关于2015年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　2015年7月30日在慈溪市十六届人大常委会第三十二次会议上

　　市发展和改革局局长  莫志梁

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2015年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年来，面对不断加大的经济下行压力，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会监督支持下，围绕全年目标任务，以全面深化改革为动力，以推进依法治市为保障，以全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市“三城联创”为载体，坚定不移改经济结构、发展方式和体制机制，抓生态治理、城镇治理和社会治理，基本保持了国民经济和社会事业平稳发展局面。上半年实现地区生产总值530.6亿元，按可比价计算，同比增长9.4%，其中：第一产业增加值22.56亿元，同比增长0.6%；第二产业增加值297.2亿元，同比增长9.7%；第三产业增加值210.9亿元，同比增长9.8%。主要指标具体完成情况如下：

2015年上半年全市国民经济和社会发展主要指标执行情况表

　　经济社会发展主要呈现如下特点：

    （一）三次产业总体平稳。全市地区生产总值增速高于年初计划1.9个百分点，市级增速为6%，低于年初计划0.5个百分点。农业基地建设、产业发展、主体培育、为农服务等同步推进，创建成为省级农产品质量安全放心示范市，农业现代化水平位列全国前十。工业经济保持较快增长，上半年实现工业总产值1584.2亿元，同比增长10%，其中规上工业增加值187.2亿元，同比增长19.5%。产业升级稳步推进，86只项目列入2015年度宁波市级首批工业新产品试产计划，同比增加47个。服务业较为稳健，上半年全市服务业增加值占地区生产总值比重39.7%，市级服务业增加值188.9亿元，同比增长10.4%，拉动经济增长4个百分点。

    （二）传统动力有所弱化。上半年全市完成固定资产投资369.5亿元，同比增长3%，低于年初计划9个百分点。市级完成220.9亿元，同比增长1.3%，实现时间过半任务过半，增速低于年初计划10.7个百分点，投资拉动效应减弱。其中房地产、工业、基础设施分别完成投资82.2亿元、166.7亿元和64.2亿元，增速分别为-18.1%、24.3%和14.1%。居民消费较为平稳，全市实现社会消费品零售总额210.6亿元，同比增长9%，低于年初计划3个百分点，居民消费价格指数为99.8%。自营出口处于低位，全市实现自营出口42亿美元，同比下降0.2%，低于年初计划5.2个百分点，实际利用外资4.39亿美元，同比增长31.7%；市级完成自营出口35.8亿美元，同比下降1.4%，实际利用外资1.48亿美元，同比增长33.6%。

    （三）创新驱动深入推进。科教园区和慈溪应用技术研究与产业化中心、生物医学工程研究所项目建设引进生命健康产业等领域创新团队8个，集聚高层次研发人员100余名，宁波大学科技学院迁建项目前期深化。创新体系更加健全，中科院中国家电研究院华东分院慈溪实验室签约落户，与杭州数梦工厂签订战略合作协议，新评选引进“上林英才”计划人才团队12个。上半年推荐申报国家火炬计划8项、星火计划项目2项。申请发明专利771件，获得授权发明专利271件，分别同比增长16.5%和55.7%。“机器换人”扎实有效，市级在建“机器换人”技改项目279个，减少劳动用工5000个左右。

    （四）基础设施继续改善。胜山至陆埠公路开始高架桥沥青铺筑和地面道路改造，市客运中心站等重要交通设施建设按计划推进。中心城区杨梅大道综合改造、北三环东延等道路工程进入收尾，北二环完成竣工验收，今年新启动的清水湾路等区间道路建设前期工作有序推进。城乡公交体系加快完善，投放公交车辆147辆，新增调整公交线路18条，公交金融IC卡系统建成投用，公共自行车系统建设前期工作启动。交通重大项目前期工作取得积极进展，胜山至陆埠公路的横河至陆埠段工程得到宁波支持，已正式启动前期工作。

    （五）城市品质持续提升。景观大道综合改造、青少年宫北路北延、三北大街西延、北二环东延、新潮塘板块等中心城区改造区块收口成型。文化商务区46个开工项目中35个主体结顶，18幢商务办公楼竣工，联盛广场等商业项目有序建设，创意水街等公建项目扎实推进，大剧院等文化项目开始附属施工。四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程稳步推进。成片危旧住宅棚户区改造有序实施。中心镇和美丽乡村建设同步推进，周巷、观海卫、龙山等镇基础设施建设、重大项目建设和产业转型提升积极有效，南部沿山精品线、中横线精品线建设按计划有序实施。

　　（六）生态环境得到优化。“五水共治”扎实有效，新治理“黑河”、“臭河”9条，累计完成“三河”治理204条，完成目标任务的100%，113条“三河”水质检测通过宁波验收，达标率100%。完成河道疏浚82.1公里，中心城区暗河疏浚投资完成率77%。新建污水管网5.3公里，新增纳管企业7家，发放排水许可证216本，38个农村生活污水治理工程开工建设。“三改一拆”、“四边三化”、“合用场所”整治等专项行动深入推进，完成“三改”71.21万平方米，拆除违法建筑76.98万平方米，整治“合用场所”22588家。“森林慈溪”建设深化实施，现代农业示范园区综合提升工程一期建设进入收尾阶段。

　　（七）重点改革不断深化。成功列入国家中小城市综合改革试点，已制定了实施方案并启动推进。投融资体制改革深入实施，探索推进政府和社会资本合作（PPP）模式，初步梳理项目清单并开展项目合作洽谈。资源要素价格机制改革工作有序推进，确定地、水、电、气等生产要素的市场化配置工作任务。中心镇扩权事项和滨海经济开发区区镇合一体制进一步完善，4个宁波城乡一体化改革发展试点镇重点实施项目有序推进。农村改革试点继续深化，市农合联组织机构调整到位，村经济合作社股份制改革全面推进。金融生态示范区和金融创新示范市建设积极推进，农村资金互助社改组村镇银行前期工作顺利展开。

　　（八）社会事业加快发展。城乡基本公共服务均等化和十大政府惠民项目顺利实施。就业保持稳定，新增城乡就业岗位1.42万个，新增创业实体1.04万家，创业带动就业5.65万人，城镇登记失业率为2.25%，城乡居民人均可支配收入分别为26026元和15469元，同比分别增长8.5%和10.1%。住房、养老、医疗等社会保障体系进一步完善，落实廉租房家庭21户，市老年公寓迁建等项目前期工作顺利推进，发放社保卡4.4万张，累计达到47.2万张，城乡居民合作医疗保障参合率98.38%。教育现代化步伐加快，成功创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省首批基本实现教育现代化市，慈溪中学迁建工程主体竣工。医药卫生体制改革扎实推进，市第五人民医院（暂名）招商工作取得进展，公共卫生服务体系不断健全。社会治理不断加强，万人刑事发案数19.1起，各类安全生产事故稳中有降。

　　今年上半年，宏观形势依然严峻，通过全市上下的共同努力，我市经济社会发展总体平稳，但也存在不少问题和不足：一是经济下行压力依然较大。上半年市级工业总产值1100.4亿元，同比下降1.3%，其中规上工业增加值100.5亿元，同比下降2.4%，工业经济持续低位运行，尚处探底过程中。同时，产能过剩问题较为突出，企业生产经营面临较多困难，投资、出口明显下滑，消费拉动有限，尤其是慈溪市级与杭州湾新区考核分开后，对我市保持市级经济平稳健康运行压力更大。二是投资项目推进较为缓慢。今年安排新开工的34个政府投资项目，上半年仅有9个开工，完成投资1.04亿元，为年度计划的15.6%。108个市级重点工程完成投资47.9亿元，为年度计划的40.3%。总的来看，投资项目落地慢、推进慢问题较为突出，影响投资增长和经济运行。三是财政增收难度不断加大。上半年市级财政总收入增速低于年度计划1个百分点，一般公共预算收入仅增长0.2%，一般预算税收收入下降0.8%，土地出让收入下降72%（减收12.5亿元），而公共财政预算支出增长6.0%，市级财政处于“紧平衡”状态，部分镇级财政更为困难。

　　二、上半年重大政府投资项目进展情况

　　今年以来，各级各部门按照“全市有效投资及重点工程建设推进”活动的统一部署,进一步完善推进机制，强化要素保障，优化行政审批，基本实现了项目建设和投资进度的预期目标。

　　 （一）年度投资计划执行情况

　　2015年度，我市共安排政府投资建设项目83个，总投资278.8亿元，年度投资计划57.0亿元。上半年实际完成投资23.4亿元，为年度投资计划的41.1%，与去年同期相比提高了2.3个百分点。60个3000万元以上项目完成投资22.6亿元，占年度投资计划的41.8%，其中：续建项目44个，年度计划投资49.8亿元，实际完成投资22.0亿元，为年度计划的44.3%；新开工项目16个，年度计划投资4.4亿元，实际完成投资0.6亿元，为年度计划的13.6%。

　　（二）3000万元以上政府投资项目按计划有序推进

　　44个续建项目总体进展顺利。郑徐水库工程、北二环路（孙塘路-东三环）综合整治工程、中江（界牌区块段）拓疏绿化工程等3个项目已完工或基本完工；城区潮塘横江排涝工程、胜山至陆埠公路（胜山-横河段）工程、新城河区块综合改造一期明月湖B#地块安置房工程等34个项目进展较为顺利；四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程、沿海北线（灵峰浦-跳头浦段）建设工程、市场园区道路一期工程等3个项目受政策处理因素影响进展较慢，慈溪中学迁建工程附属工程推进有待加快，文化商务区公建群项目整体进度严重滞后，其中科博文化中心布展尚未进场施工、慈溪大剧院项目刚确定内部装修方案、城市文化展示馆处于停工状态并导致已完成设计施工一体化招标的党史馆项目无法进场施工。

　　16个新开工项目中: 清水湾路（客运中心站-寺马线）工程、周家路江(北三环路-科技路)拓疏绿化工程、相士地江虞波江（翔龙路至南三环路段）河道拓疏工程等3个项目已开工，东潮路（浒崇公路-清源路）建设工程、文化商务区中央广场景观绿化工程等2个项目进入或完成施工招标阶段，其余项目处于前期阶段。其中人民医院改扩建工程因日照分析影响住户等事项尚未妥善解决影响方案确定，中国科学院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院宁波工业技术研究院慈溪生物医学工程研究所因政策处理地勘无法进场，以上3个项目预计年底开工有一定难度，文化商务区科技馆布展工程作为2014年度需完工项目目前前期工作基本没有进展。

　　三、下半年国民经济和社会发展工作安排

　　从上半年发展趋势看，当前经济大环境没有根本性改观，经济发展仍然面临转型和探底的双重压力。在这样的背景下，下半年要紧紧围绕市委市政府年初确定的各项目标任务，坚定不移抓好“三改三治理”和“三城联创”，抓好各项既定决策部署的落实推进，确保经济社会平稳健康发展，保质保量完成全年目标任务。下半年，重点抓好以下四方面工作：

　　（一）坚持抓当前谋长远，切实加强经济运行监测做好“十三五”规划编制工作。下半年既要做好即期经济的平稳运行，也要做好未来发展的谋划规划。一方面，加强经济运行监测和企业服务。进一步落实季度经济形势分析、经济运行监测联席会议等制度，加强主要经济指标分析研判和督促考核。深入开展“千名干部服务千家企业”专项行动，加强企业发展困难排摸和帮扶措施落实，尤其重视企业风险监测预警和分类处置，推进银企对接、不良资产处置、逃废债行为打击以及企业兼并重组等工作，全力帮扶企业稳定工业。加快制定落实“小微企业三年健康成长计划”，持续抓好“个转企”、“企进规”等工作，促进小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路。另一方面，切实做好“十三五”规划编制各项工作。上半年，制定出台了“十三五”规划编制工作方案，确定了“1+3+18”的规划体系，同时，经过调研座谈、学习考察、吸收课题研究成果、衔接上级基本思路等过程，基本编制形成了“十三五”规划《基本思路》。下半年，重点是集中力量编制“十三五”规划《纲要》，协调推进3个区域规划和18个重点专项规划的编制工作，统筹谋划好今后五年我市经济转型、城市建设、社会事业、民生保障、改革创新等各个领域的战略重点，以及重大项目、重点板块、重要平台建设的战略安排，科学确定发展目标，合理安排发展指标，为我市长远发展打好基础。

　　（二）坚持保增长促转型，切实推动结构调整努力保持经济合理增速。下半年，要在继续深入推进经济结构优化调整的同时，把保持经济合理增速摆上重要位置。一是狠抓投资项目推进。加快推进既定重大项目建设，尽早形成新的投资增长点。强化市领导联系重大项目、督促重大项目集中开工等制度，针对症结所在，采取切实有效措施，力争尽早新开工一批项目。对于部分进度滞后的项目，特别是政府投资项目，要围绕年度目标，制定切实可行的工作方案，抓好项目建设和投资进度，并把征迁扫尾作为突破重点，抓签约、抓裁决、抓强制执行，为项目开工扫除障碍，确保全面完成年度目标任务。加快PPP等模式运作，推动社会资本与政府资本合作，更好地激发民间投资活力。二是努力稳定工业增速。突出抓好主导产业和重点企业，积极研究推动工业经济稳定增长的政策措施，引导树立关注实业、稳定实业、提升实业的氛围导向。督促推进工业“百个重点项目、百亿市级投资”工程，加快制定家电产业转型升级专项行动计划，深入实施“四换三名”工程，加大“机器换人”等示范推广力度，强化重点龙头企业、新兴产业类企业培育措施，尽力扭转工业下行趋势。三是推动产业协调发展。深入实施现代服务业三年提振计划，加快城区四大现代服务业集聚区、各大服务业区块平台建设，推动生产性服务业和新兴服务业发展，加快服务业重大项目建设，加快智慧商圈、特色街区等打造和品质提升。加快农业特色示范基地和中横线现代农业精品线建设，推进科技兴农、为农服务和农产品质量检测，提高农业现代化水平。四是拓展市场引导消费。强化参展拓市、出口信保、便利服务等措施，促进外贸平稳增长。深入实施电子商务倍增计划，推动电商服务平台、网络体系构建以及企业电子商务应用，推进渠道延伸产能消化。加快商业业态升级和新兴业态引进，办好传统节庆活动，促进消费持续增长。

　　（三）坚持转动力增活力，切实加快产业升级培育新的经济增长点。一是大力推进创新驱动。顺应“互联网+”发展趋势，加快以科教园区为重点的“一区两园三中心”公共创新平台建设，推进科教园区实质性开建，推动慈溪应用技术研究与产业化中心、生物医学工程研究所建设以及创新团队引进，完成宁波大学科技学院迁建项目土地报批，积极谋划现有创新平台整合和众创空间建设，做好“上林英才”计划人才团队引进落户，营造更好的创新环境和支撑条件。依托与数梦工厂的合作，加快大数据、物联网等技术在各领域的应用，创造新的发展生机与活力。深入实施创新型企业梯队培育、高新技术产业发展、企业研发机构建设“三大专项行动”，推动企业加强研发投入和创新成果应用，发挥好企业创新主体作用。二是深化重点领域改革。推进国家中小城市综合改革试点工作，统筹抓好农村产权制度、农村合作经济、医药卫生体制、投融资体制等各领域改革任务的落实，特别是加快资源要素市场化配置、创业创新机制以及政府自身领域等改革，健全民营经济创新发展、小微科技型企业发展等体制机制，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境。三是加快产业平台建设。滨海经济开发区、新兴产业集群区、商品市场园区、现代农业开发区等平台要顺应形势发展进一步研究完善自身功能定位，全方位抓好入驻企业服务和重点项目建设，抓好用地清理和二次招商，提高产出效益和对全市经济的带动力。四是加大招商引资力度。更加注重以“比配套、比服务、比软环境”的理念推进招商工作，尤其做好针对上海、杭州、深圳等城市产业转移的招商，着力引进一批创新项目和企业。

　　（四）坚持抓建设改民生，切实提升城市功能品质推进民生保障城乡统筹。一是抓城乡建设。加快中心城区重点功能板块收口成型见效，扎实推进四灶浦南延（新城河）拓疏工程一期建设，积极研究文化商务区功能定位优化，推进文化公建项目运营、商务楼宇招商和基础配套项目投用，加快城西休闲商务区后续项目建设，提升城市区域功能品质。加快完善城乡交通网络，建成胜山至陆埠公路胜山至横河段等区域交通工程，完成北三环东延等道路环通工程，启动西二环中段等道路综合改造，推进公共交通体系完善，做好公交场站衔接、公交候车亭建设等工作，建成投用城区30个公共自行车租赁点。统筹推进中心镇建设、特色小镇建设和美丽乡村建设，加快中心镇向现代化小城市转型，培育打造一批省级特色小镇，建成南部沿山精品线。二是抓生态环境。深入推进“三城联创”，综合提升城市环境面貌。继续扎实推进“五水共治”，加强“三河”重点治理和长效管理，推进涉酸涉洗行业等重点整治，抓好城区截污纳管、农村生活污水治理和生态河道建设，确保创建成为省“清三河”达标市。加强“三改一拆”和落后产能淘汰、合用场所整治等工作，启动中心城区连片危旧住宅棚户区改造，提升城市宜居环境。三是抓民生保障。继续扎实推进城乡基本公共服务均等化和十大政府惠民项目建设，确保完成年度目标任务。大力推进大众创业充分就业，进一步完善政策优化环境，不断拓展创业空间营造创业氛围，更好促进全民就业。加快各类在建保障性住房进度，推进公租房廉租房政策并轨，公开透明地做好住房困难家庭保障工作。加快推进养老机构和设施建设计划实施，积极培育发展养老服务产业，逐步构建多元化养老服务体系。深入实施“全民参保登记计划”，推进养老保险整合并轨、失业保险城乡一体，做好社保卡发放工作，确保社保综合参保率达到87.5%以上。四是抓社会事业。启动教育布局优化调整，继续推进星级幼儿园、普惠性幼儿园建设和职业教育创新，完善义务教育发展机制，积极创建省教育现代化市。继续深化公立医院改革，加强区域医疗合作和优质资源整合，健全基层公共卫生医疗服务体系，加快推进市人民医院扩建等工程建设，争取市第五人民医院招商完成。深化文化强市建设，加快上林湖青瓷文化传承园建设，继续推进文化阵地建设、文化惠民活动、文艺精品创作和文化产业发展，办好文化品牌节庆活动。继续加强社会治安综合治理和公共安全管理，稳步推进流动人口市民化，有效化解各类矛盾纠纷，确保社会安定有序。