慈溪市国有资产监督管理委员会办公室2012年工作总结

2012年，市国资办在市委、市政府和上级国资委的正确领导下，在全体干部职工共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，着力推进国资管理体制改革创新，着力加强国资投融资平台建设，着力增强国有资本发展能力，取得了较好成效。

一、深化国资管理体制改革。深入开展关于加大国有资本整合重组力度、做大做强重点国有企业的对策研究，认真分析我市国有企业现状及存在问题，根据新形势发展要求，探索相应的对策措施和整合重组方案。按照做大做强重点国有企业的目标和“政府推动，市场运作”的思路，拟订《关于深化国资管理体制改革增强国有资本发展能力的若干意见》，着重推进水务、城投、交投、商贸、围涂等公司管理体制改革创新，优化国有经济布局结构，完善国资监管体制机制，该方案已先后报市委书记专题会议、市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，由市委、市政府印发。努力推进国资管理体制改革，市水务有限公司、建设投资集团有限公司、海涂综合开发有限公司三家直属公司的整合重组基本到位。起草了《慈溪市国有资产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，经市编委办审核，报市委常委会会议审议同意，已由市编委印发。根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，起草了企业国有资产监督管理实施办法及国有企业经营业绩考核指导意见、国有企业银行账户管理办法、国有企业车辆配置管理办法、国有企业资产出租管理办法等初稿，正在进一步修改完善。

二、拓宽企业融资渠道。加快企业债券申报工作进度，完成了市国投公司2011年度审计报告、评级报告和法律意见书，及时更新申报材料，多次进行沟通和衔接，于9月份由国家发改委核准，并顺利发行。这是慈溪申请发行的第一只企业债券，也是政府融资平台直接融资的第一次成功尝试。本期债券发行金额8亿，期限7年，采用固定利率形式，单利按年计息，票面利率为6.6%，这是今年中国债券市场同信用等级城投类企业债券中最低发行利率，受到业内广泛好评。通过积极申报和有效对接，该8亿元企业债券已全部在全国银行间债券市场和上海证券交易所顺利上市。先后与国家开发银行宁波分行和中国进出口银行宁波分行等单位签订支持我市中小（微）企业融资合作协议，由市国投公司作为统贷平台，负责贷款统借统还。国家开发银行和中国进出口银行作为贷款人，为我市中小企业提供资金支持，贷款额度均为5亿元，合计10亿元。全年向国家开发银行获得借款16650万元，缓解了42家中小企业在信贷规模紧缩形势下的贷款难题。至此已累计发放国家开发银行贷款6批，累计发放贷款26900万元，惠及中小企业64家。

三、加强国有资本投资及存量资产盘活工作。努力推进热电厂迁建改造工作，会同有关部门在新兴产业区内落实了热电厂拟建地块土地指标75亩，修编完成《慈溪市中心城市集中供热专项规划》，开展热电联产合作项目可行性论证并多次与有关单位对接。但由于项目经济性及审批上存在较大的不确定性，至年底尚未明确相应的战略投资者。根据国务院《保安服务管理条例》关于国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司的有关规定精神，按照宁波市公安局、国资委统一部署，理顺市保安服务公司的出资关系，落实了保安服务公司监管责任，对市保安服务公司的财务状况进行了专项审计，将市保安服务公司出资人由市公安局变更为市国资办，并由市国资办委托市公安局对市保安服务公司进行监管，签订了《企业国有资产委托监管责任书》。根据省政府的统一部署，对市供电局的清产核资专项审计报告进行审核并确认了审计结果，完成了市供电局国有产权整体无偿划转给省电力公司等相关手续。指导和审核市旧货交易市场有限公司的歇业清算方案，审核审批清算结果；做好市数码中心有限公司国有股权转让工作的指导和评估报告的核准，审核审批转让方案；做好市希望物业有限公司国有股权转让前的指导和评估报告的备案工作。增加市交通发展有限责任公司注册资本13000万元，进一步壮大国有资本实力。做好南二环中路原二商总公司办公用房的转让工作，原物产大厦办公楼、老就业处办公楼的公开招租工作，市安监局原办公用房的收缴和出租工作，市科技局老办公楼的收缴和管理工作。做好市政协移交的文化技术学校的资产评估和合资人的股份处置工作。审核审批国有企业更新置换或新增公务用车8辆，并对市城投公司等单位6辆旧汽车经过评估后委托市产权交易中心向社会公开转让。做好开发大厦、劳动大厦、三北大街综合写字楼的房租和水电费收缴等工作。

四、强化国有资产监管。按照上级国资委的部署，及时布置国家出资企业产权登记工作，召开培训会议对新的产权登记办法进行了详细解读，并对重点及难点部分进行了分解说明。通过互联网在线操作，对全市87家国家出资企业完成了新的产权登记工作，实收资本合计46.39亿元。抓好国有企业内审工作，制订年度内审工作计划，并按计划组织实施。对15家国有企业进行了审计，出具审计报告14份，提出审计意见及建议53条，并对9家企业进行审计回访。通过内部审计，能够较系统地了解企业现状及存在问题，掌握相关情况，为政策制定提供信息和参考。同时有力地督促企业防弊纠错，进一步完善管理制度，提高管理水平，增强企业法治意识和责任意识。有针对性地开展国有企业经营情况和财务状况的分析评价，指导企业重视内控制度的建设，防范企业经营风险与财务风险。按照现代企业制度要求，做好企业董、监事会设立审核工作，规范企业董事会、监事会结构和工作程序，指导企业董、监事会建设，完善法人治理结构。加强国有企业用人管理，对增人岗位实行逐一审核，在确保企业正常运作的前提下，努力减少企业冗员，提高人工投入产出效率。对9家企业申报用人计划153人，经审核核减31人，合理控制了企业人工成本。加强国有企业融资担保审批，防范融资担保风险。为市建设投资集团有限公司等单位审核办理借款担保业务59笔，担保金额74.67亿元。其中市国投公司为我市国有企业提供担保5笔，担保金额3.82亿元，进一步扩大了企业融资额度。建立健全国有企业考核机制，对慈溪热电厂、市广电集团经营业绩完成情况进行了考核和评估，促进国有资产保值增值。

五、完善国资管理基础工作。布置2013年度企业国有资本经营预算编报工作，对国有及国有控股企业上报资料经过审核后，汇总编报了2013年度慈溪市国有资本经营预算建议草案。健全国有企业财务统计报表制度，出色完成了宁波市国资委布置的2011年度国有企业统计年报和2012年财务月报，被宁波市国资委评为2011年度企业国有资产统计报表先进单位。收集汇总企业会计报表，建立健全《2011年度国有独资（控、参）股企业国有资产基本情况台账》，纳入汇总企业90家，总资产282.13亿元，总负债157.77亿元，净资产124.36亿元。做好省审计厅对我市党政主要领导经济责任审计的迎审工作，认真做好本单位所涉评价指标的自查对照打分，配合做好市级有关部门评价指标的资料填报，全过程配合资产审计组相关资料的收集整理，并对审计组提出的问题做好解释说明工作。开展国有企业会计基础工作规范化辅导，会同市财政局对市教育发展有限公司等8家企业进行了会计基础工作规范化验收，提高国有企业财务管理水平。收集整理并印发了《2011年国有资产监督管理法规政策制度汇编》，促进有关政策法规贯彻到位。加强综合档案室管理，完善档案管理设备设施，做好档案收集、整理、归档工作，并落实了数字化加工事宜。加强维稳及来信来访工作，及时进行调处、回复及解释，促进相关矛盾逐步化解。根据人力资源和社会保障有关政策，认真做好原成建制转体单位所属精减人员的审核认定工作，先后接待前来咨询人员10000余人次，细致做好政策解释工作，对基本可纳入精减人员范围的1108人进行详细登记。通过帮助查找历史资料，办理完毕467人。对资料不全和无资料人员641人，正在进一步调查核实。

六、抓好国资国企队伍建设。深入开展“创先争优”、“三思三创”、“作风建设提升年”及“进村入企”大走访等活动，着力破解国资国企管理中的有关难题。加强党组中心组和机关干部理论学习，坚持周末集中学习制度，认真学习政治理论、党风廉政建设有关规定和国资管理有关政策法规，并有针对性的组织产权管理、信访工作、财务会计等专题学习讨论，提高整体素质。邀请资深领导作《时事热点及钓鱼岛问题》专题讲座，使机关工作人员了解历史真相，增强爱国热情。首次举办国有企业会计人员继续教育培训班，对200余名会计人员进行针对性强化培训，提高了会计人员综合素质和业务水平。对具有一定代表性的国有企业开展党风廉政建设工作调研，掌握基层第一手资料，在此基础上，会同市纪委制定了《慈溪市国有企业2012年反腐倡廉建设工作意见》，推进国有企业抓好反腐倡廉工作，着力规范廉洁从业行为，制约权力运行，加强风险防控机制建设，维护出资人合法权益，构建国有企业惩治和预防腐败体系。抓好国有企业反腐倡廉建设总结及考评工作，进一步推进反腐倡廉建设工作的落实到位。