关于印发慈溪市“十三五”农业农村农民发展规划的通知

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　《慈溪市“十三五”农业农村农民发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

慈溪市人民政府办公室
2016年11月9日

慈溪市“十三五”农业农村农民发展规划

　　“十三五”是慈溪市更高水平全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革开放、加快经济社会转型的攻坚时期，也是推进农业现代化、提升农村品质建设美丽乡村和促进城乡发展一体化的重要时期。为充分发挥规划引领作用，推动农业、农村和农民发展，根据《宁波市“十三五”农业农村经济社会发展专项规划》和《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展基础

　　“十二五”以来，慈溪坚持“三农稳市”策略，积极推进城乡统筹发展，大力发展高效农业，加快推进美丽乡村建设，“三农”工作走在浙江省、宁波市前列，城乡统筹发展水平位居全省第三，进入了全面融合发展新阶段，为全市经济社会发展提供了重要支撑，为“十三五”时期“三农”持续健康发展奠定了坚实基础。

　　（一）现代农业加快发展，产业结构不断优化

　　以农业“两区”建设为抓手，不断优化调整农业产业结构，大力推进现代农业转型升级。一是现代农业发展取得重大突破。积极推进农业科技应用、种子种苗建设、社会化服务、生态农业发展、“三位一体”农民合作经济体制创新等，全市农业现代化水平在国家现代农业示范区建设水平检测评价报告中排名前十，成为首批率先进入基本实现农业现代化阶段的示范区之一，“慈溪现代农业发展模式”被认定为全国七大模式之一。二是农业产业结构不断优化。全市形成了出口蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木、生态畜禽（蜂）五大主导产业和出口蔬菜、生猪、杨梅、葡萄、南美白对虾等5个规模超2亿的产业集群，主导产业产值比重达90%以上，“万元地”高效种养模式推广面积达到15万亩。三是农业“两区”建设顺利推进。全面实施“3320”现代农业园区工程，目前已建成国家级农业科技示范园区2个，建有省级园区10个，宁波市级园区25个，慈溪市级园区10个，完成投资16.9亿元，园区面积达到18万亩，总产值达到18.5亿元。建成粮食生产功能区5.6万亩。四是新型市场主体培育取得积极进展。截至2015年，全市拥有农业龙头企业330家（其中国家级3家、省级9家），拥有农民专业合作社635家（省级以上示范社12家）、农民专业合作社联合社5家、专业协会25家、专业联合会1家，工商登记家庭农场1176家。率先在省内开展农超对接，农超对接基地面积和订单农业面积分别达12万亩、31万亩。

　　（二）农村建设成果显著，人居环境全面提升

　　以生态良好、环境优美、布局合理、设施完善为着力点，大力推进农村人居环境整治建设。一是“五村一线”扎实推进。全市累计培育建设中心村四批26个、特色村15个、环境改造提升村62个，创建宁波市级全面小康村81个、慈溪市级美丽乡村建设星级村124个。南部沿山精品线基本形成，中横线精品线规划设计方案形成技术会审稿。二是“农房两改”有序推进。健全完善“农房两改”政策体系和农民集中居住区布点规划，累计完成拆迁20492户，安置32227户。三是“五水共治”全面推进。在省内率先成立综合性治水机构市水治办，扎实推进“河长制”，深入开展“清三河”，全市共整治垃圾河91条，黑河臭河113条，成功创建成为省“清三河”达标市，实施农村生活污水治理项目239个，关闭畜禽养殖场482家。四是环境整治成效明显。深入推进农村环境综合整治，累计创建国家级生态镇13个、省级生态镇（街道）全覆盖、宁波市级生态村253个，创建宁波市级环境整治村262个，创建宁波市级以上森林村庄92个，森林覆盖率达到21.35%。

　　（三）农民生活持续改善，职业素质不断提高

　　紧紧围绕“强农富民”主题，多渠道促进农民增收，不断改善农民生活水平。一是农民收入持续增长，2015年慈溪农村居民人均可支配收入27295元，比2010年的15402元增长了77.2 %。城乡居民收入差距比进一步缩小，2015年城乡居民人均可支配收入比为1.72:1。二是公共服务不断优化。建立健全城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障制度，2015年全市户籍城乡居民养老保险参保率达到98%以上，基础养老金提高至每人每月210元，城乡居民合作医疗参保率达到98.38%，年人均筹资标准865元，政策范围内住院补偿比例达到75.89%，城乡低保标准统一提高至664元/月。三是农民素质不断提高。依托农民培训基地和农民学校，培养出一批有文化、懂技术、会经营、适应现代农业发展的农业种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人和“绿色证书”技术人员，“十二五”期间共完成农业实用技术培训2.66万人、绿色证书培训7060人。四是产权权能不断彰显。全市二轮土地承包合同签订率达到98.4%，权证颁发率达到96.8%；完成农村宅基地确权登记43.32万宗，集体建设用地确权登记4176宗；完成农村经济合作社股份合作制改革，量化资产总额超30亿元。搭建市镇两级农村产权交易平台，引导农村产权进场交易，已累计完成涉农产权交易28宗，交易金额达到1081.41万元，较底价增加11.43%。

　　（四）农村改革有序推进，发展活力日益彰显

　　围绕缩小城乡差距、增进农民利益，全面深化农村综合配套改革，进一步激发农村发展活力。一是合作经济体制创新成效初显。围绕省级农村合作经济体制创新试验和构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点，在宁波大市内率先组建成立市镇两级农民合作经济组织联合会,建立市农合联资产经营公司、农民合作基金、基层农事服务中心和市农业公共信息服务平台等，组建8家农民专业合作社资金互助会，在全国首创村镇两级保险互助社。二是农村土地制度改革渐成氛围。创新土地作价入股、内股外租等土地合作模式，组建镇级承包地流转有形交易市场，全市土地流转面积达到35.73万亩，占家庭承包面积的70.7%；规模经营面积达到42.03万亩，占耕地总面积的64.66%。大力实施农村土地综合整治工程，累计完成龙山新联村等10个项目的规划编制，共计复垦耕地面积1364亩，实现增减挂钩指标1279亩。三是农村金融服务体系持续完善。全市组建村镇银行2家，小额贷款公司6家；研究制订农村土地承包经营权、农村住房、集体经济股权、大型农机具等“多权一房”质抵押贷款办法，累计抵押贷款达到7亿元；组建村级金融服务站、村级保险服务站等，着力打造农村“10分钟金融服务圈”。健全完善农户小额信用贷款担保公司运行机制，深入开展南美白对虾疫病政策性互助保险。全面启动农村合作银行普惠金融工程，推进农村信用体系建设，建成信用镇17个，信用村（社区）350个，信用户20.7万户。四是农村社会治理机制不断健全。开展全国“救急难”试点，全面推进农村社区建设，农村社区服务中心建成率达100%。加大财政对农村的转移支付力度，建立健全村级组织四项经费保障机制。深入开展“基层和谐促进工程”建设，推行村级“网格化管理、组团式服务”管理模式。

　　表1：“十二五”慈溪“三农”发展主要指标实现情况

    二、机遇与挑战

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、基本完成十八届三中全会关于全面深化改革任务部署的重要时期，在新的历史阶段，慈溪农业农村农民发展将呈现新的特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。

　　（一）发展的机遇

　　1．国家战略机遇。我国的国家发展战略和“三农”发展战略，为慈溪“三农”发展开辟了广阔空间。在经济全球化和经济发展新常态背景下，我国提出了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“一带一路”倡议，长三角地区是主要联动汇合区域，慈溪处于长三角的中心地带；党的十八大提出的“四化同步”战略再次突出“三农”的重中之重地位，指出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，并进一步明确“三农”改革向深水区进军，农业经营体制创新、农村土地制度改革、户籍制度改革和农村金融制度改革等均将进入实质性推进阶段。我国的国家发展战略和“三农”发展战略，为慈溪“三农”发展开辟了广阔空间。

　　2．“互联网+”机遇。新一轮科技革命正在蓄势待发，新一代网络信息技术得到了空前的发展，新一代信息技术与“三农”的融合催生了“大数据农业”、“互联网+农业”等新模式和新业态，加快农业信息化、智能化进程，为慈溪“三农”提供了持续发展的动力。“互联网+”将成为倒逼“三农”改革的新动力，为传统农业、落后农村、弱势农民在奔向现代化的征途上提供后发制胜的超车弯道，也为慈溪“三农”的加快发展带来了历史性的机遇，提供了持续发展的动力。

　　3．需求升级机遇。2015年我市人均GDP为17714美元，已达到中等发达国家水平，农村居民人均可支配收入已连续11年实现较快增长，城乡居民收入水平均位居宁波市、浙江省前列。国际经验表明，我市已经进入各类需求快速升级发展的重要时期，市民对基本农产品需求占比逐年降低，对畜产品、水产品和蔬菜水果等高附加值农产品占食物消费的比例不断加大，市场需求结构趋向品牌化、多样化和个性化；对农家乐休闲旅游的需求日趋强劲，要求农业发挥更大的生态功能价值；对农村人居环境改善的要求不断加大，呼声强烈等等。同时，要顺应消费需求升级机遇，探索“三农”领域的供给侧改革，向高水平供需平衡迈进。

　　4．创新试点机遇。新常态下，慈溪面临较多项上级有关体制机制改革创新试点，为宁波跻身全国大城市第一方阵和慈溪“三农”加快发展提供了重要抓手。2015年宁波被农业部认定为整市创建国家现代农业示范区之一，慈溪也已被列为省级农村合作经济体制创新试验和构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点单位，入选省级电子商务示范县（市、区）创建单位及全国新型职业农民培育工程示范县（市），慈溪龙山、观海卫、周巷和崇寿4个镇被列为宁波市城乡一体化改革发展试点乡镇，目前还在积极争取全国农村土地经营权抵押贷款试点等等。

　　（二）面临的挑战

　　1．资源要素制约较多。慈溪人多地少，人均耕地占有量仅为0.65亩，随着工业化、城市化的快速推进，“一等田”的优质耕地逐步减少；水资源严重短缺，年人均水占有量578立方米，仅为浙江省人均占有量的1/3、全国平均水平的1/4，用水问题较为突出；农田小型水利工程等设施管护不够到位，旱涝保收农田比重不高，标准钢管大棚面积仅占全市耕地面积的8.6%，农业科技贡献率和技术推广转化率都亟待提高，抵御自然风险能力不强；农业市场经营主体弱小、组织化程度不高、创业创新能力欠强，农技人才流失现象较为严重，镇一级农技人员不断流失，实用科技人才不足，农民职业化水平仍然较低；涉农资金利用效率还不高，五年不变的支农政策已经落后于现代农业发展需要。

　　2．环境治理难度加大。农村建筑现代元素过多，传统保护不足，特色不够明显。村庄环境整治上，乱搭乱建、乱推乱放等现象依然存在，农业投入品使用、简易设施应用等比较粗放，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用率不高，农渔业面源污染形势总体严峻。平原水网、大气、土壤污染问题日益突出，农村工业、农村生活垃圾、农村生活污水等污染叠加，各种新旧污染互相交织，环境治理难度也在不断加大。

　　3．市场竞争日渐加剧。慈溪农产品种类同质化严重，品牌影响力不强，生产成本上升，质量安全监管力量不足，“接二连三”不够深入，产业链条不够完整，农产品附加值不高，存在“两板挤压”、“两灯限行”、“两难并存”、“两化不高”等问题，农业主要矛盾从总量不足转变为结构性不足，难以适应市场消费结构转型的需要。同时，外向型农业是慈溪一大特色，但随着世界经济进入缓慢复苏态势，发达国家贸易保护主义抬头，贸易争端不断，慈溪农产品国外市场开拓难度将加大。

　　4．改革难度不断加大。随着慈溪进入经济社会转型发展的重要时期，农村改革也将步入攻坚期和深水区。农村发展环境日趋复杂，农村社会阶层多元化、利益诉求多样化和新老市民融合长期化趋势明显，农村改革内容从农村内部扩展到城乡发展各个层面，改革攻坚的难度和压力明显增多。

　　三、总体思路与发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及中央农村工作会议精神，按照协调推进“四个全面”的总体部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕更高水平全面建成小康社会的战略目标，以推进城乡发展一体化为主线，以建设美丽新农村为方向，以增进农民利益为根本，以农村综合改革为动力，深入实施现代农业转型发展、美丽乡村升级提质、农民普遍持续增收、城乡综合配套改革四大工程，力促“农业更强、农村更美、农民更富、体制更活”，率先构建城乡一体化发展新格局，促进慈溪与杭州湾新区融合发展，为慈溪立足宁波、主动接轨上海，率先基本实现现代化，建设长三角区域性中心城市奠定基础。

　　（二）基本原则

　　1．以人为本、共享发展。坚持把增进农民利益和让农民共享经济社会发展成果作为出发点和落脚点，加快基础设施和公共服务向农村延伸，着力解决好民生问题，增进农民福祉。

　　2．城乡统筹、协调发展。坚持“五化同步”为引领，着力抓好农业农村薄弱环节，建立健全城乡平等的政策体系和经济社会体制，实现城乡人口和生产要素合理流动，推动城乡协调发展。

　　3．环境友好、绿色发展。坚持加快发展现代农业和改善农村生态环境相结合，充分利用各种资源，发展资源节约、环境友好型农业，保护农村生态环境，提高全市农民的生活品质。

　　4．先行先试、创新发展。以构建农民合作经济组织体系为突破口，加快农业供给侧结构性改革，深入推进农村土地制度、产权制度、金融制度改革，大胆创新，先行先试，全面激发农村发展活力，再创农村体制机制新优势。

　　（三）发展目标

　　“十三五”时期慈溪“三农”发展的总体目标是：农业发展水平、农村建设水平、农民生活水平继续保持在全国县级市第一方阵，打造具有慈溪特色的“农业更强、农村更美、农民更富、体制更活”的发展新格局。

　　——农业更强。注重调结构、优品质、强主体、促融合、可持续，农业产业结构优化升级，平台载体建设不断加强，“互联网+”和现代农业发展更加紧密，高效、生态农业有新发展，一二三产业融合更加有效。到2020年，力争年销售收入超过5000万元的农业龙头企业达到15家以上，新创建星级专业合作社120家，规范化家庭农场100家，农业总产值超过88亿元，年均增长3.5%以上；农村土地流转率稳定在70%，规模经营率提升至70%，力争在全国率先全面实现农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、生态农业示范区。

　　——农村更美。积极实施绿色发展战略，小城镇集聚带动能力进一步增强，美丽乡村建设持续推进，农村人居生态环境、基本公共服务、农村社会管理水平等进一步强化，全市70%以上的村创建成为宁波市级美丽乡村合格村，10%以上的村创建成为宁波市级美丽乡村示范村。农村生态环境得到全面改善，森林覆盖率稳定在22.5%以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达100%。

　　——农民更富。工资性收入和经营性收入进一步巩固，财产性收入大幅度增加，转移性收入稳步提高，创新型职业农民数量持续增加，农民持股增收比重逐步提高，农村居民人均可支配收入保持较高增速，年均增长7.5%以上，到2020年农村居民人均可支配收入达3.9万元，城乡居民人均收入比控制在1.70:1以内。

　　——体制更活。构建“三位一体”农民合作经济组织体系、农业经营体系、农村金融制度、城乡户籍制度等改革进一步创新突破，农村土地制度、农村产权制度等进一步健全，涉农领域体制机制更加完善，构建城乡发展一体化体制机制及制度体系，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，率先创建成为省内领先的城乡统筹发展示范区，省级城乡统筹发展水平综合得分95分以上。

表2：“十三五”慈溪“三农”发展主要指标

　　四、主要任务和具体措施

　　（一）深入实施现代农业转型发展工程，力促“农业更强”

　　1．加强现代农业产业体系建设

　　优化农业产业布局。坚持市场需求导向，适应消费升级趋势，按照“三个一批”要求，进一步完善南部林特粮经作物、中部都市农业、北部现代农业、近岸水产养殖等四大产业带规划布局。重点加强“一区二线三园四基地”规划建设，狠抓市现代农业开发区产业升级和示范引领，推动正大100万羽蛋鸡项目、食品研发中心、澳牛进境隔离屠宰项目等投产运行，着力发展农业六次产业和农业生态旅游，打造国内一流的现代农业综合区、新型业态农业先行区和低碳农业实验区；坚持政府主导、统一规划、连点成线，整体推进中横线和北部沿海现代农业精品线建设；启动坎墩1.2万亩都市农业示范园建设，扎实推进农业精品园、示范园、休闲观光园“三园”建设；以功能拓展、设施完善、科技提升为重点，做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地及杨梅、蜜梨、葡萄、水蜜桃四大休闲观光基地。压减控制无序发展、产大于需的农业产业，严格限制丝瓜络、腌制蔬菜等造成环境污染的产业发展。

　　深化粮蔬功能区建设。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田。结合农业综合开发高标准农田建设，开展粮食生产功能区标准化建设，重点加强农田沟渠路等基础设施建设，改善粮食生产条件，巩固粮食综合生产能力。因地制宜发展旱粮。以保障型蔬菜基地建设为重点，建设0.6万亩蔬菜生产功能区，着力强化蔬菜基地基础设施建设，提升防旱、防涝能力，打造长三角区域的菜篮子基地。

　　促进产业融合发展。按照做优一产、做强二产、做活三产的思路，大力发展农产品加工、流通、休闲观光业，拓展农业节庆、创意农业、文化体验等新型业态，构建“三生一化”（生产、生活、生态和文化）多元融合的产业体系。推动互联网与现代农业园区融合发展，积极培育以农业为主导、融合二、三产业、多功能复合型创新性产业相结合的多种形式的“现代农业综合体”。市现代农业园区要积极打造在全省起标杆示范作用的健康农业小镇，争创省特色小镇。全面推进全产业链农业建设，以农产品加工型龙头企业为依托，以加工型农产品全产业链为母链，横向拓市，纵向提升，形成一批农业全产业链集群，培育年产值15亿元以上农业全产业链1个，产值亿元以上农业全产业链4个。

　　2．加强现代生态循环农业体系建设

　　实施生态循环示范工程。以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等为依托，以种养配套、稻鱼共生、立体混养等为途径，着力实现主体小循环；以镇、街道为重点，农业“两区”和循环农业示范区为载体，通过农牧结合、沼液利用、林下经济等节点建设，着力实现区域中循环；以市域为单位，根据农业资源总量和环境容量，统筹布局农业产业、有机肥加工等配套服务设施，探索生态循环农业设施用地新模式，着力实现市域大循环；力争创建生态循环农业示范区2个，示范区主体14家。

　　深化畜禽养殖污染治理。研究全市畜禽养殖场布点规划，切实做好农业面源污染治理，强化畜禽粪便、沼液、秸秆、农产品加工废弃物等废弃物循环高效利用。进一步完善病死畜禽集中无害化处理体系并加强运行管理，完善生猪无害化处理和政策性保险联动机制，实现病死猪100%无害化处理和其他病死畜禽集中无害化处理的有效覆盖。整县制推进美丽畜牧业建设，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，全面完成禁养区畜禽养殖场的关闭搬迁和宜、限养区“一场一策”生态治理。加快转变畜禽排泄物治理方式，积极探索沼液还田、沼液就地消纳等综合利用新路子。

　　开展清洁田园行动。按照“政府主导、财政扶持、属地管理、统一回收、分类处置”的要求，创新农田环境管理长效机制，减少农业面源污染，推进“清洁田园”建设全区域、全产业覆盖，农田环境脏乱差面貌得到根本性改观，农田垃圾回收处置体系基本建立，农田无垃圾基本实现。推进农作物秸秆综合利用，扶持以燃料化、饲料化、基料化、肥料化的产业化企业，探索建立区域化秸秆粉碎利用中心。制订完善农药等废弃物包装回收和集中处置办法，积极探索农药废弃包装物回收处置新模式，建立健全废弃农膜回收处理体系。

　　推进农药化肥减量控害。实施化肥农药减量控害工程、“沃土工程”和标准农田地力提升工程，大力推广应用高效、低毒、低残留农药，广泛开展测土配方工作，积极推广有机肥、缓释肥、生物肥料等使用，健全完善农业投入品使用追溯管理系统和畜禽养殖场智慧监管系统。加大土壤监测与修复，加快北部盐碱地改造与改良。积极开展绿色防控和统防统治融合发展示范区建设，推广病虫害绿色防治，推广应用灯光诱杀、性诱剂诱杀、色板诱杀和生物源、植物源、矿物源农药制剂。

　　3．加强农业经营体系建设

　　做大做强农业龙头企业。引导和支持农业龙头企业加大技改和产品研发力度，提高精深加工水平和辐射带动能力，培育具有国际竞争力的农业企业集团。引导农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径进行联合兼并重组，支持农业龙头企业发展农产品加工流通、电子商务和社会化服务，鼓励龙头企业建设现代物流体系，鼓励龙头企业与专业合作社、家庭农场、农民结成利益共同体。

　　规范发展农民专业合作社。按照“户转场、场入社、社联合”的要求，扎实推进农民专业合作社规范化建设，鼓励家庭农场加入专业合作社。加强农民专业合作社、农业行业协会等农业社团之间的横向联合和纵向联合，鼓励围绕主导产业和主要服务环节组建农民专业合作社联合社，鼓励联合社创办加工等经营实体，探索建立“龙头企业+合作社+家庭农场”的现代农业产业化联合体。深化合作社“五化”创建和信用体系建设，健全合作社星级评定、年检制度和退出机制，做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的大型农民专业合作社或农民专业合作社联合社。

　　有序发展规范化家庭农场。研究制订有慈溪特色的家庭农场发展规范，推进家庭农场提质发展，深入创建种养结合、管理精细、标准生产的示范性家庭农场，着力打造慈溪家庭农场升级版。鼓励种养大户、农村经纪人和农业创客开办家庭农场，并经工商登记注册成为法人，全面推进家庭农场法人化。鼓励家庭农场采用新技术、新品种，拓展新业态、新模式，促使家庭农场向农庄发展。

　　积极培育社会化服务组织。培育一批开展社会化服务的农民专业合作社、民营农业科技企业、农资连锁公司等，以政府购买服务方式，发挥农业社会化服务组织在农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业生产性服务等方面的重要作用，全力构建公共性服务、合作性服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。

　　4．加强农业科技支撑体系建设

　　深化农业科技创新。积极推广实施智能化技术、精准监测技术、感知技术、智能微喷灌技术等现代化信息技术应用，实施互联网+农业行动，重点实施农业物联网应用示范工程、大力推进农村电子商务发展、加强农业电子政务建设，探索组建全市农业大数据中心。推动农业新品种、新技术、新模式的研发与应用，大力发展现代种业，建立种植业、林业、畜牧业、渔业等四大新品种引试基地和地方品种种质资源库，健全品种贮备和引试体系。加强农业科技集成与推广应用，深化良种良法良田良机的有机配套，推进农业科技示范工程建设，深化农技推广体系建设，形成“一个产业、一个团队、一个项目、一批示范推广基地”的产业技术创新与推广应用模式。

　　积极发展设施农业。加大设施农业建设力度，强化新机具的引进、示范和推广，探索发展“3S”技术，把物联网、云计算、大数据、移动互联等互联网技术运用到农业领域，加大设施农业的温、湿、光、肥、水、药等调控智能化推广力度，促进设施农业向规模化、标准化和互联网化发展。加快发展现代特色农机，推进水果、茶叶、水产畜禽养殖及蔬菜新式播种、移栽、收获等的机械化，引进无人植保飞机等适用农机具。大力发展粮食产地加工机械化，促使粮食生产从耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化拓展。

　　加强农田水利建设。大力推进智慧水利建设，构建全市统一的水利工程智慧监控体系。加快推进市域骨干河网建设，有序实施镇村级河道轮疏，常年开展农田沟渠修掘工程，推进小型农田水利项目建设，健全项目长效维护机制。有序推进围涂工程建设，力争新增围涂面积2.96万亩。

　　优化气象为农服务。加快构建高质量的农业气象灾害监测预警信息化平台和农业气象灾害信息一键式发布平台，完善涉农气象监测、预报、预警和服务机制，切实增强气象灾害及其次生灾害、衍生灾害的联合监测预警能力和应急处置能力。进一步丰富和拓展气象为农气象服务内涵，丰富公共气象服务产品。针对不同类型的农户、不同的栽培作物，提供各类点对点、专业型、精细化的气象服务。

　　5．加强农产品质量安全体系建设

　　保护农产品产地环境。加强农产品生产基地的环境监测，启动和实施“永久基本农田土壤治理三年行动计划”，加快推进耕地污染治理，保护农产品产地环境。加快建设以五大主导产业和地产主要农产品为重点，涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的农业地方标准体系和出口农产品标准体系，推动两个标准体系融合衔接。推进农业标准化示范创建和标准化模式图进村入场到户活动，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。

　　深化农产品品牌打造。实施“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”战略，着力培育一批绿色无公害农产品基地、带动力强的农业龙头企业和优质放心农产品品牌。整合农产品品牌资源，因地制宜发展“一村一品、一镇一品”，推进一牌多品、品牌共享。深化“三品一标”申报和应用，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，打响“慈溪杨梅”、“慈溪葡萄”、“慈溪蜜梨”等农业区域公共品牌，“三品”种植面积比重达63%以上。

　　加强农产品质量监管。健全可追溯、互联共享的农田到餐桌的农产品质量安全体系，建立市农产品质量安全追溯平台，实现规模以上生产主体信息基本纳入平台。深化实施农业检测资源战略联盟体系，对生产主体提供免费农产品检测服务，加强监测结果运用，健全农产品质量安全风险预警评估机制。推进农产品质量安全诚信体系建设，落实生产主体质量安全第一责任人职责。严格农产品投入品监管，全面实施禁限用农药退市制度，深化智慧农资、智慧畜牧建设，实现农业投入品快速实时监管。积极探索农产品市场准入与产地准出衔接。加强农产品质量监管队伍建设，构建职责明晰、对接顺畅、上下一体的监管网络。

　　（二）深入实施美丽乡村升级提质工程，力促“农村更美”

　　1．深入推进美丽乡村升级版建设

　　完善镇村规划体系。按照“县域一体、多规融合”的要求，科学编制美丽乡村示范县（市）创建专项规划，编制或调整完善特色鲜明、各美其美的村庄建设规划，促进村庄人口和空间布局逐步优化。探索建立村庄色彩基调、区域空间高度、农村住房立面等风貌管控机制，形成具有慈溪区域特色的“浙派民居”新范式。加强规划衔接与建设项目统筹，建立“一张蓝图绘到底”的刚性约束机制。推广镇级“多规融合”编制试点，积极探索规划编制方式方法，率先实现多项规划“一张图”。

　　提升城镇带动能力。以产城融合为核心，加快推进中心镇、卫星城、小城市建设，引导农村二、三产业向产业园区集中，提高城镇对农村发展的辐射带动能力。加快推动周巷镇北工业集聚区、古旧家具文化特色街、综合商贸城等开发，加快观海卫镇智能家电产业集聚区、鸣鹤风景区、区域商贸核心区等建设，深化完善慈溪滨海经济开发区与龙山镇“区镇合一”体制，发展壮大逍林镇主题商贸区等新型服务经济，加强招商引智力度，促进产业优化升级。积极构建周巷、观海卫、龙山三大区域性服务业中心，大力发展“月光经济”和城市经济，加快打造现代化宜居宜业小城市。充分挖掘卫星城和中心镇的特色优势，积极打造特色小镇，建设新型“众创空间”及小微企业产业园等平台，深入推进“一镇一项”专项改革试点。加强卫星城、中心镇、小城市与周边镇村的基础设施对接、功能布局协调、产业协调配套，引领片区协同发展。

　　强化村庄分类打造。强化生态人文导向，积极实施提升农村品质建设美丽乡村升级版行动，实现村庄更美丽、环境更优美、生活更美满。到2020年末，全市打造美丽宜居村100个以上，美丽乡村示范村25个以上，其中精品村10个，全市70%以上的村创建成为宁波市级美丽乡村合格村，10%以上的村创建成为宁波市级美丽乡村示范村，培育建设宁波市级美丽乡村风景线3条以上、美丽乡村示范乡镇3个以上，力争创建成为省美丽乡村示范县（市）。

　　加强农村集聚发展。坚持村庄集约发展理念，分类推进农村住房改造建设，建立完善城乡一体化的住房保障制度，基本解决全市农村无房户、危房户用地问题。开展村庄梳理式改造，合理确定梳理改造的区块范围，重点改造保留房屋破旧立面、破损道路和河道，整治疏通村级道路“中梗阻”、“断头路”以及河道水体环通等问题，利用梳理整治空间重点建设新建住宅以及文体、绿化、停车场等村级公共基础设施配套，注重营造村庄公共空间和特色风貌，促进村庄内聚发展、融合提升。积极开展农民改善型住房成片联建试点，打造集聚化的农村新社区。规范农村宅基地管理，保障农民建房土地指标，逐步拓宽经济适用住房政策、限价房政策适用范围。加快研究农民公寓“去库存”办法，加强农民公寓物业管理。巩固提升“三改一拆”成效，提升城乡环境面貌和土地集约节约利用水平。加大历史文化村落和特色村落的保护利用力度，完成历史建筑普查，建立历史建筑保护名录。

　　2．深入推进农村生态环境改善

　　加强农村生活垃圾整治。继续巩固“户集、村收、镇转运、市处理”的生活垃圾收集、清运和处置体系，积极推进农村生活垃圾分类处理，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索组建农村卫生保洁服务公司或村级保洁服务站，构建市镇村三级环卫组织体系，健全完善责任明确、保障有力、监管到位、奖惩分明的“一把扫帚扫城乡”的城乡环卫新机制，实现环境保洁常态化。

　　推进农村水环境综合整治。以河长制为龙头，持续推进“五水共治”，建立常态化的河道清理（清淤）机制。深入开展清水河道治理，加强生态河道整治，全面启动全市的水体环通项目，实现区域内的水体流动，增强水生态修复能力，消除黑臭河现象，大力推进河流湖库治污修复。力争到“十三五”末，农村河道综合治理率达到70%以上，重要饮水源水质达标率100%。

　　强化农村生活污水治理。结合美丽乡村建设和村庄改造，深入推进农村生活污水治理，全市生活污水治理实现行政村全覆盖。按照治污设施常态化、规范化、长效化运行的原则，加强运行、维护、保养工作，建立完善农村生活污水治理设施运行维护管理体系和长效管护机制，推行第三方专业运行管护，落实管护资金，确保农村生活污水治理设施正常运行。

　　推进村庄绿化美化彩化。按照“山、林、水、田、湖”生命共同体理念，持续推进“森林慈溪”建设，实施山体森林优化工程、生态公益林提质工程、城镇乡村美化彩化工程、道路（河道）绿色提升工程、农田林网建设工程、海防林建设提升工程，加大彩色珍贵健康森林建设力度。加强山地生态保护，深化沿山湖库生态林保护和建设。大力推进村庄环境绿化、美化、彩化，以优生态、增绿量、重彩化、提档次为主线，以林分、林相改造为手段，实施绿化造林提质升档工程，构建健康稳定的森林生态系统和优美宜人的森林景观系统。

　　3．深入推进农村社会事业发展

　　推进农村教育事业发展。巩固国家级义务教育发展基本均衡市创建成果，稳步推进义务段学校教育集团化和城乡教育共同体建设，优化义务教育布局，提升城乡中小学优质教育资源比例。进一步推进普惠性幼儿园建设，探索幼儿园联合办园、股份制办园、整合兼并等模式。研究教育管办分离办法，优化农村教师队伍结构，完善和推进义务教育学校教师校长交流工作。加大教育投入力度，管好用好城乡生均教育事业经费，加强农村学校信息技术基础设施建设，缩小城乡学校信息化建设差距。

　　推进农村文体事业发展。坚持公益性、基本性、均等性和便利性原则，建设更为健全的城乡公共文化服务网络。创新服务机制，完善市公共文化服务中心运营机制，不断创作文化产品，加大文化下乡力度，为农村居民免费提供公益性文化服务。加强镇、村公共文化体育设施建设，建立和完善农村服务点、体育活动中心场馆，全面普及行政村“两场一室二路径”，健全文体设施管护机制。

　　推进农村卫生事业发展。在完善优化服务网络设置、建成“城区15分钟、农村20分钟”基层卫生服务圈的基础上，推进农村基层卫生服务机构的规范化、标准化、数字化、一体化建设。扎实推进村卫生室基本药物管理制度的实施，力争达到80%。全面推进智慧健康工程，多渠道引进优质社会资本建立医疗机构，努力缩小城乡每千人执业（助理）医师数比例，提升村级医疗卫生服务水平，实现城乡医疗卫生资源均衡同质。

　　推进农村养老事业发展。深化完善“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务模式，大力推进公办养老机构建设，完成城区福利院和市老年公寓迁建项目，阳光老年城庆和苑投入运行，建成区域养老中心8家、村（社区）日间照料中心100家。健全三无、五保老人定点供养和经济困难、高龄、失能等老年人的服务补贴制度，完善养老机构和居家养老服务机制。加快医养结合步伐，建立“智慧养老”服务平台，基本覆盖全市老年人群。

　　4．深入推进农村基础设施建设

　　加快推进农村道路建设。深入推进农村联网公路建设，健全完善农村公路养护管理办法，加大农村公路养护资金补助力度，提升农村公路网络化水平。加强村庄内部道路网络建设，强化主干道路面维修管护，推进村庄内支路、岔路建设，合理布局村庄停车场。

　　推进城乡公共交通一体化。加大扶持力度，优化改造客运班线，完善提升公交线网布局，改善城乡公共交通设施，加快公交场站建设，推进镇域公交线路延伸拓展，健全城乡一体化公交网，提供更为便捷的城乡公共交通服务。加强公交信息化系统建设，推进车载3G监控管理、GPS实时调度等智慧交通手段在公交运行中的应用。

　　进一步改善电力通信设施。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，有效提升农网供电可靠性和供电能力。加快农村网络基础设施建设，推进城镇百兆光纤工程和宽带乡村工程，加大基层无线网、光纤等重点网络设施建设，推动4G网络优化和深度覆盖，推进智慧服务平台建设应用。探索推进农村电话、电视、电信等数据传输线的梳理整合归并。加快构建涵盖农村产权、电子村务、便民服务等内容的农村综合信息服务体系，大力发展远程教育、互联网医院、数字图书馆等，缩小城乡之间的差距。

　　加大供水和排涝工程建设力度。围绕“三横十一纵”骨干河道建设，统筹推进以易涝地区为重点的防洪排涝工程，力争到2018年底，全面构建完成防大水、治大灾体系。健全完善境外引水工程常态化工作机制，建设慈西水库工程、宁波大管网引水项目，加大沿山水库整治力度。以实施慈东引水工程和城南水厂项目建设为重点开展供水优化行动。实施最严格水资源管理制度，探索分质供水模式，逐步形成山区水库供应生活用水、海涂水库供应工农业用水的分质供水格局，加快推进节水型社会建设。探索水利工程管养分离机制，通过政府购买服务和委托管理等方式，逐步建立水利工程建设管理良性运行机制。

　　5．深入推进农村基层社会治理

　　健全农村基层组织体系。合理确定镇（街道）政府和村民委员会的权责边界，促进基层政府和基层群众自治组织有效衔接、良性互动。建立完善以村（居）党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的基层组织体系，认真做好村级组织换届选举工作。加强区域性党组织建设力度，全面深化农村“一片区一支部”建设，构建纵向到底、横向到边的服务网络。加快社会组织孵化基地建设，在市镇两级分别成立社会组织培育发展中心和基层社会组织服务中心。进一步培育和谐促进会、共建理事会等社会组织。

　　完善农村基层治理机制。深化落实村级重大事项“五议两公开”制度,推进村级民主决策的制度化、规范化进程。广泛开展形式多样的农村社区协商，探索村民议事、村民理事会等协商形式，保障农民政治权益。推进农村社区服务中心规范化建设，积极培育社会服务组织。严格按照权力清单要求流程进行操作，并将权力事项的依据、流程、结果及时公开，充分发挥村务监督委员会的作用，力促农村基层权力规范运行。深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，完善流动人口居住证制度。

　　发展壮大村级集体经济。积极探索多类型集体经济发展方式，制定新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策，进一步落实村级发展留用地政策。严格落实村级工作事务准入制度，加强村级日常运行财政经费保障力度。加强村级“三资”管理，建立完善村级债务监控机制，积极稳妥化解村级债务。健全完善股份经济合作社决策、财务、分红等机制，鼓励有条件的村股份经济合作社走现代企业发展之路，探索开展村（社区）管理和股份经济合作社分离试点。

　　深化农村基层平安建设。探索推进法治、德治和自治“三位一体”的基层社会治理体系。深入推进“平安慈溪”建设，进一步健全社会治安防控体系，全面推进“网格化管理、组团式服务”和基层社会服务管理信息系统“两网融合”，巩固发展以和谐促进组织为依托的基层组织和社会组织协同治理模式。加强村级义务夜巡队建设和村级“小天网”工程建设，充分发挥各类服务团队在群防群治中的作用，不断深化立体化治安防控体系。

　　推进农村精神文明建设。践行社会主义核心价值观，以提升村民素质为方向，精心设计“乡风文明”载体，推进“三美乡村”建设，深入实施人文素养、文明创建、文化惠民、洁美乡村四大提升行动，健全完善村规民约，开展“乡风评议”和“种文化”活动，提高村级文化礼堂建设运行质量，实现行政村覆盖率60%以上。力争创建成为全国文明城市。深入开展农村法治宣传教育，引导农民增强学法、尊法、守法、用法意识。推进农村公共法律服务体系建设，深入开展民主法治示范村建设，健全农村矛盾联合调处机制，健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民通过合法途径维权，理性表达合理诉求。加强镇村干部的法治教育和培训，提高镇村干部法治思维和依法办事能力。

　　（三）深入实施农民普遍持续增收工程，力促“农民更富”

　　1．着力推进农民职业教育

　　大力培育新型职业农民。以农民学校为依托，整合职业农民教育和培训机构，建立以田间学校、农民合作社、农业企业、农业园区等社会化资源为依托的实训基地，扎实开展生产型、技能型、经营型、服务型四类农村实用人才培训，选送精英农民参加高等学历、专业技能教育，培养一批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民和现代农业经营者。探索建立职业农民准入制度，加快制定新型职业农民培育认定标准和管理办法，定期表彰一批领军型的优秀职业农民。

　　启动农民电商培训计划。建立多层次的“互联网+”人才培训体系，确定农产品电商的培训机构和实践基地，打造市、镇、村三级农村电商人才培养基地。整合社会教育培训资源，加强与大专院校、职业学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作，组织农民合作社负责人、家庭农场主、优秀农村实用人才等赴高校开展电商知识培训，培养一批农村电商创业者。

　　2．着力优化就业创业服务

　　创新发展农村新型业态。按照“全域景区化”的要求，依托美丽乡村建设，充分发挥农村田园风光、山水资源、农耕文化、海韵文化、特色产业、森林景观等优势，发展农家乐休闲旅游业和农家客栈（民宿），全面提升“浙东大农家”乡村旅游档次，研究制定农家乐休闲旅游扶持办法，探索组建农家乐行业协会，完善旅游配套设施建设，推动农家乐特色村（点）提档升级、集中成片发展，努力形成以运动、休闲、养生、养老等为主题的“美丽产业”。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的深度融合，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。探索组建市旅游集团，以沿山线古村落为重点，以古村古迹、名人名居、民俗文化、旅游景区为依托，推进南部沿山精品线旅游开发建设。鼓励农民和村集体以资金、土地、房屋等要素自办或与社会资本合作发展乡村休闲旅游项目，开展村庄经营。深入推进“电子商务进万村”工程，努力构建畅通高效的农村电子商务服务体系。加强市农产品电子商务平台建设，支持发展农产品网上交易、开设农民网店，在淘宝、京东等第三方综合性电商平台上探索组建慈溪农产品展馆。推进“互联网+农家乐”，鼓励发展智慧乡村游。积极探索“水果基地采摘游”、农业加工品、生鲜农产品预售、定制农产品和农产品直销终端等电商销售模式。

　　健全就业创业服务体系。围绕“二次创业”，完善创业指导服务中心运行机制，健全城乡统一的人力资源市场和就业服务网络。健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制，加强经济政策与就业政策的配套衔接，到2020年新增城乡就业岗位10万个。实施高校毕业生“百千万工程”，鼓励引导社会力量创办和运作各类创业园，启动坎墩大学生农业众创园建设，打造一批创业示范基地和创业产业集聚区，试点建设现代青年农场主孵化园。农村土地综合整治结余增减挂钩指标优先用于农民创业基地建设。完善落实创业者社会保险补贴、创业带动就业补贴、创业场租补贴等扶持政策，加强创业担保贷款对创业的支持力度，探索建立众创公益基金和大学生创业扶持基金。深入推进创业型城市建设，加强对农村劳动力在非农产业就业的专业化培训。积极推进工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，完善就业援助制度。

　　加强农村公益性岗位开发。加大公益性岗位开发力度，结合村庄环境长效保洁、农村社会管理服务等工作，有效设置保洁、保安、保绿、社区食堂、幼儿接送、老人陪护、残疾人服务、垃圾分类以及公共设施养护等社区公共服务类岗位，劳动保障协理、交通协管、治安协管、城市管理协管、计划生育协管、暂住人口协管、停车场和各类市场管理等社会公共管理类岗位，优先安排符合相关规定的农村低保家庭劳动力、就业有困难的农村复退军人和有劳动能力的残疾人等就业。

　　3．着力提高农民财产性收入

　　推进农村产权确权登记。在长河镇试点基础上，全面深化土地承包经营权确权登记颁证，力争到2017年基本完成，建立与不动产登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系。全力推进集体建设用地、宅基地使用权的确权登记发证工作。进一步加快推进农房登记颁证工作，保障农民财产合法权益。

　　推动农村产权交易流转。健全完善市镇两级农村产权交易平台，市公共资源交易中心增挂市农村产权交易中心牌子，研究制定农村房屋、集体经济股权等各类农村产权交易操作规则，鼓励农村产权进场交易，定期开展村级集体资产交易情况检查。建立健全农村资产评估办法，培育一批农村产权价值评估组织，研究农村产权价值评估、农村产权抵押担保、农村产权收购储备等运行机制，进一步推动农村产权与市场的有效对接。

　　实施农民持股增收计划。大力发展以“四大合作”为主要内容的农村合作经济创新发展，培育发展村（股份）经济合作社、土地股份合作社、农民专业合作社、资金保险互助会（社）等各类农民合作经济组织，支持农民参股各类经营主体、农村产业开发项目及集体经济物业项目，努力提高农村居民财产性收入比重，探索一条“户户有资本、家家成股东”的共同富裕之路。深化完善村经济合作社股份合作制改革，进一步保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及继承、抵押、担保。

　　4．着力健全社会保障体系

　　推进社会保障扩面提质。建立健全覆盖全民、公平共享、衔接持续、城乡一体的社会保障体系。巩固城乡养老保障覆盖率，畅通各类养老保险之间的转移衔接机制，稳步提高各类养老保障待遇享受人员养老待遇，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡居民基本医疗保险统筹层次，调整完善医疗保险筹资标准和待遇水平。到2020年，本市户籍城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到98%以上。健全以最低生活保障制度为核心的覆盖城乡的社会救助体系，完善最低生活保障标准科学调整和物价补贴机制，实现应保尽保、补足到位。

　　促进困难群众持续增收。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，全面实施低收入农户收入倍增计划，通过推进产业开发增收、社会救助提升、结对帮扶关爱工程，落实“一户一策一干部”结对帮扶工作，进一步改善低收入农户生产生活条件，低收入农户增收幅度高于农村居民人均可支配收入增长幅度。全面开展“救急难”工作，健全完善重特大疾病医疗救助和支出型贫困家庭社会救助政策，深入推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业和慈善事业发展，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，提高社会救助覆盖面及救助水平。

　　（四）深入实施城乡综合配套改革工程，力促“体制更活”

　　1．深化农村合作经济体制改革

　　建立健全组织体系。健全完善市镇两级农合联运行机制，认真执行相关议事规则，完善市镇两级农合联理事会、监事会等决策、执行、监督相互制约的治理结构和运行机制，促进组织有序运转。深化供销社综合改革，完善市农合联执委会运行机制，实现从主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，推动市农合联和供销社深度融合。完善市农合联资产经营公司运作机制，加强和规范资产运营管理，确定一批合作性投资项目。完善农民合作基金运作机制，切实发挥其为农服务职能。探索组建专业性和混合制农合联，建设镇级现代农业公共服务中心，加强资源要素保障，努力将其打造为镇级农合联为农服务大平台。

　　深入推进三大合作。积极拓展市农业公共信息服务平台服务功能，推广基层农事服务中心建设，在农业技术专家和农业市场经营主体之间搭建桥梁。建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”等联系紧密的产加销利益联结机制，提高各类市场主体的抱团发展能力。大力发展集农产品收购、加工储藏、物流配送、展示展销、电子商务“五位一体”的新型农产品物流业态，在商品市场物流园区筹划建设慈溪农产品物流中心，重点突出冷链物流能力建设。鼓励引导农产品进城，创建慈溪农合联网站和APP，探索创办“市农合联电子商务创客园”。组建由农业市场经营主体和城乡消费者共同参股的农产品连锁配送网络、城乡商贸流通一体化营销网络。研究制订全市经营销售场所建设规划，谋划建设东、中、西部农产品集散中心。积极培育农产品经纪人队伍。健全农民专业合作社资金互助会运行机制，扩大试点范围和放贷规模，组建市级资金互助会联合会。提升发展龙山镇农村保险互助社，拓展业务项目，扩大保险范围，探索发展保险互助会。

　　加强配套机制改革。合理区分涉农部门的行政管理、公共服务、经营性服务三类职能，按照先易后难、水到渠成的要求和农合联的承接能力，逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务职能并优先由农合联承担，以委托或购买方式将农技推广、质量检测、统防统治等涉农服务转由农合联或其他主体承担。制定出台农产品电子商务发展的扶持政策，探索调整补贴发放方式，逐步将适合农合联发放的农业补贴委托给农合联发放。

　　2．深化农村土地使用制度改革

　　推进承包土地经营权流转。要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，总结推广土地内股外租、作价入股等土地股份合作模式，引导农民将承包经营权转化为股权，进一步推进整村整组整畈连片集中长期流转。整合现有小型规模经营，鼓励发展单体规模50亩—300亩的适度规模经营。建立土地经营权流转准入制度和监控制度，探索工商企业参与土地经营权流转保障金制度，确保流转农地农用。

　　稳步推进农村宅基地改革。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。建立和完善宅基地合理流转机制，稳妥开展农村宅基地跨村流转试点，探索宅基地退出补偿机制，落实农户多余宅基地自愿退出的激励机制。探索研究在“农房两改”中依法取得的行政划拨性质土地使用权转为国有出让土地使用权的相关办法。

　　有序推进集体建设用地改革。按照上级部署，探索构建与国有建设用地产权制度相一致的集体建设用地产权制度，赋予集体建设用地与国有建设用地同等的使用、拍卖、收益和处置权。加快建立城乡统一的土地交易市场，对符合城乡建设规划要求、依法取得的经营性集体建设用地，允许转让、出租、入股、抵押，实行与国有土地同等入市、同权同价，纳入现行的土地市场统一管理。完善被征地农民利益保障机制，健全建立兼顾各方利益的土地增值收益分配机制。扎实推进土地综合整治，健全城乡建设用地增减挂钩指标交易办法，增进农民土地利益。

　　3．深化农村金融体制改革

　　创新发展农村金融组织。在坚持服务“三农”的前提下，鼓励各类商业银行延伸服务半径、创新服务形式，强化为农服务。进一步鼓励慈溪农村商业银行发展壮大，发挥其金融支农主力军作用。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务，逐步扩大涉农业务范围。稳步培育发展村镇银行，支持村镇银行在业务相对集中的镇（街道）设立经营网点，提高民营资本持股比例，开展支农差异化、特色化服务。

　　创新优化农村金融产品。修改完善农村土地承包经营权、农村住房、股份经济合作社股权等“多权一房”抵质押贷款实施办法，研究制定土地经营权抵押登记办法，探索开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。推广产业链金融模式，发展互联网金融，创新引入众筹融资方式，着力解决农业农村对金融服务的多样需求。积极推行农户小额信用贷款，深化推进政策性农业保险，拓展保险品种，降低准入门槛，提高赔付标准。完善政策性农业保险，开展生猪价格指数保险和水蜜桃、蜜梨等落果保险。探索西兰花价格指数保险和杨梅气象指数保险试点，大力发展家庭农场综合险等其他涉农商业保险。

　　深化农村信用体系建设。巩固农村普惠金融成果，深化农村信用体系建设，广泛开展银政、银村、银农、银商、银企共建活动。建立健全“三信工程”差别化利率优惠措施，探索“村级和美信用联合体”建设，探索开展整村授信、信用调剂试点。积极推进农民专业合作社、家庭农场、个体经营户信用等级评定工作，拓宽信用工程覆盖范围。推动“网银镇（村）”和手机支付示范村建设，加快村级金融服务联络站与电子商务服务点有机融合。

　　五、加强组织领导，切实保障规划实施

　　（一）加强组织领导。切实加强市镇两级对“三农”工作的领导，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、相关部门各负其责的统筹城乡抓“三农”的工作领导体制。强化农业农村综合部门建设，合理划分职能边界，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。建立完善考核评价体系，把农业发展、农村建设、农民增收等工作内容作为重要考核内容，纳入镇（街道）年度目标管理绩效考核和主要领导干部考核目标责任制。

　　（二）加大要素投入。以制定财政专项资金管理清单为契机，全面整合优化各线各块对农业农村相关领域的财政奖补政策，健全“三农”财政投入稳定增长机制。探索设立农业产业发展基金，积极扶持对“三农”发展具有基础性、引领性和战略性作用的领域。建立涉农专项资金绩效评估机制，合理评价财政资金的使用情况及产生的综合效应，按照绩效评估定期调整相关补助政策。完善强农惠农政策，减轻农民负担。坚持最严格的耕地保护制度，研究制定耕地保护补偿机制，开展耕地保护补偿试点。对农业规划区实施严格保护措施，禁止随意改变用途和占用。加快水云浦两侧围垦项目、镇龙浦两侧两项目的围海审批并开发利用。加强与杭州湾新区协调，确保建塘江围涂造地项目的补充耕地指标分成，拓宽耕地后备资源。

　　（三）创新发展机制。深化实施项目带动战略，围绕本规划提出的“四大工程”，积极谋划实施重大项目，建立和完善新增项目不断生成、既定项目滚动发展的长效机制，用项目带动推进农业发展，农村建设和农民增收。充分发挥市场机制的决定作用和政府的调控作用，鼓励引导社会力量以PPP等形式参与投资农村基础设施建设，以及在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程项目，探索购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。深入开展村企结对，调动企业家参与“三农”发展的积极性。坚持顶层设计与基层创新相结合，充分发挥农民群众主体作用，尊重农民群众创造实践，加强政府推动和引导，营造“三农”发展的强劲势头。

　　（四）营造良好环境。加强法治政府、阳光政府建设，深化完善“四张清单一张网”建设，消除行政审批“灰色地带”，规范政府权力，促进政府依法行政。清理和梳理“三农”政策，根据发展实际，与时俱进地研究新问题，制定新政策，采取新举措，重点对互联网+、生态农业、绿色环保、人居环境、公共服务等方面实行政策倾斜。加强舆论宣传引导，充分运用新闻媒体和微信、微博、客户端等形式宣传农业农村工作，加强舆论宣传解读，营造良好的规划实施环境。

　　附件：慈溪市“十三五”农业农村农民发展重点建设项目情况表

抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，
　　　　各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　2016年11月9日印发