关于教育现代化市创建工作情况的报告

2012年10月31日在慈溪市十六届人大常委会第五次会议上

市教育局局长 张志锋

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市创建教育现代化市工作情况，请予审议。

　　一、我市教育现代化市创建的主要工作情况及取得的成效

　　创建教育现代化市既是改善民生、促进和谐的民心工程，也是我市“打造品质之城、共建幸福家园”的重要支撑。自2012年全省教育现代化县（市、区）评估工作启动实施以来，我市紧密结合“十二五”—— “率先实现教育现代化、努力创建省首批教育现代化市，办人民满意教育”这一总目标，牢牢把握评估标准“优先发展、育人为本、提高质量、促进公平、改革创新”五大核心，努力积蓄创建优势，主动营造良好创建氛围，各项创建工作稳步推进。

　　（一）注重政策保障，大力推动教育事业优先发展。一是落实组织保障。在全省评估工作启动后，市政府全面开展教育现代化市创建工作的组织协调和督查指导工作。拟定《中共慈溪市委、慈溪市人民政府创建浙江省教育现代化县（市）实施意见》，从2012年起对全市镇（街道）进行教育现代化督导评估，并与市对镇（街道）的目标管理考核并轨。二是落实经费保障。着力加大公共财政对教育的投入力度，完善教育投入的优先增长机制。全面实施城乡义务段免费教育。按规定提取土地出让净收益的10%计提教育资金，并将各级各类教育专项经费列入财政预算。三是落实师资保障。认真实施各类教师培训计划，按规定配齐配足音体美教师，稳步推进城乡教师编制同比例配置。义务段已实施绩效工资制度，非义务段教师绩效工资制度正在抓紧落实。在宁波市范围内率先完善了幼儿教师、公办民工子女学校教师工资保障制度，做到非在编持证教师工资达到社平工资；持证且有职称的教师工资达到社平工资的1.5倍。四是落实硬件保障。根据省教育现代化市创建需要，近两年义务段已撤并学校11所（初中3所、小学8所）,有效推进了中小学布局合理化、校舍标准化。根据省最新标准，我市目前已有96所义务段学校创建成省标准化学校，创建率达74.4%，在宁波乃至全省都处于领先地位。校安工程进入收尾阶段，三年改造校舍开工率100%，竣工率93.7 %。慈溪中学迁建、龙山中学迁建等工程项目有序推进，预计到年底慈溪中学迁建工程将如期开工建设。

　　（二）注重素质教育，大力推动教育事业内涵发展。一是强化德育首位，突出育人为本导向。建立和完善了德育工作领导体制和工作机制，创新开设“慈孝”等品牌特色德育项目。全面实施“体育、艺术2+1项目”。全市每所学校均有市以上教育行政部门认定的体育、艺术特色项目。二是强化“减负”责任，推广轻负高质教学模式。以义务教育为重点，建立和完善义务段课业负担监测、举报、公告和问责制度。切实规范学校办学行为，规范整治社会补习机构和教辅市场。深入研究区域性推进“轻负担高质量”的政策和措施，积极推广小班化教育。三是强化教育督导，完善教育质量监测评估。按照“督政和督学并重、监督和指导同步”的工作原则，创新设立教学督导制度，制定实施《市政府督学工作职责》，新一届特聘督学来自市级党委、人大、政府、政协等多个重要部门。建立以综合素质为核心的学生评价机制、教师专业发展评价机制和学校发展性评价机制。四是狠抓平安校园建设，推进安全管理工作规范化。确立了“抓安全也是抓质量”的教育工作理念，切实加强了学生道路交通安全、学生接送车安全、食品安全和传染病防控工作等方面的安全管理工作。上半年召开全市校园安全工作会议，与部分镇（街道）、市级部门签订学校安全综治工作责任状，全面落实了校园周边安全综治工作责任制。五是重视推进学校文化建设。制定出台《关于进一步加强中小学学校文化建设的实施意见》，进一步明确任务，强化学校文化育人功能。与地域文化相结合的学校文化品牌不断涌现，为“人文慈溪”、“文化强市”建设做出了积极贡献。

　　（三）注重均衡协调，大力推动教育事业促进公平。一是力促教育结构均衡，拉长学前教育短板。我市稳步推进《学前教育规范提升三年行动计划》，加快普惠型公办幼儿园建设，2012年公办幼儿园建设任务被列为慈溪和宁波市政府“三思三创”难题破解任务。通过目标倒逼，部门联动，目前正力争完成年底70%的镇（街道）开工建设年度目标。二是加强弱势群体保障，实施圆梦助学工程。2011年我市帮困助学政策扩面到学前教育幼儿，经济困难家庭子女教育资助体系基本健全。符合条件的外来务工人员随迁子女在我市就读义务教育和中职教育的要求基本得到满足，义务教育段公办学校就读比例目前已达到82.3%。建立随班就读资源教室，提高残疾儿童入学率。三是规范招生收费，实施“阳光招生”政策。2012年我市严格执行义务教育公办中小学取消择校费规定。为确保民工子女学校办学稳定，把12所公办民营的外来民工子女学校纳入市财政保障体系。2012年在一年级新生比去年增加近1000人的情况下，义务段公办学校择校率为零，大班额班级数量大幅度减少。四是力促区域与城乡教育均衡。慈溪中学高中招生50%以上名额分配到义务教育阶段学校。积极推进集团化办学模式和教育共同体建设，现城区公办义务段已组建了5个教育集团，举办了2所九年一贯制学校，全市现有教育共同体24个，带动了农村薄弱学校的整体提升。较大力度开展城乡教师交流，在宁波市率先出台《关于开展教师轮岗工作的实施意见》，今年又有100名教师参与轮岗。召开全市推进义务教育均衡发展工作会议，并与17个镇（街道）签订义务教育均衡发展责任状，区域统筹推进城乡教育，努力实现以均衡促公平。

　　（四）注重改革效益，大力推动教育事业改革创新。一是统筹设计改革。坚持走改革创新的教育现代化发展之路，做好区域教育改革工作。着力强化镇（街道）教育工作目标责任制，并在招生政策、学校布局、教育民生实事工程等重大问题上，组织协调相关部门积极推动教育改革和创建进程。去年以来，我们努力在中高职衔接、高等教育、国际交流与合作等中高端教育领域探索突破，为我市教育事业跨越式发展谋划打造新的“增长极”。二是职能部门认真落实改革。相关职能部门在办学体制、招生体制、校园安全、人事管理、督导评估、帮困助学等方面出台了系列政策，形成诸多改革亮点。今年开始在义务段公办学校全面实施“零择校”政策。取消公办高中招收“三限生”[1]全市6所职高均为省一级重点职高，多次在全国职高技能大赛中获得佳绩。社区教育与终身教育体系较为完善，是全国社区教育实验区。规定，停收“三限生”费用。城区三所高中首次尝试自主招生，招生实行网上录取。深化教育管理体制改革，2012年确立首批6所学校作为现代学校制度建设试点学校。三是学校自主创新激发改革，引导鼓励各级各类学校改革探索与创新试验。杭州湾中等职业学校成为中职办学模式“改革试验田”，成功举办慈溪职教办学体制改革论坛。2012年周巷职业高级中学与浙江工商职业技术学院共建慈溪首个产学研基地，实践和创新高等职业教育全方位服务区域经济新模式。

　　二、创建工作的困难和问题

　　教育现代化市创建是项系统的攻坚工程，标准高、难度大、任务重，对照创建评估标准，经研究梳理，系统分析，当前有“五大瓶颈”需要着力予以突破。

　　（一）经费增长比例瓶颈有待突破。根据评估标准要求，要求“确保教育经费依法实现‘三个增长、两个提高’[2]”。2011年我市财政教育经费支出比例未达到省下达的20.6%这一比例。，确保财政教育经费支出比例达到或超过省下达的比例，确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例，近3年均做到3个‘确保’的为达标，否则为不达标

　　（二）学校班额控制瓶颈有待突破。受外来务工人员子女大量增加和公办学校“零择校”[3]政策双重影响，小学教育资源呈现较大缺口，全市小学班额普遍超标。根据最新统计，小学段班额符合国家标准（每班45人）的班级仅占63.2%。而省教育现代化市创建标准高于国家标准，要求小学98%的班级班额控制在35人为达标，98%以上班级班额控制在40人以下的为基本达标。

　　（三）民工子女就学瓶颈有待突破。我市外来务工子女入学问题仍然较为突出。今年我市共接纳外来民工子女47966人，其中公办学校接纳率为82.3%，离创建标准基本达标要求85%还有一定距离；此外，民工子女学校目前普遍存在办学条件差、学生多、班额大，师资队伍相对薄弱等问题，全市还有15所外来民工子女学校达不到基本办学要求,占外来民工子女学校的68.2%。

　　（四）学校布局优化瓶颈有待突破。随着新住宅小区的不断建设和零择校政策的实施，城区学校布局需进一步优化，特别是新建板块的学校规划和建设进程明显滞后。龙山、观海卫、周巷、横河四个镇的整体教育规划制订尚未完成，一定程度上制约了全市教育的整体协调发展。

　　（五）教育协调发展瓶颈有待突破。在学前教育层面，公办幼儿园建设进程还需加快，各级各类公办幼儿园仅18所，目前只有50%的镇（街道）建有公办幼儿园。在义务教育层面，到2012年6月，我市义务段省标准化学校比例达到74.4%，但离省创建基本达标要求尚缺10.6%。在成人教育层面，成人学校标准化建设尚达不到要求，还有白沙路街道、崇寿镇、古塘街道3所成校未达标。

　　三、下步工作打算

　　教育现代化市创建是我市“十二五”期间的一项重要民生工程，下步，我们将以高度的责任感和使命感重点抓好以下三个方面：

　　（一）进一步加大财政投入，优先开展义务教育均衡发展市创建。按照教育经费“三个增长”、“两个提高”的要求，建立教育经费投入保障机制，确保财政教育经费支出比例占比目标达到考核要求，确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。同时，我市下一阶段的工作重点是优先做好省义务教育均衡发展市各项创建工作，确保在2013年6月顺利通过省义务教育均衡发展市验收，从而奠定省教育现代化市的创建基础。

　　（二）进一步落实整改措施，着力缩小各项创建指标差距。一是积极缓解外来民工子女就学压力。从办学的基本条件入手，逐步改善办学条件; 从提高公办学校接纳率着力，组建若干所九年一贯制学校，有条件的镇（街道）要将部分民办学校转为公办，通过“撤、并、建、增、转”等方式增加学位，切实解决民工子女就学问题。二是进一步优化学校布局。积极调研出台优化学校布局方案并抓紧实施，在城区北部新建板块抓紧启动新建、扩建学校项目建设，及时完成教育规划制定工作，确保全市优化学校布局工作的顺利实施。三是协调各类教育发展。紧盯公办幼儿园年度建设目标，确保2013年完成公办幼儿园既定建设任务。增加义务段学校标准化学校建设的经费投入，明年争取再撤并两所条件相对薄弱的民工子女学校，争取在最短的时间内达到评估目标要求。加快部分镇、街道成人教育学校的标准化建设，确保达标。

　　（三）进一步强化制度刚性，努力提升群众教育满意度。根据省教育现代化县（市、区）创建工作程序和要求，群众教育满意度，将是创建工作的一项重要而关键的指标。针对提升“群众教育满意度”的热点难点，如学生课业负担较重、部分民办学校招生不够规范，无证培训机构管理乏力和个别教师师德师风不佳等问题，努力构建长效机制，拟制定出台《慈溪市人民政府关于全面推进素质教育全面提高育人质量的实施意见》、《慈溪市中小学素质教育达标（示范）学校评估标准》、《慈溪市民办培训机构管理规定》、《慈溪市民办培训机构集中整治专项行动实施方案》以及进一步支持和规范民办教育发展的相关意见，确保我市教育事业健康发展。同时，还将大力做好创建宣传工作，争取更广泛的工作配合和民意支持，为全面推进素质教育、加快教育现代化市创建工作营造良好的舆论环境。

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[1]“三限生”：指根据限分数、限人数、限钱数政策而录取的学生。此类学生离正式录取的分数线略差几分，“三限生”曾是高中学校招生计划中的一部分。2012年起，宁波市取消公办普通高中“三限生”招生。

[2]《中华人民共和国教育法》规定，“三个增长”： 各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。“两个提高”：一是财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高；二是教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高。

[3]零择校：即公办义务教育学校完全按学区招生。我市从2012年秋季新学期开始实施，严禁公办学校跨区域招生。