关于印发慈溪市现代服务业三年提振计划（2014—2016）的通知

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《慈溪市现代服务业三年提振计划（2014—2016）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月14日
 

慈溪市现代服务业三年提振计划（2014—2016）

　　加快现代服务业发展，是推动经济转型升级，打造品质之城、共建幸福家园的重要举措，是提升城市服务功能和竞争力的有效途径。根据市委、市政府关于做特做优现代服务业，力推服务经济蓬勃兴起的要求，制定本计划。
　　一、总体要求
　　坚持以“优化布局、扩面提质”为工作主线，以市场化、产业化、社会化为方向，以重大区块的谋划与建设、重点行业的培育与提升为核心，全面推动现代服务业三年提振计划、电子商务产业倍增计划实施，实现现代服务业总量扩大、发展集聚、业态创新、品质提升，为县域经济向城市经济升级发展提供有力支撑。
　　二、发展目标
　　力争通过三年时间，到2016年，努力实现“5583”的发展目标，富有竞争力的特色服务业集聚区初具雏形，以高效生产服务和优质生活服务为核心的现代服务业产业体系进一步完善，促进产业融合和商业模式创新的市场环境加快形成，我市服务经济发展提升到一个新的水平，现代服务业发展走在宁波乃至全省前列。
　　——规模和投资实现双突破。到2016年底，全市服务业增加值突破500亿元，占地区生产总值的比重力争达到40%；服务业固定资产投资突破500亿元，占全社会固定资产投资的比重在50%左右。
　　——集聚和特色得到双提升。全面推动8大现代服务业集聚区和平台的建设（中心城区四大现代服务业集聚区、商品市场物流园区、电子商务园区、鸣鹤风景区、上林湖青瓷文化传承园，建成2个以上宁波市市级现代服务业产业基地。
　　——城镇化和服务业发展双加速。启动3个区域服务业中心的建设（周巷、观海卫、龙山），以中心镇为重点的城镇现代服务业发展的产业基础、服务能力和辐射能力显著提升，现代服务业城市群发展态势逐步显现。
　　——龙头企业和新兴产业形成双支撑。到2016年底，主营业务收入超亿元服务业龙头企业100家以上，其中超10亿元企业10家以上，积极培育超百亿元企业；生产性服务业和新兴服务业增加值占服务业比重达到45%以上。
　　三、重点领域和主要工作
　　立足现有发展基础，把握现代经济发展方向，按照生产性服务业有突破、生活性服务业有提升、新兴服务业有培育的思路，扎实推进现代服务业重点领域发展工作。
　　（一）电子商务产业。立足建设国家级电子商务基地，制定出台全市电子商务发展规划，大力实施电子商务产业倍增计划，促进电子商务企业数量和网络销售额实现倍增，到2016年，全市60%以上规上企业开展电子商务业务，培育5家以上本地亿元级淘品牌和E品牌，网络销售额力争突破150亿元。推动配套产业功能区块建设，加强各类电子商务人才的引进和培育，完善电子商务产业生态链。促进电子商务与传统产业深度融合，做大做强网上“慈溪家电馆”品牌，鼓励其他本地特色产品进入网络销售渠道。大力发展移动电子商务，引导移动增值服务、互联网金融、移动社交游戏等开发和运用，推动本地化服务类消费的线上线下互动融合发展。积极推进跨境电子商务发展，鼓励外贸企业通过各类外贸电子商务平台开展境外批发零售业务。（责任部门：市商务局、市经信局、市招商局、市农业局、市市场监管局、市商贸集团有限公司）
　　（二）现代物流业。构建以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系，到2016年底，全市实现物流总产值200亿元，物流业增加值占服务业增加值比重达23%以上。引进和发展国际国内采购分拨、区域分拨及保税物流，加快推进慈溪市综合物流园区、余慈物流现代供应链仓储配送中心、太平鸟服饰整理配送中心、英特医药物流、神化物流等项目建设。积极推动冷链物流、家电物流、电子商务物流等专业物流发展，扶持生鲜配送、社区集中配送等新兴物流服务，加强快递业与电子商务的联动发展。积极引进知名物流企业，鼓励物流骨干企业做强做大。促进现代物流业态提升，支持企业实施第四方物流、特色物流、供应链物流等物流创新示范项目，支持以RFID等物联网技术应用为重点的智慧物流发展。（责任部门：市商务局、市交通运输局、市邮政局、市发展改革局、慈东滨海区管委会、市商品市场物流园区管委会）
　　（三）金融服务业。以省、宁波市金融创新示范市建设为工作中心，加快建立组织健全、结构合理、市场活跃、安全高效的现代金融体系，到2016年，全市银行机构突破35家，保险机构突破45家，证券期货公司营业部、小额贷款公司、担保公司和典当公司等机构总数达到50家；存贷款余额双双突破2000亿元，小企业贷款比重达30%以上；保费收入达到35亿元；上市公司突破10家。大力发展产业金融，提高金融服务实体经济质量和效率，缓解“三农”、中小企业融资难问题。推动金融领域创新，深化农村资金保险互助合作试点，推进民间资本管理公司运作，促进金融与科技、传统商业的融合发展，创新金融产品加强对服务业企业的支撑，支持保险机构创新险种参与社会管理。引导和支持企业通过上市、发行债券、股权投资等方式进行直接融资，大力培育发展融资租赁业。大力发展出口信用保险支持出口贸易，进一步引进证券公司来慈设立分支机构。进一步加强转贷服务平台、“三农”和小微企业融资平台、银企合作平台等金融公共服务平台建设，提升金融公共服务水平。（责任部门：市金融办、市经信局、市科技局、市财政局、市人民银行、宁波银监局慈溪办事处）
　　（四）现代商贸业。进一步完善中心城区商业网点规划，优化大型商贸网点布局，促进重点区块的差异化和特色化发展，增强城市商业活力和吸引力，到2016年底，全市社会消费品零售总额超过600亿元。以新型商业街区、城市综合服务区为主要载体，加快中心城区商业集聚区建设；以现代商贸示范镇（街道）、村和“市镇商贸中心工程”建设为主要载体，加快镇级现代商贸业发展；以社区商业中心和邻里中心建设为主要载体，加快社区商业品质提升。积极推动传统商贸业转型，促进以连锁经营、集中配送为重点的现代流通业发展，支持电子商务技术在商贸流通领域的运用，探索推进智慧商圈建设，引进和发展主题型、体验型、创新型的商贸业态，建设一批现货与电子交易相结合，具有资源配置、服务增值的区域性商品交易中心和专业集散市场。完善市场供应保障体系建设，提高市场宏观调控能力和应急供应能力。（责任部门：市商务局、市市场监管局、市商品市场物流园区管委会）
　　（五）休闲旅游业。大力提升旅游产业发展档次，扩大旅游产业发展规模，促进旅游产业发展转型升级，全力打造地方特色鲜明、市场竞争力强大的长三角优秀旅游目的地，到2016年底，全市旅游人数超过800万人次，旅游消费相当于居民消费总量的10%，旅游业总收入突破100亿元。加快推进鸣鹤风景区、伏龙山旅游区、五磊山景区等重点景区的建设和提升，积极发展历史文化旅游、乡村旅游、宗教旅游，完善旅游特色产品体系；加快建设自行车骑游道、健身步道等旅游休闲基地和设施建设，打造本地特色节庆旅游品牌，推动慈溪旅游向休闲、度假型转变。积极推进智慧旅游建设，推进旅游景区、饭店、旅行社“智慧”建设，加强旅游城市形象宣传，大力提高慈溪旅游品牌影响力和吸引力。（责任部门：市旅游局、鸣鹤风景区开发建设办、市文广局）
　　（六）健康服务业。促进教育、文化、卫生、体育、公共交通等公共服务设施的完善与配套，提高均等优质公共服务产品的供给能力。重点发展家庭服务、社区照料服务、养老服务、健康服务，加快推进健康服务体系建设。引导和鼓励家庭服务业企业实行员工制管理和品牌化发展，加大家庭服务人才培训教育；在保障养老基本公共供给的基础上，提高养老服务的专业化服务水平，鼓励民营资本兴办养老服务机构、开发养老服务项目，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。加快推进集医疗服务、医养结合、体育健身、健康促进等为一体的健康服务产业体系建设，加强对健康体检、健康管理、中医养生等健康服务的发展。（责任部门：市卫生局、市教育局、市商务局、市人力社保局、市民政局、市文广局、市交通运输局）
　　（七）文化创意产业。大力发展文化产业，加强产业发展政策引导，积极构建与现代化中等城市相适应的现代文化产业体系，到2016年底，文化产业增加值占地区生产总值比重突破7%，主要发展指标和综合实力居宁波大市前列。加快推进一批具有区域特色的文化创意产业园区建设，大力发展文化创意和设计业、影视动漫游戏业等文化创意产业。扎实推进文化创意与科技、制造、贸易、旅游等融合发展，着力构建文化创意产业链，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的创意设计平台。推进创意产业与制造业融合发展，全力促进企业创意转型。充分发挥协会在文化创意产业发展中的沟通、协调、自律与助推作用，吸引各地、各类优秀人才以多种渠道和形式参与文化创意产业发展，做好本土人才的潜力挖掘和能力培养。（责任单位：市文广局、市经信局、市科技局、市商务局、市旅游局）
　　（八）信息服务业。加快推进浙大网新智慧谷、市智慧谷科技企业孵化器和慈星纺织软件园建设，大力发展工业软件、嵌入式系统，推进工业软件在研发设计、测试检测、生产制造等应用，进一步发挥“两化融合”在促制造业转型升级中的催化作用。围绕信息基础设施提升、信息消费平台培育、信息产业竞争力升级，加快推进大数据、云服务、移动互联网、智能终端等信息消费产业发展。积极推进智慧城市建设，提高免费无线网络对医院、商圈、车站等公共场所的覆盖面，培育移动互联网服务、物联网支撑服务等网络融合的信息服务及互动娱乐产业发展。（责任部门：市经信局、市科技局、市电信局）
　　（九）商务中介服务业。进一步优化完善商务中介服务业发展扶持政策，培育壮大法律、会计、工程咨询等商务中介服务业，支持企业进行同行业兼并重组，推动商务中介服务业扩大经营规模。加强商务中介服务业企业品牌建设，大力引进科技咨询、企业管理咨询等服务机构，培育一批具有一定实力的品牌商务中介服务业企业。积极培育发展信用评价、电子认证、低碳和绿色环境咨询等商务中介服务业。引导商务中介服务企业集中入驻商务楼宇，实现商务楼宇与商务中介服务业发展的互动互促，做大做强“楼宇经济”和总部经济。（责任部门：市发展改革局、市商务局、市文化商务区指挥部、市市场监管局、市财政局、市司法局、市住建局、市科技局、市人力社保局）
　　四、重点区域和平台
　　（一）推动中心城区四大现代服务业集聚区建设
　　1．CBD现代商务中心。推进以银泰城、解放路步行街、上林坊、慈甬路为核心的CBD商圈品质提升，启动CBD智慧商圈建设，开启绿城慈园特色风情街，推进地下空间综合利用，促进地上地下立体式商业圈形成，优化CBD楼宇经济产业和环境生态圈，以现代商贸业为重点将CBD区块打造成为具有区域影响力、辐射力和示范性的，具有时尚消费特征的现代商务中心。（责任部门：浒山街道办事处，市商务局）
　　2．城东主题商贸区。提升红星美凯龙、上林古玩交易市场、汽车商贸城等现有主题商贸项目的区域影响力，积极引进具有鲜明特色的主题现代商贸业项目，加快完善提升城东区块城市服务功能，将其打造成为辐射周边区域的特色化消费主题商贸区。（责任部门：白沙路街道办事处、逍林镇政府，市商务局）
　　3．城西都市休闲区。加快推进城西休闲商务区建设，重点发展以休闲旅游、休闲体验为特色的现代商贸业，通过娱乐、购物两大驱动形成人气集聚，构建家庭全链条服务业态体系，差异化发展新兴都市休闲服务业，将城西区块打造成为融休闲、娱乐和居住等功能的辐射周边区域的都市休闲目的地。（责任部门：宗汉街道办事处，市商务局、市旅游局）
　　4．城北商务创意核心区。推动联盛广场、创意水街等现代商贸业设施项目建设，重点发展服务于产业升级的商务服务、金融服务、科技创意、文化创意、电子商务等新兴服务业，并引导该类服务业企业向商务楼宇集聚发展，提升完善城北区块的商务配套，将其打造成为慈溪乃至周边区域产业发展的服务核，成为区域城市经济发展的示范区。（责任部门：古塘街道办事处，市文化商务区开发指挥部、市经信局、市文广局、市商务局）
　　（二）推动现代服务业四大产业平台建设
　　1．商品市场物流园区。全面推进商品市场园区建设，到2016年，综合商贸城、慈溪农贸城、国际名品城建成开业，石油化工城、轻纺布料城、电子商务城基本建成，积极推进建材家居城、中国家电城的谋划和建设。加大物流项目招商引资力度，积极推进综合物流园区建设，到2016年，完成园区基础设施建设，物流大厦、宝瑞医药精细化物流等项目基本建成投用。（责任部门：市商品市场物流园区管委会、市商贸集团有限公司）
　　2．电子商务园区。完善电子商务发展政策措施，着力推动电商及电商服务企业集聚发展，到2016年底，e点电子商务产业园建设成为区域电商产业服务中心、优秀电商企业创业中心和宁波大学生创业基地；e点网商创工场建设成为电商服务外包中心、企业电商孵化中心、电商人才培训中心以及网货分销中心。加大文化商务区电商企业招商力度，引导制造企业分离成立电子商务运营中心并入驻，引导本地特色产业的行业性电子商务运营服务机构入驻。鼓励和支持品牌电子商务企业开展电子商务产业园和电子商务服务中心建设。（责任部门：市商务局、市文化商务区开发指挥部、崇寿镇政府、浒山街道办事处、古塘街道办事处）
　　3．鸣鹤风景区。深入推进鸣鹤古镇保护开发，加快项目包装，加大整体招商力度；完善景区设施配套，改善景区景观效果，提升古镇运营和管理能力。到2016年底，完成核心区古建筑修缮及改造工程，道路、河道等基础设施建设工程，环境整治改造工程以及旅游、服务配套设施建设工程等，基本建成风景文化内涵丰富、生态环境优美、旅游服务设施一流的全省著名风景名胜区。（责任部门：观海卫镇政府、鸣鹤风景区开发建设办、市旅游局）
　　4．上林湖青瓷文化传承园。以上林湖越窑青瓷的保护、传承、体验为主。到2016年底，基本完成园区基础设施和主体建筑建设，接纳企业入驻，整体投入运作。（责任部门：市文广局、匡堰镇政府、白沙路街道办事处）
　　（三）着力推动区域性服务业中心发展
　　周巷、观海卫、龙山等中心镇要突出对城镇服务业发展的规划，发挥区位、资源优势，培育和发展现代服务业集聚区和特色服务业产业，重点推进余慈物流现代供应链仓储配送中心、周巷新城南部综合广场、周巷新城综合体、观海卫新城综合体、慈东龙湖商业综合体等商业综合体和区域性现代物流项目的开发建设。（责任单位：周巷镇政府、观海卫镇政府、龙山镇政府）
　　五、保障措施
　　（一）强化协调组织，凝聚发展合力
　　由市现代服务业发展工作领导小组及其办公室统筹实施现代服务业三年提振计划，定期召开服务业工作联席会议研究服务业发展工作，完善服务业工作考核和督查，协调推进服务业产业发展和重点项目建设。（责任部门：市商务局、市发展改革局）
　　（二）完善统计体系，强化部门统计
　　贯彻落实市政府关于服务业企业进限三年（2013—2015年）专项行动的工作部署，加强政府统计与部门统计的协调互动，积极推进服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础，完善服务业名录库，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。加强对服务业增加值、服务业固定资产投资等本计划涉及相关经济指标的统计，以及服务业各行业发展运行情况分析工作。（市统计局、市商务局牵头，市市场监管局、市财政局、市国税局、市经信局、市科技局、市金融办、市旅游局、市文广局、市司法局、市住建局、市卫生局、市教育局、市人力社保局、市交通运输局、市招商局、市民政局、市水利局按部门职责分工负责）
　　（三）建立考核体系，落实责任目标
　　加强服务业绩效评价考核，完善和探索建立镇（街道）及市相关职能部门服务业目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，齐心协力，全面推动全市现代服务业规模扩大、品质提升。（责任部门：市政府办公室、市商务局、市统计局）
　　（四）营造政策环境，支持发展重点
　　全面落实国家、省及宁波市服务业发展政策，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。深入开展服务业综合改革试点工作，创新服务业发展模式。加大市级财政对服务业发展的支持力度，优先支持服务业重点领域发展和重点项目建设。服务业各行业部门要根据各自职责加强牵头产业发展调查研究，优化相关政策环境，支持服务业发展。（责任部门：市商务局牵头，市市场监管局、市财政局、市经信局、市科技局、市金融办、市旅游局、市文广局、市司法局、市住建局、市卫生局、市教育局、市人力社保局按主管服务业行业分工负责）
　　（五）强化人才支撑，放大智力效应
　　加大现代服务业人才的引进和培养力度，研究制定招揽现代服务业领军人物的激励措施，吸引和集聚一批高层次现代服务业人才。鼓励引导社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育，加强在职人员岗位培训，提高服务业从业人员的职业素质。立足企业和社会需求，加强与国内知名大学院所合作，探索建立“产学研用”一体化的服务业人才培养机制。邀请国内外服务业领域一流专家学者，针对我市现代服务业企业经营管理者和相关人员，定期举办专题培训班。（责任部门：市委人才办、市人力社保局牵头，市市场监管局、市财政局、市经信局、市科技局、市金融办、市旅游局、市文广局、市司法局、市住建局、市卫生局、市教育局、市人力社保局按主管服务业行业分工负责）

　　附件：现代服务业三年提振计划重大项目推进汇总表



　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，
　　　　各人民团体、民主党派。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　　2014年3月14日印发

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