慈溪市“十三五”水利发展规划

　　“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，我市按照“十二五”水利发展规划，围绕构建完善防洪减灾、水资源供给、土地供给、水环境安全、民生水利五大保障体系，基本完成了规划确定的主要目标和任务，防洪减灾能力不断提高，水资源开发利用与保护逐步完善，滩涂围垦工程效益明显，水环境和生态治理有一定效果，农田水利稳步发展，行业能力建设管理逐步实现现代化，水利管理建设水平明显提高。

　　但随着经济社会的快速发展，全社会对水利的要求越来越高，加上极端灾害性气候频繁发生，水利的基础保障能力依然不足。防洪排涝体系存在薄弱环节，水资源供需矛盾依然突出，水环境污染问题依然严重，水利综合管理能力有待加强，这些方面都需要着力解决。

　　“十三五”时期，是我市加快转型发展、全面深化改革的关键时期，也是我市破解水利发展难题，提升水利支撑保障作用，基本实现水利现代化的重要时期。新的形势下，认真分析水利发展现状和问题，通过系统分析、专题研究、广泛听取意见，在充分调研后编制了《慈溪市“十三五”水利发展规划》，全面总结评估“十二五”规划的实施情况，提出“十三五”我市水利发展的总体思路、发展目标、建设重点和改革措施等，是指导日后水利发展的重要依据。

　　一、水利发展现状

　　（一）基本情况

　　慈溪位于杭州湾南岸，地处长江三角洲沿海经济开发区,是上海、杭州、宁波三个中心城市的连接点和重要辐射地区。界于东经121°02’—121°42’，北纬30°21’—30°24’之间。东南与宁波镇海区、宁波江北区毗邻，西南与余姚接壤，总面积1717.6平方公里，其中海域总面积为563.46平方公里，包括岸线至理论基准面的海滩面积416.7平方公里，陆域面积1154.14平方公里，其中丘陵面积166.8平方公里，是一个山少、水少、滩涂面积相对较多的平原城市。

　　2015年全市实现地区生产总值(GDP)1154.57亿元，按可比价计算，比上年增长7.5%，增速高于全国0.6个百分点，低于全省和宁波市0.5个百分点。分产业看，第一产业实现增加值49.70亿元，增长1.2%；第二产业实现增加值639.02亿元，增长6.5%；第三产业实现增加值465.85亿元，增长9.9%。一、二、三产业之比调整为4.3：55.4：40.3。三次产业分别拉动经济增长0.1、4.0和3.4个百分点。按户籍人口计算的人均地区生产总值为110327元。

　　（二）“十二五”水利主要成就

　　“十二五”时期是我市水利改革发展重要机遇期，在市委、市政府的正确领导和相关部门的共同努力下，全市上下攻坚克难，全力推进水利现代化、“五水共治”和“治水强基”建设。“十二五”确定的各项目任务得到很好的执行，完成了绝大部分建设任务，水利目标指标实现情况良好，水利发展取得了重大成就，进一步完善了防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系、水管理服务体系，较好地保障了排涝、供水和生态三大安全。

　　1．防洪减灾工程推进有序。

　　着力推进工程建设，提高了我市防洪减灾能力。基本完成灵峰浦拓疏工程、四灶浦拓疏工程、城区潮塘江排涝工程，全市河网调蓄能力大幅提高，基本形成了涝能排的骨干河网格局。慈溪市四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程开工建设；建塘江拓疏工程、中部三塘横江等开展前期工作。沿海标准化海塘全线闭合，陆中湾两侧围涂工程新建五十年一遇横堤18.06公里，净宽35米出海闸1座；杭州湾新区十二塘围涂工程在“十二五”期间新建两百年一遇横堤11公里，净宽35米出海闸（四灶浦十二塘闸）1座；完成部分山塘水库除险加固任务，逐步建立起了覆盖全市所有山塘水库的巡查制度；建立健全了全市防台工作预案，改建了水情信息采集、实时水雨情预警、防汛视频监控等信息系统，进一步完善了防汛工程体系。

　　2．水资源开发及保护工程效益显著。

　　郑徐水库工程基本完成建设，总库容4270万立方米，可新增引水调蓄库容约3500万立方米。慈西水库计划开工建设，兴利库容5500万立方米。向我市供水的宁波大管网引水项目已开展前期工作，由宁波市城管局、自来水总公司负责编制方案。曹娥江引水工程建成通水，使我市形成了曹娥江、下姚江、汤浦水库、梁辉水库等四大引水格局，最大年引水能力达到3.3亿立方米。随着骨干河道建设的有力推进，提高河道调蓄能力，增强水资源可利用率。大力倡导节水意识，不断推广节水技术，着力实施节水灌溉工程，使我市农田水资源利用效率大大提高。

　　3．海涂围垦工程补充了土地供给。

　　陆中湾两侧围涂工程已于2012年9月完工，为我市和杭州湾区提供5.85万亩土地。杭州湾新区十二塘围涂工程围涂面积为9.736万亩，已于2012年开工，“十二五”期间计划完成围涂面积4.7万亩。建塘江两侧围涂工程围垦面积8.02万亩，于2013年10月正式开工，计划于2019年完工。水云浦两侧围涂工程和镇龙浦两侧围涂工程已完成前期抛坝促淤工作，镇龙浦两侧围涂工程（一期）正积极开展用海审批等前期工作。围涂工程的建设为我市和宁波杭州湾新区提供了大量的土地后备资源，为促进我市经济社会可持续发展提供了有力的土地要素保障。

　　4．水环境治理工程有一定成效。

　　漾山路江整治工程和水体流动大塘江入口工程已经完工，作为曹娥江引水输入城区的主要通道，为我市城区引水环通和水环境治理提供了先决条件。继续开展河道整治和生态河道建设，整治河道近500公里，创建宁波市（含慈溪市）水环境示范村近百个。在建设过程中，积极应用生态治水理念，通过清淤、护岸、绿化等整治措施，使河道呈现出“水清、流畅、岸绿、景美”的全新面貌，大大改善了城乡水生态环境。

　　5．农村水利保障能力进一步提升。

　　着力推进农田水利建设、低洼地治理、中低产田改造等工程，基本消除农田“路沟渠”配套不齐、杂草丛生和堵塞严重等现象，达到“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。节水灌溉完成了13.6万亩，超额完成“十二五”5万亩计划。按照省农田水利标准化建设要求，重点结合“农业两区”和“小型农田水利建设”统筹推进，完成17.5万亩高标准农田的建设任务。小流域治理长度约为105公里，极大地改善了农田水利基础设施，为农业增产增收创造了条件，农田水利稳步推进，实现了农业增效、农民增收。

　　6．水利现代化管理取得突破性进展。

　　按照《宁波市县级防汛抗旱规范化建设及绩效考评办法》要求，对市防汛值班室和防汛会议室进行了改造，通过硬件改造提高防汛现代化水平。根据防汛需求和慈溪市水文站点建设规划方案，新建37个水文遥测站点，扩建完善现有的水雨情预警系统。完成慈溪市山洪灾害非工程措施项目和基层防汛防台体系规范化建设。水利工程管理养护力度加大，共使用养护经费近5000万元。提高了我市水利信息化水平，增强了防汛预警能力，为防汛科学指挥提供依据。建立了连接省及宁波防汛指挥部的防汛远程会商系统，实现大屏幕显示及会议系统，防汛会商和显示环境得到大幅改善，为决策指挥提供了便捷条件。

　　2012年我市被列为全省基层水利服务体系改革试点市，市政府成立市基层水利服务体系改革工作领导小组，研究确定试点工作的重点和目标任务，协调解决试点工作中的重要事项。编制了基层水利服务体系改革方案，并加以实施取得了良好成效。

　　历年来我市在宁波市水政监察队伍考核中获奖，杜湖、梅湖等水库管理处被评为宁波市水库管理先进单位，水库水文资料质量为良好，东河区水利管理处获得全市海塘工程管理先进单位等奖项。

　　“十二五”水利发展主要指标完成情况见表1。

　　（三）水利发展面临的新形势

　　1.“水安全”上升到国家战略。

　　从2011年的中央一号文件到党的十八大和十八届三中全会，中央高度重视“水安全”问题，提出了一系列加快水利改革发展的重大举措和要求，将“水安全”上升到了国家安全的高度。党的十八大，生态文明成为“五位一体”国家战略目标中的重要内容，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重要部署，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革和水权交易等纳入生态文明制度建设的重要内容，提出了明确要求。习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求和新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作，习近平总书记在作“十三五规划的建议”说明时，把“水利”列入完善八大基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容，在水资源节约保护方面确立了以水定产、以水定城的新思路，在水生态环境保护方面提出了实行联防联控和流域共治的新理念，在连通江河湖库水系、水利改革创新方面谋划了新举措，更加凸现了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。

　　2.“五水共治”、“治水强基”重大决策要求加快水利建设。

　　2013年，省委、省政府作出了“五水共治”重大战略决策，提出：力争三年解决突出问题，明显见效；五年基本解决问题，全面改观；七年基本不出问题，实现质变，提出治水就是治省，要把治水作为转转型、抓生态、抓民生的大事。2013年“菲特”台风后，市委、市政府作出了“治水强基”重大决策，要求加快推进水利设施建设，“三年见效、六年达标”，全面提高防灾减灾能力，切实增强水利设施对发展与民生的保障功能，真正把“水患”转化成“水利”。对照上述要求，迫切需要我们加快水利基础设施建设，大力推进水利现代化建设，实现水利保障能力质的转变。

　　3．经济社会发展对水利的新时期要求。

　　随着人口增长、经济健康发展、城乡人民生活水平和生活质量的不断提高，水利要为经济社会可持续发展提供坚实的支撑和保障，重点保障全社会水安全。把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位置，统筹考虑流域、区域、城乡水利协调发展，节约和保护水资源，加强对水生态的保护，促进人水和谐。

　　4．深化改革和依法治国对水利的新要求。

　　党的十八大提出全面深化改革的战略部署，而水利改革作为全面深化改革的组成部分，是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节，也是关系治水兴水大业长远发展的关键举措。我市水利现代化管理与改革，必须以保障水安全为出发点和落脚点，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚。同时，为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的重大战略部署，必须进一步理清水法治建设思路与要求，着力形成完备的水法律法规体系、高效的水行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制。

　　（四）存在的主要问题

　　“十二五”期间，虽然我市水利发展取得了巨大成就，水利基础设施日趋完善，对经济社会发展的支撑保障能力进一步提升，但是与新时期的治水思路相比，与广大群众对水利的新要求相比，我市的水利发展依然存在许多薄弱环节。

　　1．防洪减灾体系还不够完善。

　　（1）防洪排涝工程难以满足新型城市化发展的需要。骨干河道建设布局不合理，已建成的骨干河道多集中在下游围垦区域内，整体呈现“北部基本完成，中部部分成形，南部规划控制”的格局，骨干排涝体系尚未完全形成。

　　东河区北部纵向骨干河道已基本成形，东部三塘横江大部分已完成，随着镇龙浦、灵峰浦、徐家浦纵向骨干河道的完工，极大的提高了东河区外排能力，解决了东河区北部地区的排涝问题。但由于三塘横江以南河道均未建设，南部小区域低洼地特别是观海卫南部杜湖水库北部遭遇暴雨易受淹，限制了排涝能力的整体提升。

　　中河区八塘横江以北排涝河道基本建成，纵向骨干河道和横向汇流河道却没有一条全线贯通，中河区排涝路径最长，达40公里，目前中河区北部外排能力较好，基本满足了北排的要求，中南部由于城镇密集，未建河道面宽远未达到规划要求，排涝不畅，受淹严重，导致整体排涝能力不高，尤其是城区部分地块和横河镇南部地区。中河区排涝能力是三个河区最差的。

　　西（西北）河区横向汇流河道三塘横江、八塘横江的建设完成，中南部的涝水多汇流至陆中湾外排，北部的涝水多汇流至三八江外排，且排涝路径相对较短，目前排涝能力较好，仅周巷镇城区部分地块的排涝能力较弱，急需实施骨干排涝河道周家路江（建塘江）拓疏工程，促使西河区排涝能力的整体提升。

　　部分区域河道存在断头河、卡脖子河的情况，防洪排涝尚未达标；部分山塘水库依然需要除险加固，山区小流域防洪标准较低，部分镇村存在山洪灾害威胁。沿海出海闸浦稍淤积速度快，严重影响排涝效益。

　　（2）非工程措施建设尚不完备。

　　水利社会管理能力薄弱，市场机制的作用还未在防灾减灾中得到有效的发挥，公众防汛防台意识和能力不足，未能形成全社会参与治水的氛围，对洪水风险的管理能力相对薄弱。

　　2．水生态环境形势较为严峻。

　　水污染问题仍未得到全面遏制，河道水环境面貌与城乡居民改善人居环境的期望存在差距。从慈溪市环保局每月对相关站点的水质监测数据可以看出，慈溪市山区水库的水质为Ⅰ～Ⅲ类，农村段地表水的水质为Ⅳ～劣Ⅴ类，城区段水质多为劣Ⅴ类，局部存在黑臭河现象，水生态环境状况亟待改善。

　　（1）城乡居住环境尚未得到根本改变。

　　慈溪虽地属姚江水系，但排入姚江流域的水量不足19%，境内水系皆自成体系北排入杭州湾，慈溪市缺乏过境的大江大河，使得可开发的过境流量小，水资源和水环境承载能力弱，不利于污染物的稀释和降解；加上水体流动缓慢，不利于污染物的输送，极易出现水环境恶化问题，水环境不适应居民居住整体环境的提升。

　　（2）农村水环境形势依然严峻。

　　当前，我市虽然加大了低洼地、农田水利、小流域等农村水利基础设施建设的投入，但是农村水利还存在着区域建设系统性不强，各项基础设施建设融合度不够，建设中也存在规模不大、标准不一等许多薄弱环节，制约水环境的提升，对现代农业的支撑与保障能力还需加强。

　　3．水资源供给保障能力不足。

　　根据《宁波市水资源综合规划》，到2020年，我市优质水缺口约为3000万方，一般水资源缺口约为6000万方，缺口水量均通过境外引水解决，目前境外水源引水量占全市总供水量50%以上，境外引水日供应量可达26万立方米/天，曹娥江引水将成为我市水资源供给能力主要的境外引水保障。由于境外引水未确定水权，而且存在供给不稳定、线路长、管线单一、管理难度大等不利因素，引水线路又穿越上虞、余姚、杭州湾新区，引水调度又增加一定的难度，一旦供给水源出现问题，将对居民生活用水和工农业用水造成严重的影响。

　　4．围涂工程实施的难度越来越大。

　　我市滩涂面相对稳定，围垦条件十分优越，是潜在的土地资源。随着前几年大量围垦工程的实施，为我市和宁波杭州湾新区增加土地资源近30万亩。随着一线海塘的北移，外侧涂面的高程越来越低，围垦的难度和投资亦越来越大；近几年围涂工程建设受国家相关政策限制，项目审批难度加大，制约了围垦工程的实施。

　　5．水利管理服务能力有待提升。

　　我市经济社会发展取得了巨大成就，社会生产力快速发展，人民生活明显改善，水利作为经济社会发展不可替代的基础支撑，发挥了重要的保障作用。目前水利管理模式有待进一步拓展和转变，加强水利信息化建设，以实现对各种水利信息资源快捷、有效、全面地开发利用和管理，提升水利管理服务防汛预警预报能力，使水利工程管理能力也跟随社会的发展而共同进步。

　　二、总体目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话的精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方略，紧紧围绕我市经济转型升级和新型城市化推进这一主线，继续贯彻“五水共治”和“治水强基”重大决策部署，强势推进重点水利工程建设，加快推进水利改革创新，完善防洪减灾体系、供水安全保障体系、水环境安全保障体系、土地资源补充体系和合理健全的水管理体系等五大体系，为慈溪经济社会可持续发展提供强有力的水利保障。

　　（二）基本原则

　　1．坚持民生为先，全力保障民生。

　　着力解决群众最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，从保障人民生命财产安全和提高群众生活水平出发，努力满足人民群众对饮用水安全、防洪排涝安全、水生态环境等方面的要求，保障水利建设成果惠及全体市民。

　　2．坚持统筹兼顾，协调发展。

　　注重兴利除害结合、防灾减灾兼顾，促进流域与区域城乡水利协调发展。坚持重点骨干工程与小型农田水利建设并重，坚持建管并重，坚持工程措施与非工程措施并重，坚持城市水利与农村水利并重，坚持水利发展的目标、水平、规模和进度与我市的经济社会相适应，并适度超前。

　　3．坚持人水和谐，发展生态水利。

　　合理开发，优化配置，全面节约、有效保护水资源，妥善处理开发与保护的关系，充分考虑水资源承载能力，既要防御洪水对人类造成危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要维护河湖健康；既要加强重点流域水土流失综合治理，又要注重发挥流域自我修复能力。进一步提升生态治水的理念，加强河道水库的生态修复，提高生态河道在我市河道中的比例，最大限度的体现人水和谐。

　　4．坚持政府主导，社会积极参与。

　　发挥政府对水利发展的保障作用，形成政府和社会协同治水的合力。在水利投入中坚持以“市镇（街道）二级财政投入为主，并积极争取上级补助”的传统政府投资模式之外，积极探索水利投融资体制改革，制定优惠政策鼓励社会积极参与，多渠道筹集资金，充分利用社会资源治水。

　　5．坚持改革创新，强化管理。

　　加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制障碍，继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制等各项水利改革，推进水利体制、机制、制度管理创新，促进水利事业全面发展，把构建法治完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在突出的位置。

　　（三）发展目标

　　1．总体目标

　　今后五年，我市水利发展将以保障防洪安全、全力服务民生、合理配置资源、维系良好生态，率先基本实现水利现代化为总体目标。至2020年，基本建成与全市经济社会发展相适应的防洪减灾体系、供水安全保障体系、水环境安全保障体系、土地资源补充体系和合理健全的水管理体系等五大体系。

　　2．分项目标

　　“十三五”水利发展规划建设分为防洪减灾、水资源保障、水环境与生态治理、滩涂开发、水利管理五个方面。

　　（1）防灾减灾

　　根据近年来水利发展中所出现的问题，通过系统分析、相关规划调整，合理地进行水利建设，着重解决部分易涝地区的受涝问题，提升我市排涝能力。

　　①中心城区及城镇排涝能力达到20年一遇，农田段排涝能力达到10年一遇；

　　②一线新建海塘防潮标准达到100年一遇。

　　（2）水资源保障

　　实现水资源的统一调度和合理配置：全面开展慈西水库工程，争取慈溪列入宁波水资源统一配置规划、杭州湾新区向宁波引水项目设慈溪分水口；实现江河湖水系联通，建立水资源的统一调度和管理制度，进一步提升供水能力，优化供水结构，保障生活、生产、生态用水的均衡性发展；推进优化供水管网建设，提高饮用水供水保证率和水质；通过水资源的科学开发、合理利用和严格管理，提高水资源的综合利用效率。

　　①新增日供水能力15万立方米；

　　②城镇生活供水保证率达到95%，重要工业供水保证率达到95%，农村饮用水安全覆盖率达到100%；

　　③万元地区生产总值GDP用水量下降至30立方米，农田灌溉水有效利用系数提高至0.60。

　　（3）水环境与生态治理

　　继续实施清水河道治理，加强生态河道整治，全面启动全市的水体流通项目，实现区域内的水体流动，增强水生态修复能力，消除黑臭河现象，改善水环境面貌和城乡人居坏境。

　　①重要饮用水水源地水质达标率100%，重要水功能区水质达标率75%；

　　②农村河道综合治理率达到70%以上。

　　（4）滩涂开发

　　根据土地的需求量与实际情况，有续地推进围涂工程建设，计划完成镇龙浦两侧围涂工程（一期）、建塘江两侧围涂工程建设，合计新增围涂面积2.96万亩，高背浦至淞浦区块农业围涂工程开工建设。

　　（5）水利管理

　　全面提升水利现代化管理和服务水平：坚持依法治水、依法管水，着力改善水利工程管理体制，探索新型化水利工程管理模式，健全水利工程的信息化管理建设；推进投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资体制。

　　①大中型水库和泵闸的信息化管理覆盖率达到100%；

　　②涉水事件结案率达到100%；

　　③区域开发防洪影响评价率100%。

　　3．指标体系

　　“十三五”水利发展主要指标见表2。
 

表2  慈溪市“十三五”水利发展规划主要指标体系

　　三、水利发展的主要任务　　

　　根据规划的发展目标，今后五年我市将“围绕一个目标，完善两大体系，着力三大建设，推进四项改革”的总体思路开展水利工作。

　　（一）围绕一个目标：保障水安全

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。从2011年的中央一号文件到党的十八届三中全会提出了一系列加快水利改革发展的重大举措和要求，水安全上升到国家安全高度。习近平主席在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，为我市强化水治理、保障水安全指明了方向。“十三五”期间，我们也将把治水兴水的新思想、新思路、新要求落到实处，加快推进治水兴水新跨越，为打造品质之城提供更加坚实的水安全保障。

　　（二）完善两大体系：防洪排涝体系和水资源保障体系

　　1．完善防洪排涝体系

　　（1）工程措施。加快推进骨干河道整治、泵站强排、河道疏浚等工程建设，着力解决横河镇、周巷镇、观海卫镇南部和局部低洼地的易涝问题，提升我市排涝能力。

　　（2）非工程措施。进一步提升防汛防台监测预警预报和洪水风险管理能力，超标准洪水的应对措施进一步完善。

　　2．完善水资源保障体系

　　确保水资源总量安全；开源节流，在内部适时开展梅湖等水库扩容、新建北部平原水库等工程建设，在外部探索异地新建水库的可行性；实施最严格水资源管理制度，探索分质供水模式，逐步形成山区水库供应生活用水、海涂水库供应工农业用水的分质供水格局，利用曹娥江引水向滨海经济开发区、龙山镇、观海卫镇、附海镇、新浦镇等地供应工业用水；加大沿山水库生态整治力度，确保饮用水源水质安全；加快推进节水型社会建设。争取我市供水纳入宁波市供水保障体系。

　　（三）着力三大建设：水利工程建设、防汛体系建设、水环境建设

　　1．水利工程建设

　　以重点水利工程建设为龙头，加快重要水利基础设施建设。河道建设注重横向沟通和跨区调节，通过实施一些“短平快”的工程建设项目，打通影响区域排涝的断头河、卡口河，重点解决中心城区、横河等地的易涝问题，进而提高我市整体防洪排涝标准，增加我市水体容量。

　　（1）加快推进骨干河道建设。侧重解决中河区中心城区、横河及西（西北）河区周巷的易涝问题，新城河力争全线贯通，中部三塘横江开工建设，建塘江开展前期工作。

　　（2）积极开展围垦造地工程建设。镇龙浦两侧围涂工程（一期）、高背浦至淞浦区块农业围涂工程开工建设。

　　（3）实施清水环通项目。尽快实现全市主干河道大环通及中心城区和各镇（街道）水域小环通。

　　（4）加大农业“两区”、节水灌溉、河道疏浚等农村水利工程建设。

　　2．防汛体系建设

　　根据《关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见》（浙防指〔2013〕19号），我市把加快推进防汛防台体系规范化建设作为贯彻落实省委“五水共治”重大决策的具体行动之一，积极开展“一幅图”、“一张网”体系建设。全面落实以行政首长为核心的防汛防台责任制，研究划分政府、企业、社会组织、家庭与个人在防洪减灾中承担的责任和义务。继续推进基层防汛防台体系规范化建设，建立长效运行机制，强化市、镇（街道）、村三级应急防汛防台能力。完成各项防汛防台应急预案，特别是要细化超标准洪水、紧急防汛期应对工作方案的专项编制，切实提高科学防汛防台决策指挥能力。

　　3．水环境建设

　　继续推进水环境综合治理，科学合理地利用曹娥江等境外来水，提高水资源质量和水环境的承载能力；开展美丽乡村水环境建设，继续以镇（街道）、村水环境示范建设为抓手，突出示范带动，实施各镇（街道）单元的水体流动项目，完成河道轮疏工作，改善区域水环境。

　　（四）推进水利工程管理体制改革和投融资模式改革，探索政策处理模式改革，创新围涂工程前期申报模式

　　1．推进水利工程管理体制改革

　　建立完善水利工程运行维修养护机制，确保水利工程安全运行并发挥效益；积极探索新型化水利工程管理模式，发挥好市场机制作用，推动管养分离和物业化管理，引入市场竞争机制，实现政府服务外包和采购；落实水利工程管护主体和责任，重大工程项目的管理可成立专门的管理科室；加快推进水利建设市场主体信用信息平台建设，落实水利工程项目标后履约管理，强化市场监管；加大小型工程质量监督与安全生产管理力度；完善基层水利服务体系。

　　2．推进投融资模式改革

　　推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的水利工程建设，多渠道筹集资金。除传统筹集资金模式外充分利用社会资本，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择PPP、股权投资等合作模式；进一步完善价格形成机制，确保项目的合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力。

　　3．探索政策处理模式改革

　　随着水利工程建设的推进，需要新建的项目多位于城镇（村庄）段，土地征用、拆迁安置等政策处理难度越来越大，实施的周期也越来越长。因此，在土地征用上尽量利用上级统筹指标，缓解本级压力；明确河道控制桩线，合理高效利用土地资源。建议各级政府增加土地储备，积极主动进行调产安置和安排宅基地建房指标，积极利用“项目拆迁”、“农民公寓”、“以地换房”等多种手段和方式予以安置，优先考虑控制桩线内的安置对象。

　　4．创新围涂工程前期申报模式

　　近几年围涂工程建设受国家相关政策限制，项目审批难度加大。我市滩涂淤涨较快，阻塞我市涝水的外排，从而降低了我市整体的排涝行洪标准，可适当安排防洪排涝工程进行围涂工程建设；在政策允许的前提下，遵循滩涂自然规律，科学研究论证，结合排涝闸外移、潮汐发电、滩涂湿地保护、港口码头建设等方面包装项目，推进围涂工程的审批和建设。

　　四、“十三五”主要建设内容

　　（一）防洪排涝工程

　　1．城区潮塘横江排涝工程（界牌板块段）：拓疏青少年宫路至西三灶江段，河道长度为2公里，控制最小面宽80米。项目总投资5.36亿元，“十三五”期间完成。

　　2．四灶浦南延（新城河）拓疏工程：拓疏北三环至东横河段，河道长度为6.51公里，控制最小面宽70米；其中北三环至329国道段（长3.26公里）为慈溪市四灶浦南延（新城河）拓疏一期工程，现阶段一期启动段已经开始实施；329国道至东横河为慈溪市新城河二期（慈甬路—东横河），现阶段已完成立项。项目总投资35.5亿元（未包含2015年投资），其中一期投资17.5亿元（未包含2015年投资），二期投资18.0亿元。“十三五”期间完成，其全线贯通后能大大提高中心城区及横河的排涝能力。

　　3．中部三塘横江拓疏工程：拓疏陆中湾至蛟门浦段，河道长度为18.5公里，分二期实施，其中一期陆中湾至水云浦段长9.92公里，控制最小面宽45米，现阶段项目建议书已经编制完成；二期水云浦至蛟门浦段长8.58公里，控制最小面宽45米；项目总投资16.4亿元，其中一期投资6.2亿元，二期投资10.2亿元。“十三五”期间一期基本完成，二期开工，其拓疏后能提高河网汇流能力，从而提高中河区的排涝能力。

　　4．洋浦拓疏工程：拓疏东横河至三塘横江段，长度10.4公里；项目总投资1.8亿元。“十三五”期间完成。

　　5．中心城区防洪排涝工程：中心城区防洪排涝工程分为三期实施，一期建设内容：新建城区4座泵闸、7座节制闸，拓疏纤绳路江一段河道，对周家路江部分河段实施生态治理；二期建设内容：新建城区4座泵闸、7座节制闸, 部分河道护岸加固以及拓疏部分卡口节点；三期建设内容：拓疏大塘江部分河段，改造沿岸集污渠，综合改造晓纪江、东城河、房王路江等与大塘江的交叉节点；实施河道生态修复及河岸景观建设。项目总投资4.92亿元（未包含2015年投资），其中一期投资0.92亿元（未包含2015年投资），二期投资1.5亿元，三期投资2.5亿元。“十三五”期间完成，其建设能提升中心城区防洪排涝能力、改善横河地区排涝条件同时促进中心城区水体流动、提升水环境。

　　6．区域防洪排涝提升工程：易受涝区域进行防洪排涝提升工程，采取打通河道卡口段、断头河等措施；项目总投资1.5亿元。“十三五”期间基本完成。

　　7．水利除险加固工程：对梅湖、里杜湖、上林湖3座中型水库和邵岙、凤湖等9座小型水库、镇龙浦十塘闸、淡水泓十塘闸等5座出海闸进行除险加固；项目总投资6000万元。“十三五”期间基本完成。

　　8．建塘江拓疏工程：拓疏余慈界至建塘江九塘闸段，河道长度13.7公里，河道面宽三塘横江以南30米、三塘横江以北40米；项目总投资17.76亿元。“十三五”期间开展前期工作，其拓疏后能解决周巷西部的排涝问题。

　　（二）围垦造地工程

　　1．建塘江两侧围涂工程（不含慈西水库及新区部分）：围涂面积1.62万亩，东至建塘江、西至余慈界，总投资8.40亿元（慈溪承担），现阶段已开工，“十三五”期间基本完成。

　　2．镇龙浦两侧围涂工程（一期）：围涂面积1.34万亩，位于淡水泓两侧，东起已建Ⅱ号丁坝、西至Ⅲ号丁坝，现阶段已完成丁坝促淤。总投资25.2亿元（未包含2015年投资），“十三五”期间完成。

　　3．高背浦至淞浦区块农业围涂工程：围涂面积约1.48万亩，东起淞浦、西至高背浦，按目前滩涂涂面高程测算，围涂估算投资约25亿元（不包括开发造地投资）。“十三五”期间完成抛坝工程建设，做好用海报批并开工建设，总投资2亿元。

　　4．水云浦两侧围涂工程、镇龙浦两侧围涂工程（二期）：水云浦围涂面积3.0万亩，东起水云浦I号丁坝，西至四灶浦，总投资11.46亿元；镇龙浦两侧围涂工程（二期）围涂面积约1.3万亩，位于镇龙浦两侧，东起已建I号、西至Ⅱ号丁坝，总投资24.5亿元；该项两个工程根据用海审批形势及慈溪市对土地需求的轻重缓急，由市政府决策后启动其中一个项目做好用海报批相关工作。

　　（三）水资源保障工程

　　1．新建慈西水库：慈西水库兴利库容为5500万立方米，日后可分别为杭州湾新区以及慈溪市西河区、中河区供水，总投资17.45亿元，慈溪承担50%，为8.7亿元，“十三五”期间完成，以缓解慈溪供水紧张现象。

　　2．农民饮用水提升工程：对农村饮用水管网及配套设施进行更新改造，配套完善净化设施与消毒设施，总投资1600万元，“十三五”期间完成。

　　3．水库扩容工程：对梅湖等水库扩容进行前期研究，分析其扩容的可行性，以提高水资源供应能力。总投资300万元，“十三五”期间完成。

　　4．杭州湾新区宁波引水慈溪分水口联网工程：慈溪分水口与慈溪境内原水输水管DN1200-1400管道联网6公里。总投资8.6亿元，“十三五”期间完成。

　　5．境外水源研究：探索境外新的水源，引水至慈溪以缓解我市水资源紧缺的现状。总投资200万元，“十三五”期间开展前期工作。

　　（四）水环境与生态治理

　　1．城区河道轮疏工程：对城区范围一、二、三类河道85条共计75公里进行轮疏，总投资8000万元，“十三五”期间基本完成，以改善中心城区水环境。

　　2．各镇（街道）河道轮疏工程：完成各镇（街道）单元的水体流动规划，完成河道轮疏工作，总投资1.5亿元，“十三五”期间基本完成，以改善区域水环境。

　　3．水库水生态修复工程：对水质相对较差的水库进行生态修复，使其水质提升；总投资4000万元，“十三五”期间基本完成。

　　（五）农田水利工程

　　1．节水灌溉工程：完成喷滴灌农业节水工程面积3.3万亩，总投资6000万元，“十三五”期间完成。

　　2．农田三沟修掘：开展第二轮农田三沟修掘，完成45万亩，总投资6000万元（未包含2015年投资），“十三五”期间完成。

　　3．第六批重点县小型农田水利项目：观海卫粮食功能区、周巷镇及现代农业开发区小型农田水利项目建设，总投资3000万元（未包含2015年投资），“十三五”期间完成。

　　4．水环境示范镇建设：水环境示范镇新建5个、续建2个；水环境示范村25个；总投资2.4亿元（未包含2015年投资），“十三五”期间完成。

　　5．农田水利标准化建设：标准化农田水利区块建设，计划6.5万亩，总投资1.66亿元，“十三五”期间完成。

　　（六）水利管理建设

　　1．水利信息化建设：完善自动化监测系统、自动测报系统、实时水库洪水调动系统、水库工情管理及视频监测系统等，实现水利现代化管理运行，总投资5000万元，“十三五”期间基本完成。

　　2．防汛防台非工程措施：在现有防汛防台体系基础上健全完善，编制慈溪市洪水风险图，相关综合级专项规划等，总投资1500万元，“十三五”期间基本完成。

　　3．水文建设：增设自动水位站、雨量站，实现自动化管理，总投资500万元，“十三五”期间基本完成。

　　4．水库、河道边界确定及产权登记：尝试确定水库、河道边界，便于规范化管理；并尝试对水库、河道进行产权登记，总投资1000万元，“十三五”期间基本完成。

　　五、水利管理

　　（一）水资源管理

　　形成水资源统一管理格局。通过建设境外引水工程和完善水资源调配机制，实现境外引水和河网水资源统一调配、生活生产生态用水统一管理。充分利用境内外水资源，积极推进分质供水以保证期内水资源供需平衡，并积极筹划远期周边地区引水项目。

　　建设节水型社会，提高用水效率和效益。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续推广节水灌溉技术；在工业领域，优化调整区域产业布局，重点抓好高耗水行业节水；在生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，加强中水回用，提高水资源的综合利用水平。

　　强化水功能区达标管理，有效保护水资源。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。按照水功能区目标要求，科学核定水域纳污能力，依法提出限制排污的意见，加强水质监测以及入河排污总量监控。强化饮用水水源地保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，保障饮用水安全。

　　抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。编制河湖岸线利用规划，划定水域岸线控制利用分区，落实河道分级管理责任。加强涉河建设项目管理，严禁挤占水域和河道。推进江河湖库综合整治，促进水生态系统修复。

　　（二）水利社会管理

　　加强防洪抗旱减灾应急管理。继续推进基层防汛防台体系规范化建设，建立长效运行机制，强化市、镇（街道）、村（社区）三级应急防汛防台能力。建议进一步加强数据处理能力建设，进一步完善以延长预报期、增加预报指标、提高预报精度、及时有效预警为目的的监测预报预警体系建设，完善各项防汛防台应急预案，特别是细化超标准洪水、紧急防汛期应对工作方案的专项编制，切实提高科学防汛防台决策指挥能力。

　　严格水利设施保护。完善地方水法规体系，深化编制落实控制性规划，健全管护制度，落实管护人员责任，加强水利执法和水利资源监督。建立河道分级管理制度，防洪影响评价前置，严格执行水域占补平衡，限制占用河溪道滩地，落实开发建设项目水土流失防治责任，划定水利设施管理保护红线。

　　提高水利服务能力。重视水利管理基础设施建设，注重水利技术推广应用，探索水利专业人才队伍培养新机制，建立引进来与走出去相结合的长效机制，提高水利队伍整体素质，做到基层水利管理工作无空档、衔接无缝隙。

　　加强水利科普宣传教育。宣传水利、水文和水环境科普知识，进行科学知识的普及和教育，通过每年组织“世界水日”、“中国水周”、“水土保持法颁布纪念日”等集中宣传和经常性宣传，使社会公众更加了解水利，爱护水利工程设施，提高社会自觉及监督意识。

　　（三）水利工程建设管理

　　加强项目前期管理。在前期详细调查前提下，把资金、政策及项目必要性统筹考虑，科学论证，使项目的落实实施更具针对性，切实改善并解决实际问题。深化重大水利项目研究论证，巩固规划在水利建设中的法律地位，完善水利建设规划体系，加快水利项目前期进程，超前做好项目技术储备。

　　规范项目建设管理。严格执行国家基本建设程序，强化项目计划管理、建设管理和资金管理，探索建立良性运行的工程建设管理体制，尝试重点项目建设管理代建制，加强对投资计划、资金使用等方面的监督检查。

　　强化水利行业安全监督管理。理顺水利行业监督管理机制，完善水利工程质量与安全监督管理机制和制度，加强队伍建设和支撑体系建设，健全和落实水利行业安全生产责任制，严格执行水利工程项目安全“三同时”制度。

　　（四）水利工程运行管理

　　分级管理，分级负责，落实工程管理机构。要强化安全意识，牢固树立底线思维，不断增强责任感和使命感，努力做好水利工程运行管理工作。抓责任落实，确保把责任落实到各项目、各岗位、各环节、各人员，实行责任追究。加强行业监管，强化监督检查，确保各项法律法规、技术规范和规章制度落到实处。

　　制定政策，出台办法，严格规范管理行为。研究并制定水利工程运行管理制度，明确规范了水利工程运行管理、运行护维、运行补贴、考核机制等管理办法。注重工程管理资金投入，将水利工程的管理、运行、维护经费纳入财政预算，统筹解决经费来源。严格行政执法。

　　提高水利工程运行管理水平。开展水利设施功能复核研究，充分挖掘水利工程运行管理潜力，加强水利信息化系统在水利工程运行管理中的应用，充分利用信息、网络、遥感、遥控等技术，建立水利设施实时监测和控制运行系统，逐步实现水利工程运行自动控制和人工操作互为保安。

　　六、投资规模

　　水利发展要与社会发展速度规模、各级政府能力和国家导向相一致，结合区域经济社会发展情况、财政收入、融资能力以及增加水利投入渠道的可能性，统筹考虑区域间、专业间水利建设的需要，以及所具备的规划依据、项目前期工作基础和建设能力。

　　初步匡算“十三五”期间水利建设总投资为180.5亿元，其中“十三五”期间实际要完成的投资为121.26亿元（比“十二五”期间实际要完成的多了26.29亿），另外59.24亿元结转至“十四五”期间实施。其中防洪排涝工程投资为83.85亿元，占总投资46.5%；围垦造地工程投资为70.06亿元，占总投资38.8%；水资源保障工程投资为17.54亿元，占总投资9.7%；水环境与生态治理工程投资为2.7亿元，占总投资1.5%；农田水利工程投资为5.56亿元，占总投资3.1%；水利管理建设投资为0.80亿元，占总投资0.4%。具体详见表3。

　　七、保障措施

　　水利“十三五”规划是一项系统工程，涉及众多学科、部门和行业，要实现规划目标，取得最佳的经济、社会和环境效益，必须采取相应的保障措施。

　　（一）加强组织领导，完善管理体制

　　切实加强对水利事业发展的领导，把水利事业发展纳入国民经济和社会发展的总体规划。水利工程建设由相关部门成立工程建设指挥部，各部门成立工作小组参与工程各阶段工作，以便于各部门沟通，及时处理工程建设的难点，更快、更好的完成水利工作。

　　（二）科学制定规划，指导项目实施

　　科学合理制定具有战略性、宏观性、指导性的水利规划体系，强化水利规划的权威性、严肃性和约束力，进一步加强水利规划与城市、土地利用等规划间的衔接。完善水利建设项目决策机制，根据水利规划要求合理指导和安排水利建设管理工作。

　　（三）拓宽投资来源，发挥水利效益

　　在传统的水利工程投资来源受限时，投融资体制亦该根据国家相关政策进行调整，政府作用与市场机制协调发力，多渠道筹集资金，鼓励和吸引社会投资，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。

　　（四）密切部门协作，强化责任意识

　　进一步完善各部门协作工作机制，各相关部门在各级政府的统一领导下，按照职能分工，各司其职、密切配合，完善各项配套政策和措施，共同推进水利改革和发展。水利行政主管部门要强化责任意识，充分发挥牵头作用，切实做好水利改革发展各项任务的实施。

　　（五）鼓励公众参与，社会共同实施

　　加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。
　　表1：慈溪市水利发展“十二五”规划主要目标指标完成情况表

　　表3：慈溪市“十三五”水利发展规划明细表