慈溪市国有资产监督管理委员会办公室2011年工作总结

2011年，我办在市委市政府和上级国资委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，着力推进重点国有企业管理体制改革，着力规范国有资本运作，着力加强国有资产监管，着力完善国有企业惩治和预防腐败体系，努力发挥国有经济在战略性、基础性和民生性领域的引导、带动和支撑作用，取得了积极成效。

一、深化国资管理体制改革，推进国有企业优化重组。为推进重点国有企业做强做大做实，通过多次研讨，拟订并修改完善《慈溪市重点国有企业管理体制改革试点方案》，明确了指导思想、遵循原则、试点范围和改革试点的主要内容，该方案报市委市政府通过并己印发实施。针对我市国有经济现状及存在问题进行调研分析，并提出对策措施，在多次征求市领导和有关部门意见的基础上，形成关于我市国资管理体制改革工作情况的报告，在市人大常委会主任会议上汇报。会同建设部门做好水务集团组建前期准备工作，进一步完善水务集团组建方案，参与水务集团拟任领导人员推荐考察并按规定程序核发任职文件，做好市自来水总公司、市管道安装公司、市水暖建材物资公司的整体资产评估和资产收缴、下拨工作，现水务集团组建前期工作已经完成。按照市政府关于国有交通运输企业优化重组专题会议精神，配合交通部门做好企业重组工作，对运输职能类同、经营业务交叉的企业进行整合，明晰主业方向，优化资源配置，促进了国有交通运输企业“专业化、集约化、规模化”经营。根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省政府有关规定，配合财政部门拟订了《慈溪市行政事业单位国有资产管理实施办法》，报请市政府同意后已经印发，进一步理顺了相关机构工作职责，明确了行政事业单位国有资产管理有关要求。根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，起草了《慈溪市企业国有资产监督管理实施办法》（初稿），现正在进一步修改完善。

二、推进热电厂选址迁建工作，促进城区集中供热。加强对热电厂迁建选址有关工作的沟通和协调，编制了《热电联产项目释疑》宣传册，消除干部群众对热电厂有关问题的疑虑和误解，在此基础上进行科学合理定位，完成了土地勘测，配合做好土地报批基础工作。对燃煤机组、燃气机组两种热电联产方案进行综合分析比较，与浙江能源集团就燃气热电项目合作经营进行了前期沟通。拟订了中心城市集中供热专项规划初稿，配合有关部门做好专项规划会审工作。完成了文化商务区供热管网设计，促进热用户的拓展。针对热电厂选址迁建过渡时期出现的新情况新问题，开展专题调研，听取广大干部职工意见，探索深化改革的有关措施。进一步强化热电厂安全生产管理，及时签订安全生产责任状，实行经常性的安全生产检查，努力消除安全隐患。

三、搭建银企统贷平台，做好企业融资服务工作。为有效缓解我市中小企业在信贷规模紧缩形势下遇到的融资难题，由市国投公司与国家开发银行宁波分行等单位签署了开发性金融支持中小企业合作协议，搭建了统贷平台，向国家开发银行落实中小企业贷款额度5亿元，并将根据实际资金需求适时增加额度。现统贷平台两批贷款已顺利发放，我市22家中小企业共获小额低息贷款1.025亿元。根据国家发改委对市国投公司发行企业债券申报材料的反馈意见和最新要求，加强与各相关中介机构的沟通协调，抓紧修改补充更新相应材料，及时报送至国家发改委，现正在密切关注企业债券有关政策动态及审批各环节进程，争取尽早批复并适时发行。加强国有企业融资担保审核审批工作，为市建设集团等单位审核办理借款担保业务23笔，担保金额30.51亿元，既扩大企业融资渠道，又防范融资担保风险。

四、完善国有房屋土地权证，盘活国有资产存量。加强市级行政事业单位和国有企业房屋土地权证清理工作的统计分析，按季收集整理各主管部门的上报数据，针对权证办理进度缓慢的情况，召集相关主管部门进行座谈，研究各单位办理权证过程中的困难、问题与对策，促进权证完善工作落实到位，先后共补办房屋权证面积85388.45平方米，土地权证面积297715.08平方米。完成了原浙东化工二厂33套职工家属宿舍房地产权证的补办工作，委托社会中介机构评估后，逐一与住户签订转让协议并收缴房款。办理完成原二商总公司办公楼房屋土地用途不一的权证重新测量和变更工作。核准市泰兴房地产有限公司66.60%国有股权转让后的期后审计报告，收缴国有股权转让收入1.31亿元。做好市建设集团60套（实际成交57套）国有存量房拍卖收入结算工作，回收拍卖收入1.27亿元。做好市外贸集团大榭开发区房产和原百货大楼保税区房产的处置工作。清退原地毯厂和原二商总公司南二环中路房屋承租户，做好开发大厦和原劳动大厦空余房屋的公开招租和三北大街综合写字楼房屋出租工作。对扩大车改单位64辆小汽车委托市产权交易中心公开向社会转让，接着又开展行政事业单位及车改单位18辆小汽车收缴工作，并委托中介机构评估。核准市食品有限公司位于观海卫镇广义路等5处商业房产、市三北出租汽车有限公司69辆退役出租车的评估报告，按程序审批后同意向社会公开转让。

五、加强国有企业监管工作，促进国有资产保值增值。按照年初确定的内审工作计划，有序开展内审工作，实施财务收支及专项审计12家，经营业绩考核审计2家，共出具审计报告12份，提出审计意见及建议49条，并对11家企业进行审计回访，有效改善企业法治意识、责任意识和政策执行水平，为防弊纠错、完善制度、加强管理起到了一定作用。加强国有企业用人管理，会同市财政局对市诚正工程检测有限公司等15家企业2011年用人计划，本着合理、高效的原则，逐家进行审核，并结合企业现有岗位人员配置情况提出审核意见。全年企业申请用工指标120人，审核调减45人，向市政府报批后同意增加75人，并对企业用人提出必须对外公开招聘要求，改善以往无计划招工、人情招工、暗箱操作等现象。建立健全国有企业考核机制，对慈溪热电厂、市广电集团2010年经营业绩完成情况进行了考核和评估，并制订和印发了慈溪热电厂2011年经营业绩考核办法，促进国有资产保值增值。审核审批国有企业更新置换或新增公务用车16辆。审批市自来水总公司等6家单位报废固定资产价值439.92万元。推进国有资产信息化管理，建立了国有资产综合管理系统，并开展操作技能培训指导，提高国有资产监管的效率和透明度。

六、规范国有资本投资，增强企业运营能力。根据市政府《关于试行国有资本经营预算的意见》和《慈溪市国有资本经营预算编报试行办法》等规定，向各直属公司和非公司制企业布置了2012年度企业国有资本经营预算编报工作，对企业上报的2012年度企业国有资本经营预算表进行了审核，并结合各企业盈亏情况，汇总编报了2012年度慈溪市国有资本经营预算建议草案并报送市财政局。引导国有资本合理配置，以市国投公司作为新兴产业投资引导基金的投资主体，出资3000万元，以第一大股东身份，与其余14家（名）民营企业及自然人共同组建我市首家创业投资基金公司，即宁波华慈蓝海创业投资有限公司。投资设立了慈溪长三角市场群投资有限公司，对市商贸投资有限公司增加投资7300万元，将原市住宅经营公司改制收缴的房产9661.34平方米计账面价值4579.59万元划拨投资到市建设集团，审核实施了市五磊山风景区有限公司增资事项，增强企业实力和融资能力。申请核销原市住宅经营公司对徐福村镇建设发展有限公司的投资，并做好徐福村镇建设投资发展有限公司清算工作。规范国有企业章程，指导企业加强董、监事会建设，审核调整了市海涂综合开发有限公司等8家企业的董、监事会人员，逐步建立规范的企业领导人员考察、任用的程序和机制，完善法人治理结构。指导国有企业建立健全内部控制制度，防范企业经营与财务风险。

七、完善国资管理基础工作，妥善解决历史遗留问题。专题开展国有企业会计基础工作情况调查分析，制订出台了《慈溪市国有企业会计基础工作规范化指导意见》，会同市财政局对5家交通企业进行了规范化达标验收和复查，提高企业会计工作水平。健全国有企业财务统计报表制度，完成了宁波市国资委布置的2010年度国有企业统计年报和2011年财务月报，建立完善《2010年度慈溪市国有及国有控股参股企业国有资本基本情况台账》，纳入汇总企业85家，总资产246.36亿元，总负债143.01亿元，净资产103.35亿元。同时，建立了《2010年度国资资金收支台账》和《2010年度国有资产收缴台账》。收集整理国有资产监督管理有关法律法规和政策，编印了《2010年国有资产监督管理法规政策制度汇编》，分发到各镇（街道）、各有关部门和国有企事业单位，促进有关政策法规落实到位。开展了全市国有企业2009年以来法律风险防范工作情况调查，推动企业增强法律风险防范意识。对市人大代表提出的“关于要求将三北大街东苑路口荒废地块划拨给青少年宫路社区使用的建议”， 认真进行分析研究，并与有关部门联系、协商后，及时按规定提出协办意见。加强综合档案室建设，配备必要的档案管理设备设施，完善档案管理制度，调整充实档案管理组织，做好档案收集、整理、归档工作，并高分通过了宁波市二级档案管理评审验收。加强来信来访工作，及时调处、回复及解释，特别是对原改制企业部分职工反映企业转制有关问题的集体上访，认真做好政策解释和思想疏导，密切关注事态发展，促进矛盾逐步化解。根据人力资源和社会保障有关政策，认真做好原成建制转体单位所属精减退职人员的审核认定工作，面对涉及人员众多、历史原因复杂、资料查找困难等具体情况，细致进行政策解释，努力为群众排忧解难。

八、加强国资国企队伍建设，提升管理人员综合素质。制订了国资办“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动实施方案、2011年党风廉政建设和反腐败工作意见、党组中心组和机关干部2011年理论学习计划和国有企业2011年创先争优活动实施方案，会同市纪委制订出台了2011年国有企业反腐倡廉建设工作意见，并切实抓好各项目标任务的贯彻落实，促进国资国企相关管理人员提高思想政治素质和政策业务水平，增强创业创新精神和廉洁自律意识。推进廉政风险防控体系建设，开展查找风险点、对风险点进行评级活动，制定落实相应的防控措施。建立了党员活动室，设置了党员亮相台，办机关每位党员都认真作出承诺公示。积极开展机关党支部、工会、妇女组织的集体活动，进一步发挥团结凝聚作用。坚持办机关集中学习制度，并先后多次组织举办“没有共产党就没有新中国”、“劳动与社会保障知识”、“证券知识”等专题讲座，提高机关工作人员的政治素质和业务素质。在上海国家会计学院举办慈溪市国有企业高管培训班，组织国有企业负责人、财务负责人和国资监管人员共70余人参加培训活动，由上海国家会计学院、上海财经大学的专家教授主讲《资本运营与公司治理》、《全面预算管理》、《企业集团战略与集团管控》等知识，提高了参训人员的企业资本资产资源管理水平。

过去的一年中，在全体工作人员的共同努力下，各项工作取得了一定的成绩。但我们也清晰地认识到仍有许多问题和不足，如队伍结构不够合理、开拓创新动力不足、职能定位不够明确、监管力度不足、调查研究较少、服务意识不强、业务能力参差不齐、学习能力较弱等等，这些问题有待今后工作中逐步克服和解决。