各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《工业、服务业企业进规（限）三年专项行动实施方案（2013—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

慈溪市人民政府办公室
2013年9月17日

工业、服务业企业进规（限）三年专项行动实施方案（2013—2015年）

　　为加大全市中小微工业、服务业企业的培育提升力度，发展壮大我市规上工业、限上服务业企业队伍，增强规模企业在我市经济社会发展中的支撑作用和贡献力度，决定开展工业、服务业企业进规（限）上〔以下简称“进规（限）”〕三年专项行动。具体实施方案如下：
　　一、总体目标
　　全市工业企业、服务业企业进规（限）专项行动定为三年（2013—2015年），计划到2015年底，规模以上工业企业总量达到1550家，比2012年底净增400家，其中2013年净增规模以上工业企业力争150家以上；限额以上服务业企业总量到达685家，比2012年底净增253家，其中2013年净增限额以上服务业企业达到53家（以上企业均为法人企业，下同）。
　　二、活动对象
　　（一）工业企业进规对象
　　1．上年度主营业务收入2000万元以下，本年底预计主营业务收入超过2000万元的工业企业；
　　2．本年度用电量在100万度以上的未进规企业；
　　3．本年度新投产且预计年底主营业务收入超过2000万元的未进规企业；
　　4．近三年内企业立项报告或项目建议书中企业主营业务收入超2000万元且项目供地已全部结束的未进规企业；
　　5．本年度平均企业职工人数70人以上的未进规企业。
　　（二）服务业企业进限对象
　　1．本年度批发业年主营业务收入2000万元及以上的未进限企业；
　　2．本年度零售业年主营业务收入500万元及以上的未进限企业；
　　3．本年度住宿餐饮业年主营业务收入200万元及以上的未进限企业；
　　4．其他服务业企业本年度主营收入500万元以上的未进限企业。
　　三、工作机制
　　（一）职能部门各司其职，按时提供拟进规（限）企业名单
　　市级相关职能部门根据进规（限）对象要求，对照市统计局提供的上年度规（限）上企业清单，按各自职责，系统梳理并向镇（街道、慈东滨海区）配合提供相应的企业名单。具体工作安排如下：
　　1．按纳税申报拟提出进规（限）名单。市国税局、市财政局应每年根据企业（包括现有企业及新投产企业）年度内累计主营业务收入申报情况，分别于每年3月、6月、9月、10月、11月、12月的当月18日前向市经信局、市商务局、市统计局提供达到进规标准的工业企业名单（当期累计主营业务收入已达到2000万元）、测算达到进限标准的服务业企业名单（当期累计主营业务收入÷当期月份数×12的主营业务收入达到进限标准）。同时，市国税局负责提供增值税缴纳企业的收入进度情况，市财政局负责提供营业税缴纳企业的收入进度情况。
　　市工商分局、市质监局分别于每年3月、6月、9月、10月、11月、12月的当月18日前向市经信局、市商务局、市统计局提供服务业企业法人（包括“个转企”企业）和服务业生产经营性产业活动单位（或分支机构）的行政登记变动资料。
　　市经信局、市商务局根据上述材料会同市统计局提出进规（限）企业名单，并督查指导相关镇（街道、慈东滨海区）做好排摸落实、资料收集工作。市统计局做好与现有规上工业企业、限上服务业单位名录比对、审核、向上申报等相关工作。
　　2．按生产经营要素拟提出进规（限）名单。市发展改革局、市人力社保局、慈溪供电公司于每年9月5日（2013年为9月25日）前分别向市经信局、市商务局、市国税局、市财政局、市统计局提供近三年来工业（服务业）重大立项企业且未进规（限）企业名单；年平均职工人数70人以上且未进规企业名单；年度预测用电100万度以上且未进规企业名单。市国税局、市财政局根据上述名单于每年8月、9月、10月、11月、12月的当月18日前分别向市经信局、市商务局、市统计局提供上述企业月度累计主营业务收入进度情况。同时，市国税局负责提供增值税缴纳企业的收入进度情况，市财政局负责营业税缴纳企业的收入进度情况。市经信局、市商务局根据上述材料会同市统计局提出进规（限）企业名单，并督查指导相关镇（街道、慈东滨海区）做好排摸落实、资料收集工作。市统计局做好与现有规上工业企业、限上的服务业单位名录比对、审核、向上申报等相关工作。
　　（二）以镇（街道、慈东滨海区）为主体，排摸落实拟进规（限）企业
　　各镇（街道、慈东滨海区）按属地管理原则，将所有符合进规（限）条件的对象（包括现有企业及新投产企业）进行系统排摸，联合市级相关职能部门开展核查，结合相关企业生产经营、市场销售实际情况，兼顾节能降耗等指标，积极做好相关企业工作，确定拟进规（限）企业名单。同时，按照企业进规（限）要求，及时与统计部门沟通对接，协助统计部门规范相关企业的报表制度，全面做好企业进规（限）的发动工作，做到“能进则进”。
　　（三）统计部门集中培训，做好进规（限）申报工作
　　市统计局根据排摸情况确定最终拟进规（限）企业名单，做好镇（街道、慈东滨海区）、企业统计员相关业务培训工作。围绕申报流程、申报资料做好重点梳理和辅导，同时，密切跟踪上报工作的进展情况，及时协调解决上报过程中的问题，确保进规（限）企业顺利通过上级的认可，力争在每季新进规（限）中做到“达产一家、进入一家”，在年底一揽子进规中做到“应纳尽纳、应报尽报”。
　　四、保障措施
　　（一）建立组织机构
　　成立工业、服务业企业进规（限）三年专项行动领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府办公室、市经信局、市商务局、市统计局、市国税局、市财政局、市工商分局、市发展改革局、市供电局、市人力社保局、市质监局、市国土资源局、市金融办等单位的主要负责人为成员，负责统筹协调全市工业、服务业企业进规（限）工作；领导小组下设工业企业进规办公室、服务业企业进限办公室，分别由市经信局和市商务局主要负责人兼任办公室主任，具体负责全市工业、服务业企业进规（限）的发动、准备、培训、集中申报等工作；各镇（街道、慈东滨海区）也成立相应的领导小组，细化制定各自的进规（限）三年专项行动方案，明确进规（限）目标、工作措施和激励政策，全面推进区域内工业、服务业企业进规（限）工作的排摸、组织、发动等工作。
　　（二）强化部门合力
　　市经信局、市商务局、市统计局、市发展改革局、市供电局、市人办社保局、市国土资源局等部门要严格按照工作机制中明确的职责，全面开展排查工作，并配合镇（街道、慈东滨海区）核准核实相关企业实际投资、用电、用工、用地等情况，确保拟进规（限）企业符合相关条件；市工商分局、市质监局要全力配合镇（街道、慈东滨海区）做好拟进规（限）企业的注册登记变更、组织机构代码变更，按照进规（限）时限及要求，特事特办，能快则快、能简则简；市国税局、市财政局做好拟进规（限）企业生产经营财务状况排查和相关税务登记认定工作，同时进一步加强税收征收管理，公平税负。
　　（三）明确工作时限
　　市级相关部门、各镇（街道、慈东滨海区）要严格按照统计部门关于工业企业、服务业企业进规（限）的时限要求开展各项工作，其中针对当年度新开工投产（新营业）企业，各镇（街道、慈东滨海区）要每月及时申报，力争当季进规（限）成功。对于年底一揽子进规（限）企业，镇（街道、慈东滨海区）须于每年11月、12月联合相关职能部门完成核查工作，并于每年11月、12月的当月18日前将拟进规（限）企业名单上报市统计局；市统计局在每年12月底前确定最终拟进规（限）企业名单，并及时组织申报培训工作。
　　（四）强化政策激励
　　1．加大政策扶持力度。新进规（限）企业优先享受金融、土地、电力等相关资源要素保障。进规企业属于“个转企”范围的，享受“个转企”关于税费减免、财政奖励、社保扶持、准入便捷、金融支持等系列扶持政策。
　　2．加大政策奖励力度。对新进规（限）企业进行政策奖励。
　　（1）新进规工业企业。对新进规企业根据宁波市中小企业进规培育政策进行奖励；新进规企业在符合相关部门政策要求的基础上，优先足额享受工业转型升级系列扶持政策优惠及奖励。
　　（2）新进限服务业企业。对新进限上服务业企业中，临时改变用途、利用原厂房经营的，当年起1年内免缴土地收益金（所处地段商业用地基准楼面地价与工业用地基准地价的差额的2.5‰），第2年减半缴纳；对小规模服务业企业升级纳入限上服务业企业统计的，当年起1年内实缴新增税款地方财政留成以前一年缴纳的增值税、营业税、所得税为基数，超过基数增量部分予以奖励，第2年按实缴新增税款地方财政留成超过基数增量部分的50%予以奖励。
　　3．加大监管力度。对列入各镇（街道、慈东滨海区）年度拟进规（限）企业名单，因企业自身原因未纳入规（限）上管理的企业，由工业、服务业进规（限）办公室给予通报公示，并依法加强监管力度，税务、工商、统计、人力社保、质监等部门要组织开展联合执法稽查。市级相关部门在年度各项奖励扶持政策中给予“一票否决”。
　　4．建立退出监管审核机制。市统计局于每年11月底将年度预计退出规（限）上管理的企业名录发送至工业、服务业进规（限）办公室，由工业、服务业进规（限）办公室组织相关管理部门开展联合审查，核实企业真实的生产经营、纳税等情况，确实达到退出规上管理条件的方可准予退出。
　　（五）强化考核通报
　　为确保此项工作切实落到实处并取得实效，建立企业进规（限）工作考核制度，将该工作列入市委、市政府对各镇（街道、慈东滨海区）目标责任考核及工业强镇（街道、慈东滨海区）的考核体系中，每年度按新进规（限）企业数量、规上（限上）企业净增数量及相关保障机制进行考核、奖励、表彰；对执行不力、落实不到位的镇（街道、慈东滨海区）按年度工作进展情况适情给予通报。

　　附件：1．各镇（街道、慈东滨海区）三年进规工业企业任务
　　　　　　 分解表
　　　　　2．各镇（街道、慈东滨海区）三年进限服务业企业任
　　　　　　 务分解表




　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，
　　　　各人民团体、民主党派。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　　2013年9月17日印发