关于慈溪市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
2012年2月5日在慈溪市第十六届人民代表大会第一次会议上
慈溪市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府的委托，向大会书面报告慈溪市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是“十二五”发展的开局之年，也是宏观环境错综复杂的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，积极应对复杂的发展环境，谋划布局“十二五”发展战略，聚力推进“城镇建设年”和“产业平台推进年”两大攻坚活动，提振信心、奋发有为，较好地完成了年初预定目标，实现了“十二五”发展的良好开局。全年实现地区生产总值876.2亿元，按可比价计算，增长10.4%，其中：一产增加值43.5亿元，增长4.2%；二产增加值527.5亿元，增长11.3%；三产增加值305.2亿元，增长10%。三次产业比例调整为5：60.2：34.8。主要经济社会发展指标具体完成情况如下表：
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 年初计划 | 全年实绩 | ||
| 绝对值 | 同比±% | 绝对值 | 同比±% | |||
| 1 | 地区生产总值 | 亿元 | / | 11 | 876.2 | 10.4 |
| 2 | 财政一般预算收入 | 亿元 | / | 11 | 129.3 | 23.3 |
| 3 | 固定资产投资 | 亿元 | / | 15 | 302 | 33.3 |
| 4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | / | 14 | 342 | 18 |
| 5 | 自营出口 | 亿美元 | / | 10 | 83.5 | 21.2 |
| 6 | 实际利用外资 | 亿美元 | 3.5 | / | 4.17 | 15.2 |
| 7 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例（预计） | % | ≥1.5 | / | 1.88 | / |
| 8 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | / | 8.5 | 34123 | 10.4 |
| 9 | 农村居民人均纯收入 | 元 | / | 10 | 18260 | 17.7 |
| 10 | 居民消费价格指数 | % | 105以内 | / | 105.5 | / |
| 11 | 新增城乡就业岗位 | 万个 | 2.5 | / | 2.62 | / |
| 12 | 城镇登记失业率 | % | ≤2.5 | / | 2.01 | / |
| 13 | 城乡调查失业率 | % | ≤3.5 | / | 2.12 | / |
| 14 | 人口自然增长率 | ‰ | ≤2 | / | 0.76 | / |
| 15 | 万元生产总值综合能耗（预计） | 吨标煤 | / | -4.61 | 0.704 | -4.61 |
| 16 | 中心城区污水集中处理率 | % | ≥81 | / | 81 | / |
| 17 | 社会保险综合参保率 | % | ≥79 | / | 79.03 | / |
| 18 | 万人刑事案件发案数 | 件 | 64以内 | / | 60.32 | -3 |
2011年以来，面对复杂严峻的宏观发展环境，全市上下坚持以经济转型和社会建设同步、新型城市化和新型工业化并重，积极谋划编制“十二五”发展规划，大力发展海洋经济，取得了经济平稳较快发展、社会民生稳步改善、生态环境日益优化的良好局面。从总体运行情况看，主要呈现以下特点：
（一）农业生产稳步发展，产业化经营水平不断提升
全年实现农业总产值63.57亿元，按可比价计算，同比增长4.5%。其中：种植业实现产值41.36亿元，同比增长4.5%；林业实现产值0.41亿元，同比增长0.4%；畜牧业实现产值8.74亿元，同比增长12.8%；渔业实现产值11.39亿元，同比下降0.6%。农业产业化进程不断加快，绿色农产品加工基地入选首批国家农业产业化示范基地，新增国家级农业标准化示范区1个、省级现代农业综合区2个、宁波市级现代农业园区6个、宁波市级农业龙头企业5家。全面建成5.6万亩市县两级粮食生产功能区。“慈溪葡萄”名列国家农产品地理标志认证区域品牌，新增绿色食品10个。支农服务体系不断健全，率先在省内开通免税农产品开票绿色通道，农村资金互助社和农村保险互助社启动运营。现代农业开发区开发建设步子加快，基本形成2.5万亩农作物生产能力。
（二）制造业量升质提，转型升级步伐加快
全年实现工业总产值2728亿元，同比增长9%，其中：规模以上工业企业产值1536亿元，同比增长17.7%。慈东滨海区挂牌运行，全年实现工业总产值160.1亿元，同比增长55.3%。新兴产业发展迅速，以新材料、新能源、装备制造、电子信息等为主的新兴产业实现产值521.9亿元，同比增长25.6%。科技创新能力逐步提高。研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.88%，新增省级企业技术中心2家。高新技术产业实现产值321亿元，同比增长27.5%，净增高新技术企业9家。获得授权专利8500件，其中发明专利230件。六次蝉联全国科技进步先进县（市）称号。稳步拓展国内市场份额，规模以上工业企业实现国内销售产值1100亿元，同比增长21.6%。
（三）固定资产投资较快增长，重大项目建设有序推进
全年完成固定资产投资总额302亿元，同比增长33.3%。其中：制造业投资完成130.8亿元，同比增长0.2%；基础设施投资完成36.77亿元，同比增长15.7%；房地产业投资完成121.8亿元，同比增长131.9%。全市政府投资项目和重点工程项目总体进展顺利。全年政府投资项目调整后安排136个，年度计划投资77.02亿元，实际完成投资75.29亿元，为年度计划的97.8%；126个重点工程项目年度计划投资调整后为130.5亿元，实际完成投资128.4亿元，为年度计划的98.5%。水云浦至半掘浦围涂地开发造地（二期）工程、东三环南延及南三环线工程、星光家园保障性住房建设工程、市红十字医院迁建工程等项目完工；四灶浦拓疏工程、329国道复线北连接线工程、西门小学扩建工程等项目加快推进；长邱线改建慈溪段工程、杭甬高速慈溪连接线横河段工程、漾山路江综合整治工程、新兴产业集群区基础设施一期工程、慈溪大剧院工程、新潮塘保障性住房工程等项目开工建设。
（四）开放合作深入实施，海洋经济加快发展
全年实现自营进出口总额101.7亿美元，同比增长24%。其中：自营出口83.5亿美元，同比增长21.2%；自营进口18.2亿美元，同比增长38.4%。招商引资工作取得积极成果，实际利用外资4.17亿美元，同比增长15.2%，新批注册资本千万美元以上外商投资企业14家。实际引进市外内资42.3亿元，同比增长23.4%。新办境外企业23家。海洋经济实现良好起步。以省海洋经济发展上升至国家战略为契机，提出了“打造宁波海洋经济重点突破区”的总体目标，制定出台“关于加快发展海洋经济的意见”、“市海洋经济发展规划”等相关文件，加快实施海洋经济发展重大项目，并积极组织参加首届中国海洋经济投资洽谈会。
（五）市场物价回落企稳，财政金融稳健运行
全年实现社会消费品零售总额342亿元，同比增长18%。受输入性、成本推动型通胀压力影响，以及食品类价格大幅上扬等，居民消费价格指数上半年高位运行，在抑制通胀相关政策措施作用下，于7月份见顶回落，但全年仍达到105.5%，略高于年初预期目标。服务业加快发展。出台《关于加快现代服务业跨越式发展若干政策的意见》，银泰城建成投入运营，城西休闲商务区开工建设，综合物流园区、商品市场园区、红星美凯龙家居广场等一批服务业重大项目扎实推进，4家企业获宁波首批优势总部型企业称号。大桥经贸旅游节及首届花博会成功举办，全年实现旅游总收入46.91亿元，同比增长20.4%。财政收支运行稳健。完成财政一般预算收入129.3亿元，同比增长23.3%。其中：完成地方财政收入71.52亿元，同比增长25.1%；完成中央级财政收入57.78亿元，同比增长21.1%。财政一般预算支出80.64亿元，同比增长30.4%。金融运行基本稳定。截至12月末，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别为1411亿元和1268亿元，比上年末分别增长15.3%和15.4%。
（六）民生保障日益健全，居民生活品质稳步提升
城乡居民收入稳步提高。全年城镇居民人均可支配收入34123元，同比增长10.4%；农村居民人均纯收入18260元，同比增长17.7%。就业和社会保障工作扎实推进，新增城乡就业岗位2.62万个，城镇登记失业率2.01%，城乡调查失业率2.12%，成功创建宁波市首批“充分就业县（市）区”。社会保障体系面扩质提，新增职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别为8.28万人、7.63万人、6.32万人、9.19万人、8.88万人，社会保险综合参保率79.03%，调整提高城乡居民社会养老保险待遇，职工医疗保险政策实现宁波大市统筹。以困难群众和优待抚恤对象为重点，发放低保及帮扶资金7723万元、基本物价补贴850万元。累计建立居家养老服务站点逾200个，其中城区居家养老服务站点实现全覆盖，启动老年家庭“一键通”电话免费安装工程。加强城镇住房保障建设力度，全年推出各类保障性住房1091套。教育、卫生、文体等社会事业加快发展。全年高等教育毛入学率达到45.9%。全面启动20个镇（街道）公办幼儿园建设，全年新建公办幼儿园6所。社区卫生服务机构一体化管理率达到90.6%，城区卫生服务中心投入运营。成功举办首届中国（慈溪）上林湖越窑青瓷文化节，越窑青瓷烧制技艺列入第三批国家级非物质文化遗产名录。率先在省内实现行政村“农家书屋”全覆盖。市体育馆、市第三人民医院、市峙山医院、市残疾人托养中心、市社会福利院等一批新、改、扩建民生项目基本建成。社会管理稳定有序，截至12月底，全市万人刑事案件发案数60.32件，同比下降3%；发生各类生产安全事故715起，比上年同期下降4.4%；信访部门受理群众信访6260件（人）次，同比上升38.2%。
（七）新型城市化进程加快，城市功能不断健全
攻坚推进中心城区改造更新三年行动计划，城市面貌不断改善。文化商务区总部经济楼宇、科博文化中心、城市展示馆等项目全面开工，其中总部经济一期商务楼部分实现主体结顶，联盛国际商业广场主体施工。界牌、北二环东延、景观大道等综合改造区块完成拆迁面积22.6万平方米。新潮塘、乌山等新启动区块开发有序推进。中心城区绿化覆盖率39.1%，市域城市化率达到64.8%。卫星城和中心镇建设步伐加快，深入实施观海卫、龙山、周巷城镇化三年行动计划，稳妥推进市级部门行政管理权限向观海卫、周巷、龙山下放工作，小城市在区域发展中的带动作用及发展档次不断提升。“农房两改”稳步推进，全年完成拆迁4029户，安置7131户。
（八）节能减排扎实推进，生态环境持续改善
不断完善政策措施，启动新一轮节能减排工作。预计全年万元生产总值综合能耗0.704吨标煤，同比下降4.61%；主要污染物减排指标在原有化学需氧量、二氧化硫的基础上，新增了氨氮和氮氧化物，按照宁波给我市下达的主要污染物排放总量削减计划，在“十二五”时期，工业与生活的化学需氧量排放量削减14%，农业的化学需氧量排放量削减12%，工业与生活的氨氮排放量削减13%，农业的氨氮排放量削减15%，二氧化硫排放量削减16%，氮氧化物排放量削减17%。年度任务按照年均同比例削减原则进行统筹安排。据初步测算，2011年工业与生活的化学需氧量排放量7713吨，削减2.9%；农业的化学需氧量排放量2973吨，削减2.8%；工业与生活的氨氮排放量2029吨，削减2.8%；农业的氨氮排放量461吨，削减3.2%；二氧化硫排放量4830吨，削减3.3%；氮氧化物排放量1654吨，削减3.5%；完成年度减排任务。扎实推进废塑料整治、轴承行业整治、禁燃区建设等十大减排重点工程，全面实行固定资产投资项目节能评估和审查管理，出台实施淘汰提升落后产能三年行动计划。大力发展循环经济，新增清洁生产企业18家，加油站油气回收治理改造全面完成。“森林慈溪”建设加快推进，新增平原绿化面积1万余亩，24个村获宁波市首批“森林村庄”称号。启动“河长制”水污染治理行动，主要城河的生态治理及养护完成年度任务，新增生态河道示范村22个。
从全市经济社会发展总体运行情况看，2011年初提出的主要任务目标基本完成，取得的成绩来之不易。但当前发展中的一些问题需要引起重点关注：企业经营压力较大，自主创新和产业竞争力有待提升；工业投资后劲不足，固定资产投资结构有待优化；节能减排约束性任务艰巨，相关制度体系和政策举措有待进一步完善；用工、电力、资金和土地等供需矛盾突出，资源要素保障有待强化；公共服务供给仍显不足，社会和谐稳定基础有待巩固等。
二、2012年全市国民经济和社会发展主要目标建议
2012年是新一届党委政府的开局之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年。从宏观环境看，欧债危机影响持续深化蔓延，国际发展形势复杂多变，全球经济复苏任重道远。国内经济增长不稳定、不确定性因素较多，保持平稳较快增长的持续性面临考验，预期经济运行总体将呈现平缓增长的发展态势。
在上述发展背景下，2012年我市经济社会发展总体思路是：以中央经济工作会议精神为指导，围绕打造品质之城、共建幸福家园总体目标，坚定信心，破难创新，切实推动经济社会发展稳中求进，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，确保经济平稳运行，确保转变发展方式取得实效，确保社会大局稳定，为率先全面建成惠及全市人民的小康社会、基本建成现代化中等城市迈出坚实的一步。
在经济社会发展指标安排上，按照积极稳妥的原则，更加注重“以人为本”和“全面小康”的发展理念，更加注重“品质之城”和“幸福家园”的目标导向，更加注重产业转型升级、民生保障和节能减排的指标设置。统筹考虑以上几方面因素，建议2012年我市国民经济和社会发展主要指标安排如下：
1、地区生产总值 增长10%
2、财政一般预算收入 增长12%
3、固定资产投资 增长25%
4、社会消费品零售总额 增长14%
5、自营出口 增长11%
6、实际利用外资 3.5亿美元
7、R&D支出占GDP比例 1.9%以上
8、城镇居民人均可支配收入 增长10%
9、农村居民人均纯收入 增长10%
10、城镇登记失业率 2.5%以内
11、城乡调查失业率 3.5%以内
12、新增城乡就业岗位 2.3万个
13、人口自然增长率 2‰以内
14、居民消费价格指数 104%以内
15、万元GDP综合能耗 -4.61%
16、主要污染物排放总量
（1）化学需氧量：工业、生活 -2.5%
农业 -2.4%
（2）氨氮：工业、生活 -2.0%
农业 -3.0%
（3）二氧化硫： -3.0%
（4）氮氧化物： -3.0%
17、中心城区污水集中处理率 82%以上
18、社会保险综合参保率 81%
19、万人刑事案件发案数 63件以内
三、2012年全市国民经济和社会发展对策建议
按照2012年经济社会发展的总体思路和要求，为圆满完成各项目标任务，努力提高发展品质、共建幸福家园，确保经济社会发展稳中求进，建议重点做好以下八方面工作：
（一）以优化环境为依托，进一步保持经济平稳较快发展
强化经济增长的内源性动力，努力推进经济平稳健康发展。一是千方百计优化实体经济发展环境。深入实施《关于加大企业帮扶力度促进企业健康发展的若干意见》，全面落实各项税收优惠政策、扶持小微企业发展的金融信贷政策和免征部分行政事业性收费政策。积极向上争取土地统筹指标，大力推进闲置土地有效投入，切实提高土地利用效率。充分发挥人力资源实体市场和网络市场作用，努力扩大企业所需的人力资源有效供给。二是优化内外贸发展环境。依托家电服务中心等平台功能提升和建设，健全完善国内营销体系，不断提高企业国内市场份额。加快转变外贸发展方式，引导企业注重研发创新、品牌建设和国际营销网络拓展，不断完善贸易摩擦机制，扩大出口信贷和信用保险规模，努力应对人民币汇率风险，力争全年自营出口超过92亿美元。三是改善居民消费环境。力争全年社会消费品零售总额达到390亿元。落实最低生活保障、价格补贴等各项补助政策，尽可能提高困难群众即期消费能力。优化城乡商业网点布局，加大消费品质量安全监管力度，营造安心的消费环境。完善市场供应应急预案，保障粮油、生猪、蔬菜等主要生活必需品量足价平。加强价格监测预警和检查，依法严肃查处恶意炒作、恶意囤积、串通涨价等价格违法行为，科学把握价格和收费政策调整的方向、时机、重点和力度，维持物价总水平在104%以内。
（二）以创新突破为重点，进一步推进产业结构优化调整
加快重大产业项目建设和科技创新，努力在产业转型升级和结构调整上有实质性突破。一是加快重大产业平台建设。慈东滨海区要提升功能定位，全面推进特色区块开发、特色产业培育和基础设施配套，力争实现工业总产值200亿元。新兴产业集群区要加快基础设施完善和重点新兴产业项目开工建设，力争完成产业投资5亿元。现代农业开发区围绕创建国家级农业示范园区，推进设施农业、生态养殖、苗木种植示范项目，力争形成农作物生产能力4万亩。加大投入力度，启动建设商品市场园区、综合物流园区，鸣鹤风景区一期力争开园运行。二是加快支柱产业高端化、新兴产业规模化。通过“低产田改造”、“产业链技改”和“零土地技改”等方式，力争全年工业技改投入126亿元。充分发挥新兴产业引导基金和创业投资基金作用，加大新兴产业引进培育力度，力争先进装备制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业产值规模有较大提升。三是加大科技创新力度。稳步提高政府科技投入水平，着力提升研究与试验发展经费支出占生产总值比例。加快浙大网新慈溪智慧谷建设，扎实推进知识产权强市工作试点，强化企业在技术创新中的主体地位，力争全年新增高新技术企业8家以上。加大政策扶持力度，鼓励和引导企业加大实体经济的投入，支持民间资本进入科技信息、金融服务、公用事业等领域，切实增强区域经济发展后劲。
（三）以改造更新为手段，进一步提高新型城市化水平
顺应工业化城市化联动提升的趋势，把新型城市化作为打造品质之城的首要途径。一是加快打造现代化品质新城区。深入推进中心城区改造更新，着力优化城区功能和空间布局。高质高效推进文化商务区建设，力争总部经济一期商务楼建成投用，加快科博文化中心、城市展示馆、总部经济楼宇建设进度，启动实施同济科技大厦、恒元会议中心酒店、创意水街等项目，力争全年完成投资60亿元。聚力推进北二环东延、三北大街西延、城南一期、景观大道等重点板块综合改造，加快梅林、新潮塘等保障性住房建设。优化城区交通基础设施，加快东三环快速路工程、市客运中心工程等项目开工建设，实施停车场建设、打通城市断头路、市政主要道路综合改造等项目。扎实推进城河水生态修复和大塘江入口整治等水体流动项目，实施城区引水环通工程。提高城市综合管理水平，全面推进数字城管建设。二是提升发展服务业。促进产业化和城市化相互融合发展，积极实施现代物流、金融服务、科技创意等重点服务业，加快城西休闲商务区、联盛国际广场等城市商业综合体建设，继续推进工业品批发市场二期、香格国际广场等重大项目建设。三是加快特色小城市和幸福美丽新农村建设。进一步提升卫星城和中心镇建设水平，深入实施各项扩权强镇建城政策，加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，着力打造特色型小城市。以提升农民生活品质为根本，着力发展壮大村级集体经济，切实改善农村环境和公共服务，加快培育建设中心村和创建全面小康村，因地制宜推进“农房两改”、村庄建设改造。
（四）以重大项目为支撑，进一步加快发展海洋经济
充分顺应海洋经济发展趋势，以一批重大基础设施和产业项目建设为支撑，着力打造宁波海洋经济重点突破区，确保全年完成固定资产投资380亿元。深化慈东滨海区发展规划、区域用海规划和其他重点产业平台控制性详规，完善海洋经济发展规划，逐步出台海洋经济扶持政策。加快推进海洋经济重点项目建设，以现代农业开发区、新兴产业集群区、商品市场园区和综合物流园区等重大产业平台为依托，力争引进一批层次高、技术优、带动力强的新兴海洋产业项目。改善沿海基础设施，建设观附公路北延工程、郑徐水库工程、灵峰浦拓疏工程等沿海重点干线公路和水电气等要素保障工程。强化海洋资源的综合开发利用和保护，加快徐家浦至松浦围涂区造地二期工程、四灶浦-水云浦开发造地工程、镇龙浦围涂工程等项目。严格落实海洋功能区划和近岸海域环境功能区划，加强沿海防护林建设和入海排污口监管，切实保护海涂湿地生态环境。
（五）以节能减排为抓手，进一步改善城乡生态环境
更大力度推进绿色发展，着力优化城乡生态环境。一是做好节能减排各项工作。按照上级下达的年度节能减排约束性任务，完善统计核算体系，深化目标考核机制，确保完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放和万元生产总值综合能耗年度任务。二是优化人居环境。以中心城区绿化、廊道绿化、废弃山塘覆绿为重点，积极推进“森林慈溪”行动计划，稳步提高全市森林覆盖率和城区绿化覆盖率。加快全市集污纳管与污水接纳支线工程，力争完成1600家单位排污接管的年度任务。因地制宜推进农村生活污水治理纳管及非纳管项目建设。三是强化生态治理。巩固废塑料行业等重点专项治理成果，全面推进主要河道“河长制”管理，不断改善水环境质量。加大大气环境治理力度，努力提高全年空气质量优良天数，积极发展低碳经济，着力降低碳排放量占单位生产总值的比重。大力发展循环经济，新增清洁生产企业20家。四是坚决淘汰落后产能。深入推进淘汰提升落后产能三年行动计划，切实淘汰一批能耗高、污染大、效益低的落后产能，促进工艺、装备和产品的升级换代。
（六）以保障民生为根本，进一步协调社会事业发展
按照加快提升生活品质的要求，切实强化民生保障，着力提高各项社会事业发展水平。加大岗位技能和职业资格培训，积极开展就业困难人员帮扶等公共就业服务，巩固提升充分就业市创建成果，力争全年新增城乡就业岗位2.3万个。大力实施创业带动就业发展战略，加强创业指导、政策服务和信贷服务，扎实推进省级创业型城市建设。加快社会保障全民覆盖进程，提高社会保障水平，力争全年社会保险综合参保率达到81%。推进和完善宁波大市医疗保险统筹以及社会保障卡医保“一卡通”建设工程。大力发展社会养老事业和产业，扩大居家养老覆盖面，加快阳光老年城等养老机构建设，不断提高百名老人拥有养老床位数。聚力推进住房安居工程，健全完善相关分配和后续管理机制，力争全年推出各类保障性住房800套以上。推进学前教育全面达标，力争完成公办幼儿园建设任务。促进基础教育均衡优质发展，逐步提升高等教育毛入学率和新增劳动力平均受教育年限。力争慈溪中学迁建工程开工建设。强化卫生公共服务水平，深化医疗卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革和村社区卫生服务站实施基本药物制度，社区卫生服务机构一体化管理率达到95%以上。促进文化繁荣发展。积极创建省级公共文化服务体系示范区，做好越窑青瓷生态文化展示区、乌山古韵文化展示区等文化平台前期工作，推动文化旅游、民间博物馆等文化产业发展，办好慈溪市第九届艺术节。
（七）以社会和谐为目标，进一步加强和创新社会管理
认真贯彻《关于加强和创新社会管理的决定》，深化社会管理创新综合试点，营造公平、公正、公开的竞争环境，进一步健全社会和谐稳定的长效机制。一是完善社会管理组织。巩固新一轮政府机构改革成果，不断强化政府社会管理和公共服务职能，加快推进法治政府和服务型政府建设。健全企业工会、行业协会、和谐促进会等社会组织，着力营造“社会协同、公众参与”的社会管理新格局。二是深化推进基层和谐促进工程。强化村（社区、企业）和谐促进会、镇级和谐促进联合会、村级社区服务中心等平台建设，推广实施“网格化管理、互助式服务”的基层社会管理新模式。强化社会矛盾纠纷化解调处，进一步优化暂住人口服务管理，重点防范和化解宏观环境偏紧可能引发的各类社会矛盾。三是加强“平安慈溪”建设。以“天网工程”为依托，加快建设大视频防控体系，推动社会治安持续好转，努力保持万人刑事案件发案数稳中有降。做好食品药品安全、消防交通安全和企业生产安全工作，完善突发公共事件应急机制，推动群众安全感持续上升。
（八）以改革创新为突破口，进一步优化创业创新环境
深入推进体制机制改革，优化创业创新环境，努力提升发展的内生动力。探索推进民营企业产权多元化改革，注重组织创新和制度创新，鼓励所有权和经营权分离，积极引入职业经理人管理，深入实施企业“创二代”培育工程，加快建立现代企业制度。积极打造地方金融高地，引导支持金融机构开展企业股权、专利、品牌等资产抵质押贷款，争取村镇银行和小额贷款公司扩点，鼓励中小企业开展短期融资债券发行，支持有条件的民营企业上市融资和开展资本运作，力争实现挂牌上市企业2家。加快高端人才引进。积极实施“上林英才”计划，全面落实创业创新资助、融资担保、创业场所租金补贴、住房保障等一系列引才政策，力争引进各类新兴产业领军人才20名，不断提高各类人才资源总量，充分发挥人才在产业转型升级中的支撑和引领作用。
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慈溪市第十六届人民代表大会第一次会议秘书处
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