.7亿、预计年产值33亿；宁波思进机械有限公司年产500台高速冷镦成型机项目，总投资2.5亿、预计年产值5亿；宁波信远炭材料有限公司年产2500吨E导材料项目，总投资1.5亿、预计年产值3.3亿。二是盯住重大项目招商，密切关注、及时掌握世界500强及国内龙头企业的投资动向，积极发扬“蚂蝗”精神，派专人驻点跟踪招商，以合作诚意和周到服务赢得客商信任和青睐，成功引进了宁波墨西科技有限公司年产300吨石墨烯项目，该项目是世界首条石墨烯规模化量产生产线项目，产品将广泛应用于锂电池、液晶薄膜、国防军工等领域，一期投资2.1亿、预计年产值20亿，同时引进了全国知名房产商龙湖集团开发建设新城湖畔综合商住项目，占地447亩，包含4万平米的商业综合体和国际知名的洲际酒店，总投资超过20亿、注册资本6亿；三是盯紧重点人才招商，充分发挥科技创业园硬件设施完善、政策扶持有力等招商优势，吸引集聚高层次领军人才及项目落户慈东，全市首批“上林英才计划”12个A类新兴产业领军人才及项目中，2个已正式落户慈东科创园，3个已签订意向协议。自成立以来，园区已累计引进优质项目23个（其中市外21个），总投资达69亿，此外，还有伊顿液压、英科特机电等10多个储备项目正在进一步洽谈。

　　（三）多措并举抓投资，增强园区经济发展动力。为全力推动项目投资合理增长和有效提升，园区管委会多次召开专题会议研究部署对策，重点落实了以下三方面推进措施：一是扎实开展供而未用土地专项清理行动，制定出台《工业建设项目用地批后监管办法》和《关于土地证延期及换证的工作意见》，查实情、出实招、求实效，经过近一年的持续整治，22家对象企业中已有1家企业被收回土地、12家企业动工建设、5家企业正在办理开工手续。二是将今年40亿工业投资目标分解落实到100个产业项目，由班子领导分别带队，按照预定投资计划对结对项目进行督促帮扶。今年以来，已累计完成工业技改投资37.07亿元，其中23个项目顺利开工建设，共完成投资11.2亿元；45个已开工项目，加快推进建设收尾及设备安装调试，其中35个项目正式生产或试生产，共完成投资16.37亿元；30余个已投产项目，不断加大零土地技改投入力度，共完成投资9.5亿元。三是分别于今年3月28日和9月19日隆重举行重大项目集中开工仪式，宁波海仕凯公司医用护理设备项目、宁波思进公司高速冷镦成型机项目、宁波太平鸟公司服饰整理配送中心项目以及宁波墨西公司石墨烯项目等7个重大优质项目顺利开工，项目总投资达15.2亿元。

　　（四）凝心聚力抓帮扶，提高企业克难发展信心。为有效应对近年来国内外经济形势不稳定性、不确定性影响，切实帮助企业度过当前发展困难期，园区管委会部署落实了一系列针对性、务实性帮扶举措：一是邀请主要行业企业家代表参加座谈会，了解发展过程遇到的共性问题和个别困难，听取对管委会完善企业服务管理工作的各方意见，同时，组织召开全区工业经济会议，科学分析当前经济发展形势，认真做好市、区两级经济政策解读，积极提振企业发展信心；二是开展企业结对帮扶活动，由班子领导带队，抽调各部门一线人员组成帮扶小分队，切实帮助结对企业解决一些实际困难和问题；三是制定出台《关于加快创新发展、促进转型升级的若干政策意见》，鼓励、支持企业加大有效投资、加强自主创新、提高生产效益、做大做强实业，引导、帮助企业找准逆境发展着力点和突破口。通过全区上下共同努力，园区经济在困难形势下继续保持平稳增长良好势头，去年及今年以来，各项经济指标完成年度目标任务情况较为理想，同比增长幅度较大。

　　（五）加大投入抓配套，不断提升环境支撑能力。始终把环境改善作为推进园区科学发展的基础性工作来抓，通过政府力量和社会力量的有机结合，切实做到“高标准规划、高强度投入、高质量建设”。主要工作有以下两个方面：一是本级投资建设，去年，伏龙湖景观改造工程（一期）、北部区块道路桥梁工程等12个项目共完成投资2.16亿；今年以来，北区绿化及亮化工程、三期区块水利工程等16个项目已累计完成投资1.18亿元，整体进展顺利，沿海北线（灵峰浦至跳头浦段）工程正进行土地预审及可研报批，慈东大道东延工程已全面开工。二是社会投资建设，在去年充分做好招商洽谈及其他前期工作基础上，今年龙湖地产、光大置业等5个社会项目已累计完成投资5.76亿元，开发建设速度较快，其中龙湖地产新城湖畔综合商住项目1号地块高层部分已完成桩基施工、多层部分已完成主体施工量的90%，预计11月份可以预售；宁波光大置业龙湖九岛项目一期已完成主体施工量的80%、二期已完成基础施工等。

　　（六）积极协调抓保障，全面夯实开发建设基础。在充分挖掘内部潜力基础上，园区管委会积极与上级部门对接协调，不断完善土地、水、电等资源要素保障体系。具体有四方面内容：一是土地要素保障，在宁波市国土资源部门大力支持下，通过“低丘缓坡荒滩改造利用试点政策”，宁波市国土资源局同意一期落实慈东滨海区10500亩建设用地规划指标（年均2000亩左右），为未来五年园区产业发展空间提供了有力保障，目前相关土地利用规划正抓紧调整修编。二是水资源保障，顺利完成伏龙湖水库改造工程，逐步恢复7500吨/日工业用水保障能力；汤浦水库中横线市政供水管网已接通园区并实现供水，日最大供水量为2万吨；宁波大网已正式将园区生活用水纳入保障体系，日最大供水量可达5万吨，目前引水工程项建书已基本完成。三是电力资源保障，三、四期电力配网规划抓紧编制，预计明年启动建设；二期11万伏淡水变基本完成前期，明年顺利施工建设。四是天然气保障，海川公司已累计投入1.3亿进行园区天然气管网铺设，目前已铺设完成中压管网55公里、高压管网30公里。

　　三、存在的困难和问题

　　虽然慈东滨海区在困难形势下取得了来之不易的发展成绩，但对照市委提出的要求目标，仍然存在一些问题和不足：

　　（一）整体产业层次不高，传统产业业绩下滑明显。由于原慈东工业区发展定位较低，一、二期引进的企业多为本市中小企业，以金属加工、化纤、家电等传统行业为主，受近年来国内外市场持续低迷影响，园区化纤、新能源、装备机械等主要行业产销值出现较为明显的下滑，其中化纤类下降5%，新能源类下降23%，装备机械类下降28%。

　　（二）投资战线过长导致部分企业资金链紧张。由于对外过度投资以及牵涉民间借贷，致使本来生产经营比较正常的企业面临资金困难，有的企业（共有7家）甚至被迫停产，如天莱包装、爱必喜电器、纳斯丽电器等。

　　（三）土地利用效率还不够高。主要原因有三方面，一是土地闲置现象较为严重，目前园区共有闲置土地19宗、面积约872亩，其中4宗因企业经营不善已被司法查封、面积约187亩，1宗正在办理收回手续、面积约80亩，7宗正在办理开工建设手续、面积约380亩，其余7宗无明确动工计划、面积约225亩。二是项目建设进度不快，已供地项目中仍然在建的有140个，其中08年以前通过协议出让土地的有80个，已提出项目变更申请的有49个。主要原因是经济形势变化，传统产业项目盈利空间越来越小，企业投资意愿下降，放缓建设进度；部分企业资金链紧张，无力继续投入；以及原慈东工业区供地时，项目存在包装现象等。三是已投产企业产出率还不够高，190家投产企业亩均产出225万、亩均税收3.7万，与先进工业园区相比差距较大。主要原因是投产企业以传统产业为主，受经济形势影响产能不足；不少投产企业存在部分土地未动工或在建现象，尚未达到最大产能。

　　（四）产业项目推进难，服务效率受到影响。主要原因有两方面，一是在全年用电总量及排放指标受限前提下，随着重大优质项目的不断落户，部分项目将受环保、节能减排等硬指标影响而审批较慢；二是慈东滨海区享有市级审批管理权限尚不充分，无法进一步简化项目审批手续、提高项目审批速度，制约了园区优质高效服务效能的发挥。

　　（五）要素保障还有一定困难。水资源保障方面，汤浦水库市政管网供水基本满足目前用水需求，但水压较低，高峰时水量不足，随着投产企业不断增加，用水缺口将越来越大，而宁波大网引水工程因跨区域实施以及实施主体尚不明确等原因，工程前期推进缓慢；电力保障方面，随着三、四期开发建设，园区用电量将不断增大，现有一座变电站（一期灵峰变）无法提供足够保障，三期镇龙变因全省电力投资计划调整不能提前建设；供热保障方面，现有热电厂选址相对较偏，集中供热由于管线过长、汽压较低等原因，今后无法满足三、四期用热需求；土地保障方面，四期区块与徐龙鳗业谈判艰难，土地收储进展缓慢。

　　四、下步工作重点和安排

　　下步，我们将认真贯彻落实市委十三届二次全会精神，盯住年度各项目标任务不放松，凝心聚力抓好以下四方面工作：

　　（一）招商引资掀新热潮。认真贯彻落实全市招商引资专题工作会议精神，坚持招好商、引大商这一重心，全力以赴延续和提升招商引资良好势头。具体做好四方面工作：一是加强与知名咨询公司、风投机构、商会协会等沟通联络，建立与商务部跨国公司研究中心及德勤中国公司（世界四大会计师事务所之一）的战略合作关系，及时收集了解世界500强、国内500强及行业龙头企业的基本情况和投资动向，建立重大优质项目信息库，切实提高招商引资针对性和实效性，力争引进1～2家世界500强企业；二是继续以宁波城区为重点，利用城市化推进和“退二进三”带来的产业转移机遇，围绕先进装备制造业和高新技术产业上门招商；三是以石墨烯等新材料项目引进为契机，积极吸引一批与之相关的锂电池、新能源汽车等应用领域新兴产业项目，深化产业链招商；四是进一步跟踪在谈项目，力促项目早落户、早落地。

　　（二）工业投资促新提升。加强对园区企业投资运营情况的排摸分析，有针对性地落实投资推进措施。具体做好三方面工作：一是持续深入开展供而未用土地专项整治行动，区别情况、灵活处理，对因市场形势变化确需调整项目的企业，要积极协调给予支持；二是继续抓好产业项目投资帮促，对列入年度投资计划的所有产业项目，特别是一些投资较大、进度较慢的在建项目，要盯住目标加大督促力度，确保投资进度与时序要求保持同步；三是对新引进的一批重大优质项目，在其办理开工建设相关手续时要提供全方位服务，加快推进这些项目投资落户，力争实现早开工、早投产、早见效。

　　（三）功能配套求新进展。加快推进基础设施及公建配套建设，改善园区生产生活环境，加强三四期开发建设配套支持。具体做好四方面工作：一是全面启动三期区块基础设施建设，慈东大道东延工程争取明年竣工，镇龙一路、二路等其他道路以及桥梁、水电等配套设施加快推进；二是二期区块临时商业用房尽快完成土地收储及挂牌，力争明年正式启动，人才公寓、公立小学等公建配套设施的前期工作抓紧落实；三是积极做好二期公交延伸及夜间公交试运行，通过增加公交车辆、优化公交线路、增设公交站点，全面提升区域公交运营能力；四是稳步推进园区封闭式管理，加强进出车辆及人员管理，加大安全巡查力度，切实维护园区安全、整洁、有序的生产生活环境。

　　（四）全员服务创新局面。服务和效率是园区的生命力所在，园区之间的竞争实质是服务和效率的竞争。为争创园区发展新优势，关键是要建立一支“全员服务”干部职工队伍，不断优化投资创业“软”环境。具体做好两方面工作：一是从10月份开始，集中半年时间开展一次服务提升活动，制定出台具体实施办法，明确目标、丰富载体、完善措施，管委会已召开全区干部职工会议进行了动员部署，下步各部门将根据任务分解抓好落实见效，切实提高全体干部职工尤其是窗口工作人员的服务态度、水平和效率；二是积极搭建“一站式”服务平台，抽调业务能力强、服务态度好的一线人员组建专业服务队伍，从企业落户园区至开工，由管委会全程跟踪、全程服务，使各地客商对园区投资环境产生“宾至如归”的认同感。