各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《慈溪市消防安全两类责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

慈溪市人民政府办公室
2015年6月19日

慈溪市消防安全两类责任追究暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为进一步推动落实消防安全责任制，认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实明确党委、政府、部门、企业的安全生产责任，有效预防和减少火灾事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规和文件要求，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称消防安全“两类责任”，是指消防安全主体责任和消防安全监管责任。消防安全主体责任是指机关、团体、企业、事业单位、有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户等社会单位（以下统称“社会单位”）应履行的确保本单位贯彻落实消防安全法律法规、技术规范的职责和义务。消防安全监管责任是指行业主管部门、镇（街道）以及负有消防安全监管职责的个人应承担的消防安全监督管理职责。
 

第二章 主体责任追究

　　第一节 教育培训
　　第三条 社会单位或个人出现下列情形之一的，予以加强培训：
　　（一）企业消防安全责任人、消防安全管理人、员工没有经过消防安全培训的；
　　（二）出租房出（承）租一方或双方没有经过消防安全培训的；
　　（三）经检查，上述从业人员未掌握消防安全基本常识的；
　　（四）从业人员在制鞋、制衣等可燃场所吸烟的；
　　（五）发现车间或仓库内有12周岁以下儿童的。
　　第四条 教育培训由镇（街道）消防安全教育培训中心具体实施。
　　第二节 责令整改
　　第五条 社会单位出现下列情形之一的，且可当场改正的，予以责令整改并处罚款：
　　（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
　　（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
　　（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
　　（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
　　（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
　　（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。
　　第三节 限期整改
　　第六条 社会单位出现下列情形之一的，不能够当场改正的，予以限期整改并处罚款：
　　（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
　　（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
　　（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
　　（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
　　（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
　　（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。
　　第七条　限期整改期限一般不超过10日。
　　第四节　责令“三停”
　　第八条 社会单位出现下列情形之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处罚款：
　　（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；
　　（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；
　　（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；
　　（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；
　　（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的；
　　（六）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
　　（七）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
　　（八）电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的。
　　第五节 法律责任
　　第九条 社会单位存在上述情形的，有关部门或镇（街道）应当及时从严处理，强化主体责任落实。
　　第十条 社会单位发生火灾的，根据情节轻重，依法追究单位主要负责人（实际控制人）和直接责任人的法律责任；构成犯罪的，依法追究主体责任人的刑事责任。
 

第三章　监管责任追究

　　第六节　函告制度
　　第十一条 函告制度由市消防安全委员会组织实施，市消防安全委员会办公室具体落实。
　　第十二条 函告的对象为各镇（街道）及负有消防安全监管职责的部门。
　　第十三条 函告的形式包括建议函和督办函。
　　第十四条 有下列情况之一的，依照本办法向镇（街道）及行业主管部门送达建议函：
　　（一）根据阶段性火灾数据分析研判，区域、行业发生火灾频率较高的；
　　（二）根据日常消防监督检查数据分析研判，区域、行业消防安全隐患突出的；
　　（三）重大节假日、重点活动和重要会议等需要部署消防安全保卫工作的；
　　（四）市消防安全委员会认为有必要的其他情形。
　　第十五条 发出建议函后，市消防安全委员会要加强跟踪问效，镇（街道）或相关部门未采取措施加强对本区域、行业消防工作监管的，要适时形成专题报告，提请市政府对相关区域、行业实施专项消防安全整治或挂牌督办。
　　第十六条 有下列情形之一的，依照本办法向镇（街道）及行业主管部门送达督办函：
　　（一）上级消防工作部署或重要会议、重要文件明确规定需要贯彻落实的事项未落实的；
　　（二）上级重要批示，涉及某地、某部门需要查办落实的；
　　（三）对重大火灾隐患督改不力，或到期后逾期未整改的；
　　（四）发生人员伤亡、经济损失较大或社会影响较大的火灾事故，未采取有效措施加强火灾防控的；
　　（五）督查过程中发现火灾隐患、消防安全违法行为未立即整改或处理的；
　　（六）某一区域、行业连续发生火灾，未采取有效措施遏制的；
　　（七）市消防安全委员会认为有必要的其他情形。
　　第十七条 有关单位应当自接到督办函之日起10个工作日内向市消防安全委员会办公室反馈办理结果。对有特殊要求，需特事特办的，要及时反馈办理结果；情况特殊需要延长督办时间的，要及时向市消防安全委员会说明原因和办理进展情况。
　　第七节 约谈制度
　　第十八条 约谈制度由市消防安全委员会组织实施。
　　第十九条 被约谈对象为各镇（街道）、各行业主管部门消防工作主要负责人或分管负责人。
　　第二十条 有下列情形之一的，依照本办法约谈镇（街道）、行业主管部门主要负责人：
　　（一）辖区或行业发生较大以上火灾事故的；
　　（二）辖区或行业发生2次以上（含2次）有人员伤亡或较大社会影响的一般火灾事故的；
　　（三）突破市政府消防安全工作年度考核指标的；
　　（四）市消防安全委员会认为有必要的其他情形。
　　第二十一条 有下列情形之一的，依照本办法约谈镇（街道）、行业主管部门分管负责人：
　　（一）未按时完成消防安全工作专项任务的；
　　（二）消防安全整治工作推进不力的；
　　（三）督办事项到期未整改的；
　　（四）市消防安全委员会认为有必要的其他情形。
　　第二十二条 约谈一般以召开谈话会的形式进行，约谈后，被约谈人要将约谈要求落实情况在10个工作日内以书面形式报告市消防安全委员会办公室。
　　第二十三条 对未及时落实约谈中提出的整改要求，未履行在约谈中作出的承诺再次发生火灾事故的，将由纪检监察部门对相关责任单位和被约谈人启动问责程序，依法依规给予相应处理。
　　第二十四条 被约谈人应准时参加约谈，不得委托他人。被约谈人无故不接受约谈的，由市消防安全委员会予以通报批评，并列入年度消防工作考核。
　　第八节 督查制度
　　第二十五条 督查制度由市政府负责组织实施，市政府办公室具体落实。抽调市安监局、市公安局等相关单位人员组成督查组，对各镇（街道）、各部门消防工作开展情况进行督查。
　　第二十六条 督查组每半年开展督查不少于1次，具体时间视情而定。
　　第二十七条 督查内容主要包括以下几方面：
　　（一）是否落实消防安全责任制，建立健全政府属地管理、行业部门依法监管、社会单位自主负责的责任体系。
　　（二）是否按要求建立“五位一体”的基层消防管理组织体系，开展常态化消防安全网格化排查。
　　（三）是否开展常态化消防宣传教育培训。
　　（四）是否落实上级有关要求，全力抓好火灾隐患整治工作。
　　（五）是否实施区域性、行业性火灾隐患政府挂牌督办，采取有效措施，按时推进重大火灾隐患整改工作。
　　（六）是否建立部门联合执法机制，严肃查处消防违法违章行为。
　　第二十八条 督查结果在全市范围内通报。对工作成绩突出、成效显著的单位，可以适当方式对其通报表扬；对敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的单位，予以通报批评并督促整改；情节严重的，给予纪律处分。
　　第九节 问责制度
　　第二十九条 责任追究由市政府和镇（街道）组织实施。
　　第三十条 出现下列情形之一的，应当对相关责任人员进行事后追责：
　　（一）镇（街道）、有关部门和村居委员会不依法履行职责，在公共消防基础设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力，涉及失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任。
　　（二）镇（街道）、有关部门和村居委员会，未依照有关规定履行消防安全工作职责，导致消防安全责任不落实，发生伤人亡人或造成社会影响较大的火灾事故；其中生产经营场所发生火灾事故的，由市安全生产委员会牵头负责事故责任调查；非生产经营场所发生火灾事故的，由市消防安全委员会牵头负责事故责任调查。
　　（三）上述第二项情形以外的火灾事故，由镇（街道）负责查明主体责任和监管责任落实情况，并在一个月内上报处理结果。
 

第四章 附则

　　第三十一条 本办法自2015年6月1日起施行。




　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，
　　　　各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　　2015年6月19日印发