2016年财税工作要点

　　2016年财税工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，牢固树立“法治、风险、服务、共享、共治”的财税发展新理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法理财治税，深化财税各项改革，增收节支，优化结构，防控风险，提高绩效，重点保障基本民生支出，压缩一般性支出，大力推动供给侧结构性改革，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥财税职能作用，确保实现“十三五”发展良好开局。

　　2016年财税工作的收入预期目标是：我市财政总收入142.88亿元，比上年实绩增长2.3%，其中一般公共预算收入80.35亿元，增长3.0%。加上杭州湾新区和庵东镇，全市财政总收入235.06亿元，增长6.4%，其中一般公共预算收入119.30亿元，增长6.0%。我市地税收入96.25亿元（含五险），增长2.2%，其中税收收入56.82亿元（含契耕两税），增长0.2%；社保费等其他各项收入39.34亿元，增长5.0%。

　　围绕上述指导思想和收入目标，今年重点做好六个方面的工作：

　　一、更加注重收入组织的稳定性，着力打造“稳健财税”

　　1.注重收入预测分析。密切关注宏观经济形势和中央重大财税改革动向，做好“营改增”全面推开和个人所得税改革等应对工作。制定实施全年税收收入预期计划，有效指导并把握好收入进度和收入结构，继续保持地税收入增长的均衡性及与经济发展的同步性。加强收入分析预测，引入基层竞争机制，开展分行业、分税种税负分析，研究税收增长潜力，密切跟踪房地产、建筑业、制造业等重点行业变化情况及其对税收收入的影响，加强结构性减税政策效应分析。加强月度尤其是季度财政收支运行的监测分析，实行收支分析情况通报制。

　　2.注重税源引进培育。完善优质税源培育涵养机制，加强“慈商”回归服务，加强替代性税源的调查摸底和挖掘转化，帮助引进优质项目、企业，加快培育新的税源点。深入推进重点项目建设，扶持发展战略性新兴产业，支持发展现代服务业，培育楼宇经济等一批新的经济增长点，形成具有地方特色的产业体系和税源结构。加强对重点税源和一次性税源监控，加强大企业管理服务，防止税源外流，进一步培育涵养地方优质税源企业，提高亩产税收质量，增强GDP的税收产出能力。

　　3.注重税收征管绩效。强化税收风险管理，完善税收风险监控项目来源制度和风控模型建立制度，进一步健全税收风险监控平台，建立集税负预警指标、财务预警指标、要素预警指标、其他预警指标等四类指标为一体的综合指标分析体系，加大风险分析推送力度。加强各税征管，通过深化税收风险监控平台应用，加强对当年度企业利润率的日常监控，提高当年度企业所得税征管力度；完善个人所得税预警体系，建立相应的高收入者个人档案；规范土地增值税清算规程，研究部分扣除项目扣除标准；加强房土两税征管，利用新申报表上线契机，摸底排查税基情况。推进第三方信息传递、交换和应用，健全第三方数据采集制度，同时加强部门涉税信息交流衔接，加强数据增值应用，提高风险应对有效性。

　　4.注重纳税评估规范。以风控为导向切实加强中风险项目纳税评估应对工作，规范应对流程，提高应对质量和效率。规范纳税评估制度建设，注重各项规定的落实和执行，设立审理岗，建立健全集体会审制，完善纳税评估案件分局、市局两级审核机制，有效防范执法风险。全面推广实施主辅评制，调动和增强评估人员的主观能动性和工作责任心。全年评估户数950户，补缴税费滞纳金4800万元。

　　5.注重有效稽查实施。围绕风控导向推进有效稽查，主动配合风控环节深化稽查案源管理，提高选案针对性，探索推行定向稽查。加大稽查打击力度，优化稽查业务流程，坚持账内账外检查并重，查深查透案件疑点，继续巩固跨组联合办案制度和集体会审制度，探索实施临时重案组和领导带案方式。提高案件执行成效，实施案件执行稽查四环节共同协助机制，加强稽查精准打击。全年完成重点检查案件100件以上，查补税费罚款滞纳金1100万元以上。

　　6.注重优化纳税服务。进一步落实“五证合一、一照一码”、《纳税服务规范》（2.0版）等改革措施，通过简政放权、优化服务，提高办税效率，降低办税成本。开展“互联网+税务”行动，优化网上办税、网上问税、网上学税平台建设维护，积极推广网上办税客户端、地税系统网上纳税人学堂，满足纳税人和税收管理不断增长的互联网应用需求。深化各类服务平台管理，创新开展税法宣传、纳税咨询、权益维护、信用管理等工作，继续落实“便民办税春风行动”各项服务举措，持续提高纳税人税法遵从度和纳税满意度。

　　7.注重非税等收入征缴。科学编制政府非税收入计划，加强重点执收单位和执收项目的监管，制订非税收入征收绩效管理办法。加强土地出让金征收计划执行督促和监管，及时做好土地出让收益收缴工作。加强社保费征管基础建设，按照社保费征管模式变化要求，规范申报征缴工作，完善社会保障基金长效征缴机制。

　　二、更加注重职能保障的持续性，着力打造“公共财税”

　　8.全力支持社会保障提升。健全多渠道筹措社保资金机制，稳步提升城乡居民养老、医疗保障水平，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，调整地方社保待遇增长机制，防范社保资金财政风险。深化就业创业扶持体系建设，充分发挥失业保险基金作用，支持“双创”。加强精准扶贫、有效扶贫，促进低收入群众持续增收。积极推进户籍制度改革，会同其他职能部门研究修订城乡一体的保障政策。

　　9.全力支持社会事业发展。继续深化公立医院综合改革，积极参与各项医改政策制定，推进市第五医院招商和引导社会资本办医。继续支持科教园区宁大科技学院建设，协助做好慈溪中学、龙山中学搬迁工作，加快发展高等职业教育，加大农村教育投入，推进各类教育协调发展。继续加强公共文化服务体系建设，推动文艺精品创作，扶持特色文化产业壮大，鼓励发展农村文化服务综合体。

　　10.全力支持生态文明建设。以支持“三城联创”为重点，深化美丽慈溪建设。继续推进“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”、“三改一拆”建设。支持农业绿色生态发展，助推农业面源污染整治、化肥农药减量控害工程、沃土工程和农田土壤治理工程。实施高污染燃煤锅炉淘汰改造三年行动，出台《慈溪市高污染锅炉提前淘汰政府奖励补贴实施细则》，健全落后产能淘汰机制。

　　11.全力支持城乡统筹发展。持续改善交通网络体系，支持高铁、高速公路等跨境路网布局建设，加快推进胜陆公路等一批重大工程，优化公共交通服务，保障市客运中心建成投用及公共自行车租赁服务。加强住房保障监督管理，加快保障性住房去库存，盘活和发挥存量保障房源效用。深化农村产权制度改革创新，全面开展新一轮土地承包经营权确权登记颁证，推进集体建设用地、宅基地使用权的确权登记颁证，巩固村经济合作社股份合作制改革成果。加快建设农业农村基础设施，实施新一轮农田沟渠修掘工程。加强特色型小城镇打造，建设宜居型美丽乡村，深入实施强村富民工程，出台新一轮市级财政补助村集体经济发展扶持政策。

　　12.全力支持经济转型升级。积极发挥财税对经济发展的调节支撑作用，主动对接供给侧结构性改革，完善产业扶持政策，支持发展战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和互联网经济；支持推进工业强基工程、“四换三名”工程和各大产业平台建设；支持实施创新驱动发展战略，加大对科技创新扶持力度，全力打造环杭州湾创新中心，加快众创空间科技企业孵化器和创客服务中心建设。优化人才发展环境和政策，推进“上林英才”链式平台建设，持续对两个中科平台运营做好服务保障。继续贯彻国家结构性减税和清费减负政策，有效降低企业成本，优化企业营商环境，推动企业化解过剩产能，促进优胜劣汰。落实各项强农惠农富农政策，制定出台新一轮财政支农扶持政策，调整扶持范围和重点，增加财政补助的针对性和有效性；加强粮食财务管理，修订2016—2018年粮食储备包干办法。

　　三、更加注重财税改革的系统性，着力打造“创新财税”

　　13.深化预算编制管理改革。加快建立现代财政制度，制定出台《深化我市财政体制改革实施意见》。稳步推进政府全口径预算编制，将所有财政性资金纳入预算管理，加大对一般公共预算、政府性基金预算、社会保障基金预算及国有资本经营预算的统筹力度；细化优化预算编制，“四本”预算草案全部提交市人民代表大会审议。严格按照零基预算原则编制预算支出，实行政府性债务计划与一般公共预算、政府性基金预算统筹安排。深化预算公开透明，继续做好财政总预决算、部门预决算、“三公”经费预决算全公开，不断扩大公开范围，细化公开内容。

　　14.深化预算执行管理改革。强化预算刚性约束，严格执行预算安排程序，严控预算追加。加快建立预算执行动态监控机制，完善预算支出执行进度通报、考核制度，提高预算支出执行均衡度。制订出台《慈溪市市本级基本支出预算管理办法》，进一步健全我市财政供养分类定额标准体系，完善部门基本支出标准。加强国库管理，进一步健全国库核算，落实新修订的《财政总预算会计制度》；继续深化国库集中支付改革和公务卡改革，探索尝试市本级实施国库集中支付电子化管理，提高资金覆盖率和公务卡使用率。试编权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府资产负债状况和财政中长期可持续能力。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，建立厉行节约反对浪费长效机制，继续从严控制一般性支出，完善公务支出标准体系，“三公”经费支出只减不增；继续推进“减员节支增效”工作，财政供养人员只减不增，协助做好编外人员管理清理，杜绝“养人”与政府购买服务重复支出。

　　15.深化财政监督管理改革。继续稳步推进预算绩效管理，拓宽对财政专项资金预算绩效目标管理的广度和深度，实施项目运行追踪，及时分析调整，确保预算执行进度及绩效目标实现。完成财政监督检查五年全覆盖行动计划，实现财政资金财政监督检查全覆盖。加强财政资金安全管理，实施全市财政资金安全检查工作。按照财政部安排部署，协同推进政府采购平台和公共资源交易平台、产权交易平台等平台的整合。全面推进内控制度建设扩面工作，在全市各部门开展财务收支、预算管理等6个模块内控制度建设。加强镇级财政规范管理，夯实镇级财务基础，提高镇级财政管理水平。

　　16.深化税收征管体制改革。继续落实税收征管改革任务，加强新核心征管系统运行维护；按照上级统一部署，贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，推进《国税、地税合作工作规范2.0版》基本合作事项，完善个体税收社会化管理和国税代征税费等原有合作事项。密切关注《中华人民共和国税收征收管理法》修订情况，深入贯彻实施税收征管改革新要求，推进现代征管体系建设，提高征管质效。

　　四、更加注重资金运行的高效性，着力打造“效率财税”

　　17.强化专项资金管理。修订完善我市财政专项资金管理办法，构建准入退出机制，进一步清理甄别竞争性领域财政专项资金。建立和完善财政专项资金管理清单制度，推进财政专项资金全过程信息公开。优化专项资金使用结构，坚持“集中财力办大事、办实事”原则，重新梳理和界定受益对象的范围和要求，压减或取消一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，加大重点领域投入。

　　18.扩大资金运行效益。研究制定我市市级部门预算结转和结余资金管理暂行办法，建立健全财政存量资金动态管理机制和定期清理机制，从严控制一般公共预算结转项目，建立部门存量资金和预算挂钩机制以及存量资金正常收回机制。严格财政专户管理，稳妥开展政府性资金竞争性存放，实现财政专户规范管理和政府性资金存放效益最大化。加快推进市级政府投资项目工程结算和竣工财务决算，提高政府投资项目质量和效益。

　　19.支持民间投资参与。加快政府产业基金实质性运作，组织编制产业基金组建方案、规模及对基金的考评和监督，加强产业基金财政出资管理，保障基金的安全和效益。探索推进政府和社会资本合作(PPP)模式，强化物有所值评价和财政承受能力论证，鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务支出。继续推进政府向社会力量购买服务，在教育、卫生、文化和养老等多个领域开展购买公共服务试点，鼓励民间资本参与教育文化、医疗卫生和社会福利事业。

　　20.提高资产管理效率。加强政府性投资项目财政监管力度，继续推进前期经费滚动使用机制；强化项目管理，深入实施“3C深化管理办法”和“ADA纵深动态过程控制法”；提升项目管理信息化水平，开发基建项目管理软件，在预算项目库中搭建基建项目管理子库。加强行政事业单位资产管理，实施新一轮公车改革；全面开展行政事业单位房产、土地权证补办工作，推进存量房产、土地的盘活处置；继续完善“公物仓”机制建设，加强资产管理调剂，提高闲置资产使用效率。

　　21.加快财税信息化建设。不断完善财政项目库、基础信息库建设，加强国库集中支付电子化管理，进一步提高市镇两级财政信息化管理水平。牢固树立大数据管理理念，提升数据采集质量，夯实数据管理基础，维护核心征管系统正常运行，完善个体税收社会化管理工作平台和税收风险监控平台。加强网络与信息安全建设，通过虚拟化技术整合现有财政软件应用服务器，打造高性能计算平台和自动容错系统，提供财政数据多层次安全保障。

　　五、更加注重政策执行的规范性，着力打造“法治财税”

　　22.规范政府性债务管理。结合政府债务实施预算管理和限额管理，修订完善我市政府性债务管理相关办法，按全口径政府性债务管理思路，建立健全债务管理制度体系。规范政府性项目举债行为，加强政府性债务动态监控，减少债务资金沉淀。建立完善债务风险预警及应急处置机制，制定存量债务化解计划和措施，整合政府各类资金、资产，多渠道筹集偿债资金，防控债务风险。

　　23.规范财会工作环境。加强会计人员队伍管理，尝试建立会计人员诚信考核机制，以信用等级规范会计人员行为。开展“互联网+会计”行动，利用网络组织各项考试，深化网上继续教育管理，实现会计持证人员信息实时更新。推动“管理会计”发展，在做好慈溪农村商业银行案例的基础上，带动5家左右的管理会计实践型单位。努力提高会计师事务所执业质量，加强会计中介行业监督管理，提升行业从业人员的整体素质。利用好、发展好珠算作为慈溪文化名片作用。不断提升审批服务窗口工作绩效，继续保持审批中心先进行列。

　　24.加强财税法治建设。继续做好权力清单后续跟进工作，坚持依法行政，扎实做好行政复议、行政应诉工作，及时反馈、纠正个案执法过程中存在的违纪违规问题，同时加强对典型行政复议、行政诉讼案件的宣传教育，规范执法行为。继续深化执法督察，进一步完善专项督察和集中检查协调配合、市局督察和分局自查两级联动的执法督察格局，重点关注易发执法问题的薄弱环节，切实提升依法治理能力，防范执法风险。加强收费清理规范，推进行政事业性收费、政府性基金目录清单制度，实施收费单位行政事业性收费清单公示制度，健全收费单位收费执行报告制度。加强依法打击税收违法力度，对投入与产出不配比的行业实施税收专项检查，巩固检举案件分类管理办法，继续深入打击发票违法犯罪行为。加强欠税管理，强化地税法院沟通机制，进一步建立健全欠缓税管理长效制度，继续加大欠税管理考核力度。加强信访举报投诉工作办理，对来电来信来访举报及时核查处理，切实做好信访维稳，依法做好信息公开。

　　六、更加注重队伍建设的全面性，着力打造“活力财税”

　　25.着力开展学习教育。组织税源管理岗位干部脱产轮训。继续探索及尝试青年干部成长性培训活动，进一步提升年轻干部在工作责任心、敬业精神、团队协作等方面的意识或素质。进一步规范兼职教师队伍，通过培训尝试落实兼职教师具体课题，进行针对性的备课和宣讲。优化完善师徒结对工作机制，做好新进干部的结对落实工作。探索完善岗位分类能手评定机制，借鉴读书会等平台，加强青年干部的业务学习，狠抓干部岗位练兵活动，确保宁波地税系统业务考试成绩有所突破。

　　26.着力优化绩效考核。进一步完善基层及机关绩效考核办法和流程，优化调整考核指标体系，增强日常工作绩效考核监督力度。进一步修订完善系统编外用工绩效考核办法，规范基层编外用工绩效考核操作口径，促进工作效能提升

　　27.着力推进文明创建。抓好道德建设和精神文明创建。继续利用“道德讲堂”总堂平台，参与或组织开展公民道德、财税职业道德、家庭美德等专题教育，引导干部确立健康的价值取向。以群团组织为纽带，发挥各类业余文体小组力量，分类开展文体活动。引导鼓励基层分局提升创建层次，发挥文明创建的引导和辐射作用。局机关继续为争创国家级文明单位做好各项基础准备工作，进一步优化软硬环境。

　　28.着力改进工作作风。始终坚持从严治党，从紧抓作风建设，严格执行反对“四风”各项制度。进一步完善内部科室之间、科室与基层之间的工作联动机制，畅通事务承办路径，完善AB岗制度，提高内部运行效率。增强服务意识，密切联系群众，积极拓宽群众反映问题和意见的渠道，善于倾听民声，关注并解决基层群众实际需求和困难。强化责任担当，倡导真抓实干，继续发扬“慈心、智行、和合、高效”的财税精神。

　　29.着力深化廉政建设。落实“两个责任”，继续抓好党风廉政建设责任制分解，签订责任书。积极推进税收违法案件“一案双查”，落实执法问责追究制，把预防腐败的要求融入到税收执法和行政管理的重要岗位、关键环节。继续推进内控信息管理系统建设，加强对各类风险点的预警监控，对于疑点问题，及时督查整改，落实责任追究。结合服务质量回访办法，创新“正风肃纪”工作，除现场督查外，探索电话征询等反馈渠道，增加效能纪律检查的针对性和实效性。继续深入开展警示教育和预防职务犯罪等专题教育，进一步提高干部的拒腐防变能力。