慈溪市人民政府关于2016年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况审议意见研究处理情况的报告

市人大常委会：

　　7月29日，市十六届人大常委会第四十次会议听取和审议了市政府关于2016年上半年慈溪市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年上半年慈溪市财政预算执行情况的报告，并提出审议意见交我们研究处理。为保证审议意见的贯彻落实，市政府在认真研究分析的基础上，及时分解落实任务，明确相关工作措施，完成了各项整改、完善工作，审议意见内容基本得以落实。现将研究处理情况报告如下：

　　一、优化环境、发挥优势，保持经济平稳健康发展

　　今年以来，全市上下紧紧围绕“二次创业、二次腾飞”，以“五大攻坚”、“四大突破”为重点方向和抓手，扎实开展各项工作，努力推动经济平稳健康发展。前三季度，市级实现地区生产总值630.5亿元、增长5%；实现规上工业增加值173.8亿元、增长5.1%；实现一般公共预算收入66.87亿元、增长3.3%；实现固定资产投资345亿元、增长8.6%；实现外贸出口55.55亿美元、负增长3.7%，按人民币计算，增长2.5%。重点抓好以下七项经济工作：一是强化经济运行分析。加强主要经济指标“双底线”管理和红绿灯监测分析，前三季度市级规上工业增加值和外贸自营出口增速分别高于宁波下达目标和宁波平均增速，亮两盏绿灯。重点加强对实体经济的分析研判，开展三季度重点工业企业问卷调查。二是促进产业转型升级。抓住“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇，出台“十三五”工业转型升级发展规划，努力打造“中国制造2025”试点示范区和长三角南翼互联网工业先行区。深入实施创新驱动战略，跻身全省工业强县（市、区）前三强，9个产品被评为年度“浙江制造精品”，数量居宁波各县（市）区首位，新认定创新型初创企业52家，总数达到890家。加快企业上市步伐，实现1家企业深交所上市，新增新三板挂牌4家、宁波股交中心挂牌33家，上市后备企业达到50家。贯彻落实减税降费稳增促调相关政策，取消或停征征地管理费等56项行政事业性收费，减征3项政府性基金和5项行政事业性收费，累计兑现产业扶持资金4.37亿元。三是推进特色小镇建设。制定出台加快特色小镇规划建设的实施意见，智美家电小镇和息壤创客小镇入选宁波首批特色小镇创建名单，古香艺宝小镇和滨海欧路跨贸小镇入选培育名单，入选总数居宁波各县（市）区首位。四是加快房地产去库存。积极落实房产优惠新政，审核购房补贴7528户，补贴金额达1.07亿元。前三季度商品房销售面积为73.6万平方米，同比增长30.9%，其中住宅成交3674套，累计库存量减少1956套，目前存量为8500套左右，较2014年底下降4000多套。五是促进外贸出口增长。组织开展“外贸出口回稳增长百日攻坚”活动，前三季度市级实现进出口总额388.2亿元，其中出口363.7亿元，同比增长2.5%，增速高于宁波平均水平3.6个百分点，按人民币统计口径，市级出口已连续4个月保持正增长，进口降幅已连续7个月收窄。出台加快推进跨境电子商务发展的指导意见，前三季度实现跨境电商出口1.82亿美元，同时加强与阿里巴巴速卖通的合作，有望引进第一个大型跨境电商公共服务平台。六是推进社会诚信体系建设。初步建成“信用慈溪”网站和企业信用信息共享平台，实现21个市级部门数据的交换共享，明确市级有关部门作出的行政许可、行政处罚等信息，在7个工作日内通过本部门网站和“信用慈溪”网站同步公示，向市民提供免费信用信息查询服务。同时，严厉打击恶意逃废债行为，实施公开曝光、停止结算、停止授信、限制信用卡使用、限制资产转让等制裁措施，对情节严重的依法采取司法措施。七是营造优质审批软环境。采用“提前介入+并联审批”、“模拟审批+代办服务”等方式，实现中介服务和行政审批协同推进，确保审批环节无缝流转。目前，已建立企业投资项目审批流程在98个工作日内全部完成的工作机制，全流程时间比法定时间平均减少253个工作日，提速达72.1%。同时，出台工业投资项目“十日审批制”实施办法，建立工业投资项目审批流程在45个工作日内全部完成的工作机制，全流程比原先平均减少53个工作日，提速达54.1%，审批速度居宁波首位。

　　二、强化分析、优化措施，确保财政收入平稳增长

　　围绕年初人代会确定的预算目标，自我加压，积极采取以下四项措施，促进收入平稳增长。一是强化税收分析。通过海量税收和纳税人生产经营数据信息，全面把握经济税源发展趋势和全市税收收入情况，并在组织收入过程中实行收入增长目标的动态管理和合理调整，不断提高组织收入的主动性。根据收入完成实绩分析，依靠增值税免抵调库及非税收入调节入库等非经济因素拉动，预计今年我市一般公共预算收入按照新口径将增长7.5%。二是抓好挖潜增收。完善收入征管机制，在巩固存量财源、壮大增量财源的同时，加强替代性财源的调查摸底和挖掘转化。强化精准招商，大力引导慈商回归，提高亩产税收质量，增强GDP的税收产出能力。强化税收风险管理，依托税收风险监控平台实施18期风险项目的推送应对，共完成风险管理全流程1051户，累计补缴税费等4910万元。健全涉税信息互交渠道，加强与其他部门信息共享，提高大数据运用分析能力，堵漏增收。同时，深化国地税合作，落实国地税合作规范51个事项。三是确保应收尽收。积极应对政府性基金收入缺口问题，研究制订土地出让应对方案，加快推进明月湖、界牌等年初预算计划内地块出让进度，催收部分公益用途划拨土地的欠缴税费3.37亿元。同时，加强政府非税收入征收管理，出台非税收入征管绩效考核办法，严格落实征管主体责任，确保应收尽收。四是盘活存量资金。加强结余结转资金管理，出台市级部门预算结转和结余资金管理暂行办法，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，由财政收回统筹使用，对不足两年的结转资金，不需按原用途使用的，及时统筹用于经济发展急需资金支持的领域。截至10月底，已盘活财政存量资金2.84亿元，其中补充稳定调节基金1.09亿元，统筹收交市级部门结余资金9222万元。加强行政事业单位资产管理，全面推进不动产登记证补办工作，已新办理土地证15处、房产证23处，同时有序推进国有闲置资产处置工作，试点2处闲置房产公开拍卖，完善“电子公物仓”运作方式，累计调拨闲置资产6批次、22件。

　　三、深化管理、优化支出，强化全年财政统筹平衡

　　面对严峻的财政收支矛盾，坚持统筹兼顾和量力而行，积极采取以下五项措施，努力平衡财政收支。一是节支增效保重点。按照补短板、兜底线、可持续的思路，优化支出结构，加大对“四城联创”、“五水共治”、平安护航G20等项目的财政保障力度。扎实推进“减员、节支、增效”工作，出台机关事业单位编外用工管理办法，清理、规范编外人员队伍，同时继续严控“三公”经费，1-10月，“三公”经费同比下降26.7%。二是聚焦资金提绩效。修订完善财政专项资金管理暂行办法，深化财政专户撤销成果，实施财政专项资金管理清单制度，涉及21个部门52项共13.07亿元财政专项资金通过政府信息网向社会公开，并上线省财政专项资金监管系统。同时，加大财政专项资金优化整合力度，专题调研新一轮产业扶持政策，改革财政专项资金分配使用方式，进一步探索推进产业扶持资金模式转化，出台产业基金直接投资管理暂行办法，成功组建1亿元工信子基金，出台工信产业基金管理办法。三是统观全局控项目。认真梳理各类政府投资基建项目，从严控制新建项目，重点保障续建项目。加大对公共投资项目的监督检查，坚决控制盲目重复投资建设，提高项目投资决策的科学性、合理性和可行性。同时，注重调动社会民间投资，在公共服务领域有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动中横线、浒崇公路、胜陆公路二期等项目的PPP模式运用。四是跟踪问效严监管。扎实推进预算绩效管理，修订财政支出绩效评价实施办法，深化财信系统绩效管理模块建设，把绩效管理嵌入预算编审流程，实现预算绩效管理项目审查关口前置。今年列入评价计划项目84个，共涉及资金43.3亿元，比上年增长约350%，并将评价结果作为年度预算安排和调整的重要依据。同时，硬化预算约束，在预算编制中对前两年预算执行率偏低项目实行重点审查。有序推进行政事业单位内部财务管理规范制度建设，开发6个内控管理模块，健全试点单位财务管理制度。稳步推进国库集中支付电子化管理全覆盖，完善财政资金支付动态监控机制。深化公务卡制度改革，进一步减少单位现金支出比例，截止10月底，累计发卡8962张。五是建章立制防风险。进一步理顺政府性债务管理体系，修订完善政府性债务管理暂行办法，逐步建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。严格政府性债务举借审批，规定超债务控制计划和融资成本较高的举债，须报市政府常务会议审批，严格做到以债务计划、融资成本双控举债行为，实现债务规模的有效控制。完善镇级债务考核细则，将镇级债务管理的考评纳入镇（街道）党政主要负责人考核办法，从债务余额控制、债务率等方面，规范镇（街道）债务。

　　四、统筹运作、着力民生，促进社会事业协调发展

　　以惠民实事项目为依托，深入细致做好各项民生保障工作，确保民生指标、惠民实事全面完成。截止10月份，一般公共预算资金用于民生的支出达58.17亿元，占一般公共预算支出的76.7%。具体抓了以下六项工作：一是改善生态环境。深化“五水共治”，巩固“三河”清零成果，79个检测断面V类及以上水质最高达到77.2%，基本实现阶段性整治目标。制定新一轮农村生活污水治理三年行动计划，在全省创新实施标准示范段建设制度和“飞行检查”，着力构建市镇村“三级监管”体系，积极探索第三方专业机构运维模式，目前共完成农村生活污水治理项目248个，预计到年底村（社区）生活污水治理覆盖率可达到100%。扎实开展“两路两侧”“四边三化”、“蓝色屋面”等专项整治，截止10月底，累计拆除违法建筑207.2万平方米，完成年度目标任务的115.1%，拆违总量居宁波第二，完成“三改”216.46万平方米，占年度目标任务的181.9%。同时，扎实推进高污染燃煤锅炉淘汰改造三年行动计划，已完成两批高污染燃煤锅炉淘汰改造任务。二是加强社会保障。落实对大学生及大学生创业实体的帮扶指导，前三季度共扶持大学生创业实体217家，3624名高校毕业生在慈就业创业。加强市镇村三级就业信息联网互通，运用慈溪市就业网常态化发布企业招聘和个人求职信息，新增城乡就业岗位2.09万个，其中困难人员再就业岗位3687个，开发（保持）公益性岗位394个，登记失业率控制在2.15%这一较低水平。同时，推进土地被征用人员养老保障制度和职工基本养老保险制度衔接，新增转保4384人。三是优化公共服务。坚持“阳光招生”政策，100%的公办学校完成“零择校”目标。今年公办学校教师面向农村招考率达75%，教师交流247名，骨干教师交流比例达到17.74%，校长交流16名。慈溪中学、龙山中学新校区投入运行，正式签署“浙江工商职业技术学院慈溪学院”合作共建协议。全面推行医疗保障减负补助机制，对参加城乡居民医疗保障的特殊药品使用患者实施补助，将15种特殊药品纳入大病补助范围。启动新一轮文化产业发展三年行动计划，智巢•慈溪文化创意园获评“宁波市级现代服务业产业基地”，引进暴风动漫、猪八戒国际创意城等重大文化产业项目，合同引进文化产业宁波市外注册资金约6.8亿元、实际到位2.1亿元。四是保障食品安全。推进学校食堂规范化建设，377家学校（幼儿园）食堂中，已实行“色标管理”食堂195家、建成“阳光厨房”食堂165家、撤并或提升C级食堂17家。前三季度，定量监测蔬菜、水果、畜禽产品等1870批次，样品总体合格率达99.2%，入选省首批农产品质量安全放心县市。加强食品药品信用监管体系建设，发布食品药品监督抽验信息669条、行政处罚信息214条、违法广告信息2条，公布食品生产“黑名单”企业7家。五是完善交通网络。截止9月底，胜陆公路二期工程已累计完成投资2亿元，计划于2018年底完工，2019年正式通车。扎实推进客运中心站搬迁工作，确保年底前投入运行。大力发展公共交通，新增公交线路3条，调整优化公交线路1条，完成东三环、浒溪线56个公交车候车亭建设，329国道66个公交候车亭正抓紧建设，公共自行车租赁服务系统项目二期已新增70个点、投放1400辆车。六是加强社会综合治理。以“平安护航G20”大会战为主要抓手，深入开展隐患大排查、大整改，组织各类清查行动384次，排摸管控各类重点人员5882人次、重点物品使用单位229家、重点设施部位5.11万处、重点行业1074家、重点安全生产隐患2191处。开展寄递物流邮寄物品、出租房屋入住、网吧上网、车站购票、敏感物资销售（散装柴油、汽油）、手机入网、瓶装燃气灌装等9个“实名制”专项整治，严防公共安全隐患。