各村党组织，机关各办(所)党支部：
　　现将《中共慈溪市委办公室关于进一步加强和改进村党组织书记队伍建设的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　中共掌起镇委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年7月20日

中共慈溪市委办公室文件

　
慈党办〔2012〕50号
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中共慈溪市委办公室关于进一步加强和改进
村党组织书记队伍建设的意见
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　　　　　　　　　　　　（2012年5月7日）

　　为认真贯彻落实市委《关于进一步加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》（慈党〔2012〕11号）精神，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，现就进一步加强和改进村党组织书记队伍建设提出如下意见。
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、开拓创新，不断健全村党组织书记选拔培养、教育培训、激励保障和管理监督机制，全面提升村党组织书记的把握大局能力、科学发展能力、依法办事能力和服务群众能力，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为切实加强农村基层组织建设和促进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
　　二、工作措施
　　（一）注重选拔培养，拓宽村党组织书记的来源渠道
　　1、严格标准程序。坚持“一好双强”标准，把思想政治素质好、创业创新能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党组织书记。新选拔的村党组织书记一般年龄在45岁以下、文化程度在大专以上。严格选拔程序方式，坚持和完善村党组织书记“两推一选”的选举办法，逐步扩大“公推直选”范围，探索面向社会公开选拔方式。
　　2、拓宽选任渠道。适应城乡社会一体化发展要求，打破资历、身份、行业、地域等界限，整合各类人才资源，不断拓宽村党组织书记选拔渠道。注重从现任村干部等本村优秀党员人才中选拔村党组织书记人选，引导鼓励优秀民营企业家、企业经营管理人员回村担任村党组织书记，大力推行村党组织书记跨村任职，积极推进市镇两级机关事业单位优秀干部到村任职。提倡村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长“一肩挑”。
　　3、加强人才储备。加强村党组织书记后备人选培养，把优秀大学生村官、返乡大学生、大学生退伍军人、致富能人以及机关年轻干部等作为重点，按照1：1的比例，建立一支素质优良、结构合理、相对稳定的村党组织书记后备队伍。加大村党组织书记后备人选的培养使用力度，通过充入村级组织班子、聘用为村专职干部等方式，加强岗位实践培养，帮助提高农村工作能力水平。
　　（二）强化教育培训，提升村党组织书记的履职能力
　　1、明确教育培训目标。村党组织书记教育培训工作纳入全市干部教育培训计划，由市委组织部牵头组织实施，制订年度培训计划，确保每人每年至少参加一次全市性的集中培训，全年累计参加培训时间不少于7天。要突出加强思想政治素质和农村工作实务等方面知识的教育培训，切实提高村党组织书记履行岗位职责的素质和能力。
　　2、创新教育培训方式。积极探索和完善村党组织书记培训的途径和方法，通过定期集训、主题教育、专题讲座、参观考察等办法，搭建村党组织书记学习平台，提高教育培训的针对性和实效性。建立健全村党组织书记例会、列席镇（街道）党（工）委理论学习中心组以及列席镇（街道）党（工）委有关会议制度。定期举办村党组织书记论坛。积极拓展村党组织书记实践锻炼渠道，有计划、有选择地组织村党组织书记到市镇机关单位、重点工程和先进村等进行挂职锻炼。鼓励村党组织书记参加学历培训，不断提高文化层次。
　　3、拓展教育培训资源。充分发挥市委党校培训主阵地作用，综合利用电大、现代远程教育网络、干部教育培训现场教学基地等各类培训资源。加大师资整合力度，组建农村工作专题讲师团，定期组织熟悉农村工作的市级领导、市级部门领导、党校教师和优秀村党组织书记开展专题授课。探索建立村党组织书记市外培训基地，选择一批各具特色的市外先进村作为村党组织书记实践培训基地。村党组织书记的教育培训经费列入市级财政预算。
　　（三）强化激励保障，激发村党组织书记的干事创业动力
　　1、落实经济待遇。村党组织书记报酬一般由基本报酬和奖励报酬构成，由市镇两级财政统筹保障，确保全市村党组织书记年平均报酬在上年宁波市职工社会平均工资的1.5倍左右。要加强工作实绩考核，扩大奖励报酬在村党组织书记报酬中所占比重。全面落实村党组织书记养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，切实解决村党组织书记后顾之忧。深化实施村党组织书记参照事业单位工作人员基本养老保险待遇有关政策，对连续担任村党组织书记9年以上、个人或所在村获得宁波市级以上综合先进荣誉称号的现任村党组织书记，在达到法定退休年龄后可参照享受与事业单位工作人员相应的社会养老保险待遇，相关费用由市财政承担。
　　2、拓展发展空间。加大从优秀村党组织书记中招录镇（街道）事业单位工作人员的力度，对招录为事业单位工作人员的村党组织书记，原则上作为下派干部继续从事村党组织书记岗位工作。加大对政治素质好、业绩突出、群众公认且符合镇级党政领导干部选拔任用条件的优秀村党组织书记选拔进镇级领导班子力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。机关干部下派担任村党组织书记的，任职期间享受机关中层正职待遇，其任职经历作为推荐市管后备干部队伍的重要依据。
　　3、强化人文关怀。实行村党组织书记双向约谈制，通过镇（街道）党（工）委班子成员指定约谈和村党组织书记要求约谈等方式，定期交心谈心，了解思想工作情况，帮助他们解决问题。落实村党组织书记定期体检、家访慰问等制度，送去组织温暖。定期开展“创业富民好书记”评选表彰活动，加强先进典型宣传表彰力度。依法严厉打击对村党组织书记的人身威胁、伤害、诬陷等方法行为，切实维护村党组织书记合法权益。搭建有效平台，加大对退职村党组织书记的关心关爱力度。
　　（四）完善管理监督，增强村党组织书记的履职责任
　　1、强化岗位责任。要不断完善村党组织书记工作制度。健全村党组织书记党建工作目标责任制，强化村党组织书记农村党建工作具体责任人职责。深化村党组织书记创业承诺、干事对账等制度，加强实绩考核，准确评价履职情况。考核结果与村党组织书记的绩效奖励挂钩并作为其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。
　　2、规范议事决策。认真执行落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，村级重大事项决策实行“五议两公开”，按照“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议、表决结果公开、实施情况公开”的步骤进行，切实规范村党组织书记的决策行为。建立健全村务联席会议制度和村民委员会定期向党组织汇报制度，认真落实村民自治各项制度。
　　3、加强评议监督。深化村党组织书记“双述双评”制度，每年要向镇（街道）党（工）委、本村党员大会双重述职，接受镇（街道）党（工）委和本村党员、群众的双重评议。建立健全经济责任审计制度，加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。村党组织书记要带头执行党风廉政建设各项规定。建立村党组织书记思想政治素质定期分析制度，加强日常行为管理和监督，发现苗头性、倾向性问题，及时进行督促改正。探索建立不称职村党组织书记调整办法，对履职不到位、作风不正、党员群众反映强烈的，要按规定进行组织调整，涉嫌违法违纪的移交纪检部门处理。
　　三、组织领导
　　村党组织书记是村级班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。加强村党组织书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。各镇（街道）党（工）委要充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要性和必要性，把村党组织书记队伍建设列入重要议事日程，按照“一好双强”的标准选拔任用村党组织书记，明确村党组织书记工作职责，保证村党组织书记报酬待遇的落实，加强经常性的教育培训和管理监督。镇（街道）党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，把村党组织书记队伍建设作为基层党建工作的首要任务，制订工作规划，定期研究部署。要全面落实村党组织书记队伍建设各项政策措施，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。市委组织部将定期对各地党组织书记队伍建设情况进行检查。

　　（此件发至各镇党委、各街道党工委，市级机关各部门、各直属单位党组织）
　　　　　　


　中共慈溪市委办公室　　　　　　　2012年5月9日印发　





掌起镇综合办公室　　　　　　　　2012年7月20日印发