为进一步改善村干部队伍结构，解决村级组织后继乏人问题，按照《关于进一步加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》（慈党〔2012〕11号）等文件精神，结合本镇实际，现就进一步加强村级后备干部队伍建设，提出如下意见：
　　一、总体要求和目标任务
　　村级后备干部队伍建设的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党管干部、民主集中，德才兼备、群众公认，公开公正、竞争择优，备用结合、动态管理的原则，不断健全完善村级后备干部选拔、培养、管理和使用机制，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设和美丽乡村建设提供坚实的后备力量。
　　村级后备干部队伍建设的目标任务：按照村专职干部可配备职数实行“一职一备”、其中女性比例不少于20%的标准，逐村建立一支相对稳定的村级后备干部队伍。同时，根据村规模和现有村干部素质结构，强化后备干部针对性培养和储备，确保各村有2－3名近期可用后备干部。
　　二、工作措施
　　加强村级后备干部队伍建设，要紧紧围绕后备干部选拔、培养、管理、使用等重点环节，采取有效措施，不断提高后备干部队伍整体素质。
　　（一）坚持科学选拔，积极把有培养潜力的优秀人才充入到后备干部队伍
严格标准，确保村级后备干部的基本素质。按照市委提出的新时期“为民、勤奋、廉洁”村干部队伍建设的工作要求，村级后备干部一般应具备以下条件：（1）积极拥护并带头执行党的路线、方针、政策，思想政治素质较好；（2）有较强的事业心和责任感、热心社会公益事业，开拓创新、勤劳务实、乐于奉献；（3）熟悉和热爱农村工作，具有一定的组织领导能力和工作协调能力；（4）懂经营、善管理，有较强的带头致富和带领群众共同致富的能力；（5）公道正派、作风踏实、遵纪守法、团结同志，敢于坚持原则，有良好的道德品质和一定的群众基础，无违法违纪记录；（6）年龄一般40周岁以下，高中以上文化程度，身体健康，精力充沛。特别优秀的，年龄和文化条件可适当放宽。有下列原因的不宜列为村级后备干部：（1）近五年内受过纪律处分或法律处罚的；（2）有违法违纪行为正在被查处，尚未结案的；（3）不履行村民义务的；（4）其他原因不适宜作为后备干部的。
　　扩大视野，拓宽村级后备干部的选拔渠道。打破地域、身份、职业界限，重视在农村致富能人、退伍军人、农村社会组织负责人中选拔村级后备干部，积极为他们服务农村社会事业创造条件。把到村工作大学生、回乡大中专毕业生作为村级后备干部的重要来源，注重从民营企业家、企业经营管理人才中选拔村级后备干部，做到不拘一格选人才。
　　创新方式，不断优化村级后备干部选拔程序。实行村级后备干部公开选拔制度，严格按照民主推荐、素质测评、组织考察、人选公示、党委审批等程序，充分发扬民主，扩大群众参与，不断提高村级后备干部选拔的透明度和公认度。要通过地毯式排摸、走访问贤、联名推荐、个人自荐等相结合的办法，切实增强民主推荐的针对性和有效性。
　　（二）强化培养锻炼，不断提高村级后备干部的政治理论素质和实际工作能力
　　加强理论培训。要把村级后备干部的教育培训工作纳入村干部教育培训的总体计划，进行系统的政治理论和市场经济、公共管理、法律以及新农村建设知识等教育培训，不断提高村级后备干部的思想政治素质和业务水平。积极探索和完善村级后备干部培训的途径方法，通过集中办班、以会代训、主题教育、远程教育等形式，搭建村级后备干部学习交流平台，提高教育培训的针对性和有效性。村级后备干部的培训一般每年不少于3天。
　　推进学历教育。大力实施村级后备干部学历教育工程，依托有关高等院校，以党员干部现代远程教育网等为手段，有计划地组织村级后备干部参加大专及以上学历培训，鼓励和支持村级后备干部参加自学考试和函授学习。原则上符合条件的村级后备干部都要通过学历教育达到大专以上文化程度。
　　强化实践锻炼。要以村级日常工作为平台，积极给后备干部交任务、压担子，通过有意识地把“重、难、危、急”工作分配给后备干部，不断提高他们的实际工作能力。要探索多渠道多形式的村级后备干部实践锻炼方式，积极开展村干部与后备干部结对帮带，定期组织村级后备干部列席村级组织班子会议，有计划地安排后备干部在村级配套组织、群团组织等进行实岗培养，到先进村、镇机关有关职能办(所)进行挂职锻炼。对近期可用村级后备干部，可以通过担任村书记（主任、社长）助理等形式，进行重点培养，使他们在实际工作中增长才干，发挥作用，赢得党员群众的信任，为今后的使用奠定基础。
　　（三）规范管理使用，积极营造村级后备干部队伍健康成长和脱颖而出的良好环境
　　健全制度，加强日常监督。要建立村级后备干部思想汇报、谈心谈话、交流述职、结对联系等制度，畅通思想交流渠道，及时了解掌握后备干部的思想动态，帮助他们解决在工作、学习、生活上的问题，使后备干部尽快成长。要健全村级后备干部台帐，建立村级后备干部名册和档案，完善基础工作。
　　强化考核，实行动态管理。坚持平时考核与年度考核相结合，村党组织每半年要对村级后备干部作出评价，镇组织办每年要对后备干部进行一次全面考核评议。要根据考察、评议等情况，及时对后备干部队伍进行调整充实，对不适宜继续担任后备干部的人选，要及时调整出去，对涌现出来的优秀人才，要按照规定的程序及时进行选拔，做到优进劣出，使后备干部队伍始终保持稳定的数量、较高的素质和合理的结构，不断增强生机与活力。
　　备用结合，及时择优使用。要根据后备干部的成熟程度和村班子建设的实际需要，及时对政治素质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的村级后备干部进行提拔任用。在村级组织换届选举时，要积极通过合法程序把村级后备干部推选到村级组织班子岗位上来；在届中，可以组织任命或聘用的方式，把优秀的村级后备干部直接充入村级组织班子和村专职干部队伍，使后备干部队伍每年保持一定的使用率。今后，村级组织班子和村专职干部新进人选原则上须从村级后备干部中产生。要创新村级后备干部的任用渠道，积极探索实行异村任职、跨村兼职等办法，打破地域限制，实现优秀村级后备干部资源的统筹利用、优化配置。对有下列情形之一的村级后备干部，要及时进行调整：（1）政治思想、道德品质、遵纪守法以及遵守村规民约等方面出现问题；（2）工作实绩不突出，无发展潜力；（3）群众意见大，威信不高；（4）由于健康原因不能胜任工作；（5）由于其他原因不适宜作为后备干部。调整后备干部需经村党组织集体研究讨论，并报镇党委审批备案。
　　三、组织领导
　　加强村级后备干部队伍建设，是新形势下全面加强村干部队伍建设、扎实推进农村基层组织建设的迫切需要，也是立足当前，着眼长远，确保党在农村的各项事业后继有人的战略举措。各村党组织要充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要性和必要性，把村级后备干部队伍建设工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保村级后备干部队伍建设各项措施落到实处、抓出实效，统筹推进农村基层组织建设。　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　中共掌起镇委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月20日

掌起镇综合办公室　　　　　　　　2012年7月20日印发