关于慈溪市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　慈溪市发展和改革局

　　一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，面对持续严峻的发展环境，全市上下坚持“破难争先”工作主基调，深入开展“招商引智突破年”、“品质之城建设推进年”和“服务效能提升年”等系列活动，着力推进品质之城幸福家园建设，保持了国民经济和社会发展平稳较好局面，较好完成了年初计划目标。预计全年实现地区生产总值1027亿元，按可比价计算，同比增长9%，其中：第一产业增加值48亿元，同比增长1.8%；第二产业增加值591亿元，同比增长9.4%；第三产业增加值388亿元，同比增长9%。三次产业比例调整为4.7:57.5:37.8。

　　2013年主要经济社会发展指标完成情况如下：公共财政预算收入164.5亿元，增长12.7%；固定资产投资545亿元，增长22.9%；自营出口88.2亿美元，增长4.8%；实际利用外资4.13亿美元；预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.35%；社会消费品零售总额444.9亿元，增长13.6%；预计城镇居民人均可支配收入41100元，增长9%；预计农村居民人均纯收入22420元，增长10%；居民消费价格指数102.1%；新增城乡就业岗位2.78万个，城镇登记失业率2.39%，城乡调查失业率2.28%；社会保险综合参保率83.3%；万人刑事案件发案数54.78件，下降0.8%；人口自然增长率0.51‰；中心城区污水集中处理率85%；预计万元生产总值综合能耗和主要污染物减排完成年度任务。

　　国民经济和社会发展主要呈现以下特点：

　　——产业发展协调推进。预计全市实现农林牧渔总产值71亿元，同比增长1.6%。新增宁波市级以上农业龙头企业5家。杭州湾现代农业开发区规模化种植产业成形5.6万亩。全市规模以上工业产值1704亿元，同比增长5.9%。工业强市建设位于全省前列。服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点。

　　——经济支撑较为平实。全市固定资产投资545亿元，同比增长22.9%，其中工业投资221.5亿元，同比增长24.2%。全市社会消费品零售总额444.9亿元，同比增长13.6%，总量继续保持宁波各县（市、区）首位。居民消费价格指数102.1%。外向型经济砥砺前行，全市实现自营出口88.2亿美元，同比增长4.8%。

　　——收入效益稳步提高。全市公共财政预算收入164.5亿元，同比增长12.7%。其中：地方级收入92.05亿元，同比增长13.1%。全市公共财政预算支出98.39亿元，同比增长13.6%。预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到41100元和22420元，同比增长9%和10%。预计全市规模以上工业企业实现利润总额60亿元，同比增长5.9%。

　　——重大项目扎实推进。全年市本级政府投资建设项目89个，实际完成投资66.8亿元，为年度计划100.5%。114个市级重点工程项目实际完成投资182.1亿元，为年度投资计划100.6%。灵峰浦拓疏、客运南站迁建、杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造等项目顺利完工。

　　——科技创新取得突破。预计全市研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.35%。规划筹建科教园区，与中科院系统合作共建慈溪应用技术研究与产业化中心、生物医学工程研究所。新兴产业集群区列入宁波国家高新区“一区多园”首批专业园。全年新认定高新技术企业20家，引进新兴产业领军人才21名，入选浙江省首批创新型试点城市。

　　——城乡发展协调统筹。文化商务区实现开园。景观大道等中心城区综合改造板块有序推进，中心城区绿化覆盖率40%。北三环东延等断头路开工建设，新建公共停车场7处，新增停车位793只，城乡客运班线公交一体化改造全面完成。实施周巷、观海卫、龙山新一轮三年行动计划，创建成为省美丽乡村创建先进市。

　　——生态环境有所好转。全面实现非法废塑料加工户“清零”，整体关停新浦敦和园区熔炼行业。制订出台全市水环境综合治理三年行动计划，实施河长制精细化管理样板河道19条，曹娥江至慈溪引水工程实现试通水。完成平原绿化造林面积1.01万亩。现代农业示范园区综合提升项目首期、峙山公园西扩二期建成开放。

　　——改革开放全面深化。实施招商引智“一号工程”，全市实际利用外资4.13亿美元，同比增长62.2%。新增宁波市级海洋经济重大建设项目4个。水务集团、商贸投资公司挂牌运行。成立宁波市首个将土地承包经营权入股的土地股份合作社。深入推进投资项目快速审批和代办服务，在宁波大市内率先试行施工图联审。稳妥推进公立医院改革。

　　——公共服务不断优化。城乡基本公共服务均等化“十大行动计划”顺利推进。新增城乡就业岗位2.78万个，城镇登记失业率2.39%，城乡调查失业率2.28%，社会保险综合参保率提高到83.3%。城乡敬老院改造提升基本完成，居家养老服务站点覆盖城市社区98%、农村92%。70%的镇（街道）建成公办幼儿园。城区非寄宿制公立中小学校体育场馆委托第三方全部向社会开放。入选全省首批公共文化服务体系示范区。全市万人刑事案件发案数同比微降0.8个百分点。

　　2013年全市经济社会在复杂严峻环境下实现了平稳增长，主要得益于重大产业平台的重要支撑和固定资产投资的较快增长。同时，也要清醒地认识当前面临的严峻形势：经济增长平缓，经济领域新亮点有待加快培育；有效需求不足，内外市场增长乏力；企业生产经营困难，加快转型升级面临较大考验；关键领域深化改革有待突破，生态环境治理任重道远，公共服务水平有待进一步提升等。

　　二、2014年全市国民经济和社会发展主要目标建议

　　2014年我市经济社会发展的总体思路是：贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十三届五次全会总体部署，牢牢把握“担当有为、实干为民”主基调，强化改革创新驱动，培育发展城市经济，提升生态文明水平，改善社会民生福祉，扎实开展“转型升级突破年”、“品质之城建设深化年”、“治水强基攻坚年”活动，全力开创“品质之城幸福家园”建设新局面。

　　2014年全市国民经济和社会发展主要指标安排如下：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，自营出口增长5%，实际利用外资3.5亿美元，研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%左右，城镇登记失业率2.5%以内，城乡调查失业率3.5%以内，新增城乡就业岗位2.3万个，人口自然增长率1‰以内，居民消费价格指数104%以内，万元生产总值综合能耗和主要污染物减排完成上级下达任务，中心城区污水集中处理率86% ，社会保险综合参保率85%，万人刑事案件发案数63件以内。

　　三、2014年全市国民经济和社会发展对策建议

　　根据2014年经济社会发展总体思路和要求，为全面完成年度目标任务，建议重点做好以下“七个力”：

　　——夯实基础，努力保持经济企稳向好势头。开展“品质之城建设深化年”活动，积极营造“爱商、亲商、富商”的良好投资氛围，加快胜山至陆埠公路、慈溪市客运中心站、慈溪中学迁建等在建项目建设，力争全年实现固定资产投资620亿元。促进外贸出口和居民消费稳定增长，加强市场价格监测预警和检查，保障粮油、生猪、蔬菜等主要生活必需品量足价平。启动“十三五”国民经济和社会发展规划编制前期课题研究，为新一轮五年发展规划科学编制奠定扎实基础。

　　——创新驱动，倾力打造区域经济升级版。全面推进创新驱动发展战略，力争研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%。加快启动中科院慈溪应用技术研究与产业化中心和中科院慈溪生物医学工程研究所。大力发展战略性新兴产业，加快传统优势产业改造升级，力争新增高新技术企业5家、引进各类新兴产业领军人才和团队30个以上。加快联盛国际广场等重大服务业项目建设。鼓励支持电子商务发展。积极发展新型业态农业。

　　——强化支撑，聚力推进重大产业平台发展。慈东滨海区力争完成固定资产投资50亿元、工业总产值300亿元；新兴产业集群区力争固定资产投资25亿元，实现投产项目9个以上；杭州湾现代农业开发区争创国家级农业标准示范区；商品市场园区加快综合商贸城、农贸城和国际名品城建设，综合物流园区加快道路工程建设；鸣鹤风景区加大古镇形象推介和景区功能完善；上林湖青瓷文化传承园争取实质性启动。

　　——治水强基，大力改善生态宜居环境。启动治水强基攻坚年活动，推进四灶浦南延拓疏一期、城区潮塘横江排涝、东横河洪涝综合治理等工程，全面建成郑徐水库，加快淤积严重的二、三类河道清淤疏浚。启动实施市级“河长”河道治理34条，实现“河长制”和常态化保洁全覆盖，加快市域污水治理项目建设及维护管理。大力推进“森林慈溪”建设，不断提高城区绿化覆盖率和市域森林覆盖率。巩固深化废塑料、小熔炼等整治成果，加强温室气体排放、机动车尾气、建筑工地扬尘等空气污染防治。积极发展低碳经济、循环经济，确保化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排和万元生产总值综合能耗年度目标全面完成。

　　——城乡统筹，致力提升城市发展高品质。依托文化商务区一期开园平台优势，积极招引总部经济，大力培育现代服务业，提升发展城市产业。加快城区综合改造板块形象进度，实施杨梅大道北段、新城大道北路等改造工程。加快龙山、观海卫、周巷三个中心镇的新城开发建设及配套设施完善。以点线面联动推进美丽乡村建设再上新台阶。

　　——深化改革，合力再创体制机制新优势。贯彻落实中央关于全面深化改革决定精神，加快出台可操作、易突破、有实效的综合改革措施。深化国资管理体制改革，完善国资体系组织构架。按照经营性功能和建设融资功能的分类，加强国资投融资平台监管。强化农村合作经济体制创新，积极推广土地股份合作社经验，选择一批条件成熟的村开展股份合作制改革。大力推广贴近“三农”和中小企业需求的金融产品。加强金融生态环境维护，深化社会征信体系建设。

　　——民生为先，着力推进城乡基本公共服务均等化。力争城镇登记失业率和城乡调查失业率控制在目标范围内，新增城乡就业岗位2.3万个。大力推进养老保障、医疗保障从政策全覆盖向人群全覆盖转变，力争社会保险综合参保率达到85%。深入实施社会养老服务体系建设三年行动计划，加快阳光老年城、乐成恭和苑、老年公寓等养老设施项目建设，深化研究养老发展模式，着力提高百名老人拥有养老床位数。推进优质公办幼儿园建设，开展社区卫生服务中心和镇级卫生院规范化建设，稳步扩大城乡学校体育场地向社会开放，优化完善公共文化服务体系。切实维护社会稳定，保持万人刑事案件发案数稳中趋降。