各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《慈溪市小餐饮业改造提升方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

 

慈溪市人民政府办公室
2015年3月26日

慈溪市小餐饮业改造提升方案

　　为进一步降低小餐饮业安全隐患，增强业主法律责任意识和自律意识，推动小餐饮服务单位合法规范经营，保障人民群众身体健康和生命财产安全，根据《市委办公室、市政府办公室关于开展“三合一、多合一”场所专项整治规范提升“低小散”产业的实施意见》（慈党办〔2014〕77号，以下简称《实施意见》）精神，结合我市实际，特制定小餐饮业改造提升方案。
　　一、改造提升标准和目标
　　（一）改造提升标准
　　小餐饮服务单位经营场所不得为违章建筑等用房，并能符合《慈溪市小餐饮合用场所消防安全整治标准》（附件1）、《慈溪市小餐饮食品安全整规要求》（附件2）、《慈溪市小餐饮业环评要求》（附件3）、《慈溪市餐饮场所燃气安全相关要求》（附件4）。
　　（二）改造提升目标
　　按照《实施意见》要求，到2015年6月，基本完成小餐饮合用场所专项整治改造提升，通过集中整治、规范引导、加强监管，实现小餐饮单位合法经营、制度完善、安全保障，具体工作目标如下：
　　1．小餐饮合用场所得到彻底整治，符合消防安全要求，达标率为100%；
　　2．小餐饮办证办照率达到95%以上；
　　3．持有《餐饮服务许可证》的餐饮单位量化分级管理和信息公示率达到100%，食品原料重点品种（食用油、猪肉等）、食品添加剂索证索票实施率达到100%，消毒餐具使用率达到100%；
　　4．采取创牌、连锁、加盟等形式，大力发展品牌餐饮业，提升餐饮业服务品质档次；
　　5．餐饮单位达到环保相关要求，实行污水纳管，基本消除对周围居民的油烟、噪声影响。
　　二、工作措施
　　（一）开展入户宣传和专题培训。编印小餐饮整治规范宣传资料，实施法律法规入户告知和上门帮促教育；组织开展小餐饮负责人及从业人员的食品安全法律法规、专业知识及小餐饮整规标准要求等专题培训，提高小餐饮经营业主参与改造提升的积极性和主动性。
　　（二）加大督促指导力度。督促指导各类餐饮单位深入开展自查自纠，在限定的时间内，对照标准要求尽快完善软硬件设施。特别对设施设备简陋、配备简单，缺乏合理布局的小餐饮单位，由于改造难度大、成本投入大，造成业主抵触情绪大的，更要加大督促指导力度和检查催促频次，采取各种有效监管手段，力促改造提升到位。
　　（三）实施分类规范提升。对证照齐全的小餐饮单位，通过推行餐饮量化分级管理和等级公示制度来实现提升改造，并结合餐饮服务食品安全示范创建工作，扶持、引导基础条件较好的小餐饮店提升安全水平，创建餐饮服务食品安全示范店，发挥引领示范作用。对无证小餐饮经指导整改后，能够积极整改提高经营条件并符合改造提升整规标准的，及时予以办理证照。相关监管部门要加强研究长效管理措施，建立小餐饮安全监管长效机制。
　　（四）严格行政处罚。在改造提升过程中，要加大监督检查频次与处罚力度，对提出问题未落实整改的，下达《责令改正通知书》，限期整改落实；对未整改或整改不到位的，依法进行处罚，并进行公开曝光。
　　（五）强化经济手段。运用经济手段提高餐饮服务者经营成本，提高准入门槛，淘汰“低、小、散”小餐饮。税务部门要加强税收管理。对照产出绩效改造提升标准，规范征收管理。严格落实增值税一般纳税人资格认定管理制度，对超过规定标准的小规模纳税人及时开展一般纳税人资格认定。完善行业税收风险控管评价体系，建立专项控管机制，实施专项监控分析、纳税评估或税务稽查，提升纳税人纳税遵从度和纳税申报质量，打击税收违法行为。加强生产经营用房出租行为的税收征收管理。人力社保部门要加强对小餐饮经营单位的劳动用工管理，督促其依法缴纳社会保险。
　　（六）加强规划布局、产业引导。各地强化餐饮业规划布局，按照“布局合理，便民利民”的原则，培育统一规划的餐饮聚集区。积极引导良好餐饮经营产业模式，在符合餐饮业布局规划的前提下，鼓励和支持餐饮连锁企业开设连锁门店，兼并散、乱、差的小餐饮，提升餐饮业态，改善餐饮业整体面貌。
　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视，强化组织领导，认真落实本次小餐饮业合用场所整治和规范提升工作。各镇（街道）应成立专门工作机构，并结合自身工作实际，制定具体的小餐饮业改造提升实施计划。
　　（二）严格落实责任。各镇（街道）要按照属地管理的原则，认真分析和梳理小餐饮整规中存在的各类问题，按照实施计划，周密部署，扎实推进小餐饮专项整治和改造提升工作。市级有关部门要进一步明确工作目标，落实责任，统一口径，上下联动，切实做好几个环节的组织协调、推进实施、督促落实和指导配合等工作。

　　附件：1．《慈溪市小餐饮合用场所消防安全整治指导标准》
　　　　　2．《慈溪市小餐饮食品安全整规要求》
　　　　　3．《慈溪市小餐饮业环评要求》
　　　　　4．《慈溪市餐饮场所燃气安全相关要求》


附件1

慈溪市小餐饮合用场所消防安全整治指导标准

　　一、住宿部分消防安全要求
　　（一）设有住宿的楼层（区域），应设置一部以上直达地面的室外疏散楼梯，无法设置的，应设置室外金属爬梯，且应与非住宿楼层（区域）采用实体墙进行防火分隔，必须开门时，应采用常闭式乙级防火门。
　　（二）住宿房间之间应采用砖墙或者石膏板分隔到顶。
　　（三）住宿房间均应配置固定可靠的逃生绳、手电筒等辅助逃生器材。
　　（四）二层以上设有防盗窗或金属栅栏的，应设置便于利用室外金属爬梯、逃生绳疏散逃生的开口。
　　二、经营区域消防安全要求
　　（一）每50平方米应配备2具4公斤以上ABC干粉灭火器（少于50平方米的按50平方米计算）。
　　（二）应设置应急照明灯具、消防安全宣传标语。
　　（三）严禁私拉乱接电气线路，且电气线路应安装匹配的空气开关，明敷线路应穿管（阻燃PVC管或金属套管）保护。宜设置漏电保护装置。
　　（四）宜设置简易火灾报警装置（点式感烟火灾探测报警器）。
　　三、日常消防安全管理要求
　　场所属于出租性质的，出租人、承租人应签订消防安全责任书，明确各自消防安全职责。
附件2

慈溪市小餐饮食品安全整规要求

　　本要求所称小餐饮为经营场所面积≤60平方米的餐饮服务单位，包括小型餐馆、小快餐店、小吃店、饮品店等。将上述小餐饮按干式类小吃、湿式类小吃、饮品制售、饭菜供应类餐饮进行分类，经整规后的小餐饮单位应符合如下餐饮服务食品安全基本要求：
　　一、操作管理要求
　　（一）从业人员持有效健康证上岗，个人卫生良好，工作时穿戴整洁工作衣帽。
　　（二）保持店内环境整洁卫生。经营场所墙壁、天花板、门窗无蜘蛛网、霉斑或其他明显积垢，地面无杂物、污迹、积水，物品摆放整齐，场所整洁明亮。
　　（三）建立以猪肉、食用油、食品添加剂为重点的索证索票制度，做好食品原料进货查验、台帐登记（有购物凭证或进货清单，可以不再记录登记；采购少量食用农产品时，如索取购物凭证确有困难的，可免于索证，但必须每次登记）；开展餐（饮）具消毒，做好消毒记录。
　　（四）严禁使用腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，超过保质期、无标签的预包装食品及其他有毒有害的食品或非食用物质；严格按国家标准使用食品添加剂。
　　（五）加工用水应符合GB5749《生活饮用水卫生标准》规定。
　　（六）信息公示牌在醒目位置上墙悬挂，公示内容包含餐饮服务许可证、食品安全管理制度、食品安全承诺制度、量化等级等项目，内容齐全，不得空缺。
　　二、分类设置要求
　　（一）干式类小吃（如现场制售的糕团、大饼、油条、包子等）
　　1．距离禽畜圈养地、粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。
　　2．经营场所面积宜在10平方米以上，合理设置固定食品处理区域。
　　3．食品处理区的地面、墙壁与顶面应用无毒、无异味、不透水、不易积垢、不易长霉的材料铺设，应平整，无裂缝。不平整顶面拉平顶；墙壁应有1.5米以上的光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料制成的墙裙（贴磁砖等）；地面应易于清洗、耐磨防滑（铺设地砖等），无积水、积垢，上、下水畅通。
　　4．按需配置足够容量的冷藏设施、食品加工用设备工用具，食品加工用设备工用具应由无毒、无异味、耐腐蚀、不易发霉、易清洗消毒符合卫生标准的材料制造。
　　5．配备足够容量的工用具、餐（饮）具消毒保洁设施（至少120升以上专用餐饮具消毒柜1只，足够用量的专用餐饮具保洁柜1只）。
　　6．食品处理区域内有相应数量的灭蝇灯（≥1），清洗水池（≥1），设置可以密闭的垃圾存放容器（≥1）。
　　（二）湿式类小吃（如面条、馄饨、炒制面食等）
　　1．距离禽畜圈养地、粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。
　　2．经营场所面积宜在10平方米以上，有独立的食品处理区，加工操作（切配烹饪）场所面积宜≥5平方米。
　　3．食品处理区的地面、墙壁与顶面应用无毒、无异味、不透水、不易积垢、不易长霉的材料铺设，应平整，无裂缝。加工操作间不平整顶面应拉平顶；墙壁应铺设到顶的光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料制成的墙裙（贴磁砖等）；地面应易于清洗、耐磨防滑（铺设地砖等），无积水、积垢，上、下水畅通。
　　4．按需配置足够容量的冷藏设施、食品加工用设备工用具，食品加工用设备工用具应由无毒、无异味、耐腐蚀、不易发霉、易清洗消毒符合卫生标准的材料制造。
　　5．配备足够容量的工用具、餐（饮）具消毒保洁设施（至少180升以上专用餐饮具消毒柜1只，足够用量的专用餐饮具保洁柜1只）。
　　6．食品处理区内应有良好的通风设施；产生油烟的设备上部应加设机械排风和油烟过滤的排气装置。
　　7．食品处理区与外界相通的门、窗均应设置有效的防尘防鼠防虫害设施。
　　8．食品处理区内有相应数量的清洗水池（≥1），可能产生废弃物或垃圾的场所均应设配有盖子的废弃物容器（≥1）。
　　（三）冷热饮品制售（如现场调制的咖啡、兑杯可乐、奶茶、甜食、果汁、豆浆、酸梅汤等饮品和现制熟食以及甜点等）
　　1．距离禽畜圈养地、粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。
　　2．应设置独立的制售间，制售间（含食品储存区域）面积宜≥5平方米。
　　3．制售间不平整顶面应拉平顶；墙壁应铺设到顶的光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料制成的墙裙（贴磁砖等）；地面应易于清洗、耐磨防滑（铺设地砖等），无积水、积垢，上、下水畅通。
　　4．按需配置足够容量的冷藏设施、食品加工用设备工用具，食品加工用设备工用具应由无毒、无异味、耐腐蚀、不易发霉、易清洗消毒符合卫生标准的材料制造。
　　5．有就餐场所的应配备足够容量的餐（饮）具消毒保洁设施（至少180升以上专用餐饮具消毒柜1只，足够用量的专用餐饮具保洁柜1只）。
　　6．制售间应有良好的通风设施，产生油烟的设备上部应加设机械排风和油烟过滤的排气装置。
　　7．制售间与外界相通的门、窗均应设置有效的防尘防鼠防虫害设施。
　　8．制售间内有相应数量的清洗水池（≥1），可能产生废弃物或垃圾的场所均应设配有盖子的废弃物容器（≥1）。
　　（四）饭菜供应类餐饮
　　1．距离禽畜圈养地、粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。
　　2．经营场所面积宜在15平方米以上，有独立的食品处理区，加工操作（切配烹饪）场所面积宜≥8平方米。
　　3．食品处理区的地面、墙壁与顶面应用无毒、无异味、不透水、不易积垢、不易长霉的材料铺设，应平整，无裂缝。加工操作间不平整顶面应拉平顶；墙壁应铺设到顶的光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料制成的墙裙（贴磁砖等）；地面应易于清洗、耐磨防滑（铺设地砖等），无积水、积垢，上、下水畅通。
　　4．按需配置足够容量的冷藏设施、食品加工用设备工用具，食品加工用设备工用具应由无毒、无异味、耐腐蚀、不易发霉、易清洗消毒符合卫生标准的材料制造。
　　5．配备足够容量的工用具、餐（饮）具消毒保洁设施（至少180升以上专用餐饮具消毒柜1只，足够用量的专用餐饮具保洁柜1只）。
　　6．食品处理区内应有良好的通风设施；产生油烟的设备上部应加设机械排风和油烟过滤的排气装置。
　　7．食品处理区与外界相通的门、窗均应设置有效的防尘防鼠防虫害设施。
　　8．食品处理内有相应数量的清洗水池（≥2），可能产生废弃物或垃圾的场所均应设配有盖子的废弃物容器（≥1）。
　　9．有供应凉菜资质的，应设置专间，专间面积宜≥5平方米。专间入口处应设有洗手、消毒、更衣设施的通过式缓冲间；设有专用工用具清洗消毒设施和空气消毒设施，有独立的空调机，应设置干湿温度计；配置非手动式洗手设施；不得设置明沟，排水应采用可防止废弃物流入和浊气逸出的形式（如带水封的地漏）；有相应容积的凉菜专用冰箱；需要直接接触成品的饮用水，应设净水设施；食品的传送应为可开合的窗口形式。水果加工不设独立隔间的，应在冷菜间内设置相应操作区域。
　　注：60平方米以上餐饮服务单位食品安全分类设置要求，按照《餐饮服务许可审查规范》执行。



附件3

150平方米以下小餐饮环评要求

　　一、饮食业单位边界与环境敏感目标边界水平间距不小于9米；
　　二、安装油烟净化设备等废气处理设施；
　　三．安装隔油池等废水处理设施并提供废水纳管证明；
　　四．加热采用清洁能源。


附件4
 

慈溪市餐饮场所燃气安全相关要求

　　一、餐饮场所使用燃气，应符合《气瓶安全监察规定》、《浙江省燃气管理条例》、《浙江省消防条例》等法律法规和《城镇燃气设计规范》(6850028)的有关规定。
　　二、餐饮场所使用燃气，其管理应当符合下列要求：
　　（一）气瓶应在取得《气瓶充装许可证》的充装单位充装。
　　（二）每次购气后留存购气凭证，购气凭证应当准确记载钢瓶注册登记代码。
　　（三）不得使用螺丝瓶、过期瓶等不合格钢瓶，使用的气瓶应符合规定，经检验合格，检验标志(铭牌)清晰，并在检验有效期内。
　　（四）气瓶应按规定粘贴警示标签和充装标签。、
　　（五）存瓶总重量超过100千克（折合2瓶50千克或7瓶以上15千克气瓶）时，应当设置专用气瓶间。存瓶总重量小于420千克时，气瓶间可以设置在与用气建筑相邻的单层专用房间内。存瓶总重量大于420千克时，气瓶间应当为与其他民用建筑间距不小于10米的独立建筑。(存放以立方来表示)
　　（六）气瓶间高度应当不低于2.2米，内部须加装可燃气体浓度报警装置，且不得有暖气沟、地漏及其他地下构筑物；外部应当设置明显的安全警示标志；应当使用防爆型照明等电气设备，电器开关设置在室外。
　　（七）气相瓶和气液两相瓶必须专瓶专用，使用和备用钢瓶应当分开放置或者用防火墙隔开。
　　（八）放置钢瓶、燃具和用户设备的房间内不得堆放易燃易爆物品和使用明火；同一房间内不得同时使用液化石油气和其他明火。
　　（九）液化石油气钢瓶减压器正常使用期限为5年，密封圈正常使用期限为3年，到期应当立即更换并记录。
　　（十）钢瓶供应多台液化石油气灶具的，应当采用硬管连接，并将用气设备固定。钢瓶与单台液化石油气灶具连接使用耐油橡胶软管的，应当用卡箍紧固，软管的长度控制在1.2米到2.0米之间，且没有接口；橡胶软管应当每2年更换一次；若软管出现老化、腐蚀等问题，应当立即更换；软管不得穿越墙壁、窗户和门。
　　（十一）严禁经营户倒灌煤气和自行处理气瓶内残液。



　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，
　　　　各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　　2015年3月30日印发