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印发《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》的通知

各镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,市级机关各部门、各直属单位:

  《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共慈溪市委办公室
慈溪市人民政府办公室
2012年12月10日

 中共慈溪市委办公室       2012年12月12日印发 

 

关于深化政务公开加强政务服务的实施意见 

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》(中办发〔2011〕22号)、《浙江省委办公厅、省政府办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的实施意见>的通知》(浙委办〔2011〕143号)和《宁波市委办公厅、宁波市人民政府办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的实施意见>的通知》(甬党办〔2012〕117号)精神,深入推进政务公开,加强政务服务,进一步提高依法行政和政务服务水平,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、全面把握中央关于深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求,增强贯彻落实的责任感

  (一)充分认识深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务,对于推进行政体制改革、加强政府自身建设和区域开放发展具有十分重要的意义。政务公开的程度和政务服务的水平直接体现我市的发展环境,代表我市的对外形象。当前,我市正处在全面推进“品质之城、幸福家园”建设、全面开创科学发展新局面的关键时期,广大群众和企业单位对深化政务公开、加强政务服务,提出了新的更高的要求。各级各部门要立足新形势新任务,顺应新期待新要求,把公开透明贯穿于政务服务各个环节,以深化政务公开促进行政效能和政务服务水平的新提高。

  (二)全面把握深化政务公开、加强政务服务的总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以人为本、执政为民,围绕全面推进“品质之城、幸福家园”建设大局,以“三思三创”主题教育实践活动为动力,以建设“一流发展环境”为目标,按照深化行政体制改革的要求,进一步转变政府职能,推进行政权力运行程序化和公开透明;按照公开为原则、不公开为例外的要求,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,进一步改进政务服务,提高行政效能,推进政务服务体系建设,为人民群众提供优质便捷高效服务。

  (三)切实把深化政务公开、加强政务服务工作作为大事来抓。各级党委、政府要切实加强对政务公开和政务服务工作的领导,按照建设法治政府、服务政府、阳光政府和廉洁政府的要求,将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴,完善相关政策规定和管理措施,进一步整合政务公开和政务服务资源,健全政务公开和政务服务平台,促进政务公开和政务服务的均等化、规范化、高效化。各级各部门主要领导要担负起第一责任人的责任,分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。各级政务公开和政务服务工作机构要发挥职能作用,协助党委、政府抓好面上指导、统筹协调。要对照总体要求全面梳理分析本地区本部门在政务公开和政务服务上的强项和差距,以改革创新精神进一步深化政务公开工作,按照“便民、透明、高效”的宗旨统筹推进政务服务体系建设。

  二、坚持原则,突出重点,切实推进政务公开工作

  各级各部门要按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,全面落实政务公开工作。在已有工作基础上,按照中央、省和宁波市工作目标和任务,制订好继续推进行政决策公开、行政权力公开透明运行、行政审批公开、政府信息公开、基层政务公开、行政机关内部事务公开的具体工作规划和计划。同时,要把握工作节奏,处理好全面推进与突出重点的关系,确定各阶段的工作重点,落实责任分工。当前要着重做好以下几方面工作:

  (一)推进行政决策公开。逐步扩大行政决策公开的领域和范围,凡事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大建设项目,除涉及国际秘密、商业秘密和个人隐私外,在决策前均要通过新闻媒体、政府网站、深入基层调研等渠道广泛征求群众意见,充分评估论证,并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。切实落实《宁波市人民政府重大行政决策程序规定》(甬政发〔2011〕117号)和《慈溪市重大行政决策程序暂行规定》(慈政发〔2008〕96号),推进行政决策过程和结果公开,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定作为必经程序。对涉及不同群体利益或者依法应当听证的重大决策事项,应当组织听证;对专业性强的重大决策事项,应当组织专家学者进行必要性和可行性论证。对贯彻上级政府或部门的重大决策事项,各地政府及有关部门也要通过必要的程序或方式征求社会公众的意见,不断增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

  (二)进一步加强政府透明度建设。对照《政府信息公开条例》的各项要求,重点做好重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、重大突发事件和群众关注热点问题等方面的信息公开工作。定期开展政府透明度自我测评,系统分析存在问题和薄弱环节,加大整改力度,力争处在同类城市的前列。

  (三)推进财政预算决算公开。主动、及时、准确公开财政预算决算信息,2012年实现市政府公共财政总预算、总决算和政府性基金预算向社会公开,逐步实现市级部门预算向社会公开。各部门要逐步公开“三公”经费支出。

  (四)深化公共企事业单位办事公开。所有面向基层服务的公共企事业单位,特别是医疗、教育、供电、供水、供气、公交等与生产生活密切、人民群众关注的公共企事业单位,要按照民主管理、民主决策的要求深化对内公开,按照公正便民、依法办事、廉洁高效的要求深化对外公开;要从实际出发,注重办事公开的实效和时效,丰富办事公开的形式,方便群众办事,便于群众知情,有利群众监督;要进一步完善办事公开制度,编制办事公开目录,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等,不断提高服务效率和质量。主管部门要创新政务公开方式和平台,切实做好办事公开与政务公开衔接工作,承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调和监督指导职责。

  (五)深化政务公开载体建设。进一步拓宽政务信息公开发布渠道,积极利用政府网站、新闻发布会、政务公开栏、办事指南、广播电视等渠道公开政务信息,进一步健全政府新闻发言人制度,保持信息发布常态化。推进政务公开载体一体化建设,全面整合政府网站,实现信息共享、互联互通、互为补充的一体化信息公开平台;整合政府及其部门、公共企事业单位对外服务、咨询、监督、投诉等热线电话,形成动态互动、有机统一的阳光政务信息服务平台。

  三、发挥优势,巩固强项,进一步提升政务服务水平

  要全面总结这些年来,我市行政审批制度改革和政务服务体系建设的经验,继续推进以行政审批服务标准化建设为重点的行政审批制度改革,全面加快政务服务体系和建设,进一步提高人民群众对政务服务的满意度。

  (一)深化行政审批制度改革。按照全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的总体要求,继续深化行政审批制度改革。大力推进行政审批服务标准化建设,总结推广试点行业联合审批标准化建设成果,实现行政审批简便规范,促进投资创业便利化;继续深化行政审批职能归并改革,形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的行政管理体制;切实清理、调整、规范和减少行政审批事项,重点清理规范非行政许可审批事项和基本建设项目审批前置性条件与程序,加强对行政审批事项的动态管理,进一步提高行政审批的效率。

  (二)进一步整合政务服务资源。以行政服务中心为主体进一步整合政务服务资源。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入行政服务中心办理,上级政府下放的经济社会管理权限的审批事项一律进入行政服务中心办理;因涉密、场地限制等特殊情况不进入行政服务中心办理的,由本级政府决定,报上级政府备案。省以下垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项,应纳入当地行政服务中心办理。省以上垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项,按照便于工作、加强服务的原则,适合依托行政服务中心的可纳入当地行政服务中心办理。供电、供水、供气、邮政、通讯、公交、有线电视等公用企事业单位,应将与行政审批相关的服务事项,纳入行政服务中心。经本级政府同意确需由部门单独设立办事大厅(办事窗口)的,应作为行政服务中心的分中心统一接受市行政审批管理办公室的指导和监督。

  (三)健全政务服务机构。市行政审批管理办公室代表市政府对市行政服务中心(分中心)和行政部门、法律法规授权组织的行政审批服务活动履行组织协调、监督管理和指导服务职能,对进驻行政服务中心窗口工作人员进行业务培训和日常考核管理。

  (四)提升政务服务效能。严格执行《浙江省行政审批服务管理办法》和《宁波市行政审批服务管理暂行办法》,规范行政审批流程和运作机制。具有行政审批职能的政府部门的行政审批科要成建制进驻行政服务中心,并给予充分授权,使用行政审批专用章,使不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。落实《宁波市关于简化优化基本建设项目办理环节和流程的实施办法》,打造环节少、程序优、时间短的基本建设流程和运作机制。认真贯彻执行《关于进一步加快投资项目行政审批速度的实施意见》(慈政发〔2012〕65号)和《关于推进投资项目审批代办制度实施方案》(慈党办〔2012〕91号),充分发挥行政服务中心资源集聚的优势,实行模拟快速审批和全程代办服务,切实提高基本建设项目办理效率,提升服务水平。

  (五)规范基层便民服务。加强卫星城市试点镇、中心镇的行政审批服务和公共资源配置中心建设,进一步落实卫星城市试点的相关政策,重点确保基本建设项目领域各部门审批权限的对等配套下放和承接工作,扩大其行政服务的辐射效应。在完善镇(街道)行政服务中心的基础上,切实推动村(社区)便民服务中心规范化建设。进一步整合村级各类便民服务资源,按照“应进必进”的要求,尽可能把与群众生产生活关系密切的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等服务事项纳入中心公开规范办理。以方便群众办事、服务群众生产生活为目的,实行免费代办。

  (六)加强统一规范的公共资源交易平台建设。继续推进市、镇(街道)二级公共资源交易平台建设,各级平台应整合归并原隶属各行政主管部门的建设工程、政府采购、土地出让、国有产权、药品医疗器械集中采购等各类公共资源交易办理服务机构,统一纳入公共资源交易平台集中管理,做到统一进场交易,统一发布信息,统一交易规划,统一建设、管理和使用评标专家库,统一代收代退交易保证金,统一监管和投诉处理办法,抓紧建设公共资源网上交易暨电子监察系统,大力推进工程建设领域项目信息公开和信用体系建设,建立信用信息互认共享机制。继续推进公共资源市场化配置改革,拓展公共资源进场交易范围,对符合优化配置要求,具有“竞争性、有限性、垄断性”特点,群众比较关注的公共资源,都应逐步纳入市场化配置的轨道,并依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式进入各级公共资源交易平台规范运作。

  (七)提高政务服务的信息化水平。完善网上行政服务中心暨电子监察系统功能,继续推进部门之间、本市与宁波市之间的数据实时互联互通,充分发挥数据共享平台作用。推进基本建设项目网上并联审批子系统和网上公共资源交易平台暨电子监察系统建设,推行电子化招标投标和网上评标,实现对基本建设项目全过程的动态监察。

  四、健全制度,强化监督,切实保障各项工作有序推进

  深化政务公开、加强政务服务是一项涉及面广,需要持续推进的系统工程,必须健全制度、统筹协调、强化监督。

  (一)健全工作机制。加强政务公开和政务服务工作队伍建设。各地各部门要加强政务公开工作机构和队伍建设,配备必要工作人员,落实相关工作责任,使政务公开工作有人抓、有人管、常态化。各级行政审批管理机构要更好发挥政务服务工作的推进职能,加强队伍建设,提高管理水平。

  (二)健全统筹协调制度。政务公开、政务服务高度关联,且与党务公开、政府信息公开、司法公开、厂务公开、村务公开、公共企事业单位办事公开密切联系。要探索建立各项工作统筹协调机制,相互促进、协调运转。要建立健全科学合理的政务公开和政务服务评价标准和程序,切实提高政务公开和政务服务的规范化水平。

  (三)健全监督考核制度。把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围,制定考核评估办法,细化考核评估标准,定期考核检查。各级纪检监察机关、政府法制部门和行政审批管理机构要切实承担起监督考核的职责,研究改进监督的方式方法,切实提高监督实效。发挥电子监察系统作用,实现对行政审批和公共服务事项的全程化、实时化监督。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用,强化社会监督。

  (四)健全激励问责制度。健全政务公开工作激励问责制度,对工作落实不力或不落实的,要进行诫勉谈话,限期整改;对弄虚作假、损害群众合法权益的,要严格追究责任,造成严重后果的,要给予相应的惩处。建立健全政务服务工作奖励问责制度,通过采取后备干部到投资项目代办服务中心和行政服务中心窗口挂职锻炼、加大行政服务中心窗口工作人员评优比例、对窗口服务不称职工作人员进行清退等一系列措施,调动广大公务人员从事政务服务的积极性,确保各部门选派素质高、业务精、能干事的干部到行政服务中心窗口工作。

  附件:慈溪市深化政务公开加强政务服务工作任务分解表