各科室、中队，局属单位：

为进一步深化全市城管系统队伍作风建设，激发基层单位的活力和潜力，夯实城市管理事业发展基础，提升城管执法队伍形象，结合工作实际，决定开展“基层基础建设年”主题教育活动。现将相关要求通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及慈溪市委十三届九次全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，深入推进实施“管理常态化、执法规范化、队伍正规化”决策部署，以作风建设引领城市管理领域攻坚破难行动，进一步提高服务管理水平和规范执法能力，为我市“三城联创”和国家卫生城市创建提供整洁有序的环境保障。

二、活动重点和要求

“基层基础建设年”着眼在基层单位、基础工作的具体过程、具体环节细节中查找短板、补齐短板，树立强化基层意识、看齐意识，实现作风建设常态化，着力彰显城市管理及其行政执法工作的“服务民生”本质属性。

（一）打造求真务实的创新精神。一是建立健全长效持续的学习制度，培育创新土壤。严格落实党组中心组学习制度、科室（中队、局属单位）周学习制度、季度法律业务测试等相关要求，建立相对统一的基层中队业务学习模式，建立法制学习考试平台及相应工作制度，探索尝试团队式、论坛式、研究式、体验式等学习模式，妥善处理好工学矛盾，充分发挥广大队员主动学习的积极性，增强通过学习解决城市管理领域重点执法事项问题的创新能力。按照年度培训计划，全年组织全员封闭式培训不少于2次，集中培训不少于48学时。开展“城市管理金点子”征集活动，征集对推进重点工作、改进工作方法、激发队伍活力等方面的好办法、好设想，调动运用广大队员的创新思维。二是坚持问题导向的线性研究，获取创新养分。坚持理论联系实际、理论学习与调查研究相结合，深入基层、了解需求、掌握实情。深化局领导蹲点调研制度，重点围绕勤务管理改革、执法模式创新、市容难点治理、执法体系完善、垃圾收运体系完善等问题，提出加强和改进工作的对策建议，创新难点破解新思路。全体中层干部、执法队员要围绕中心工作的进展情况，针对“小问题、小隐患、小事件、小细节、小建议、小创意”等认真撰写调研文章，总结工作成果和经验，为城管执法工作提供理论依据和决策支持，创新问题破解新方法。三是深入推进勤务改革和执法规范，树立创新旗帜。坚定不移地贯彻推进勤务精细化带动城市管理精细化的整体思路，明确“抓勤务就是抓管理”和“勤务跟着违法行为走”的工作理念，向精细勤务要成效、抓日常勤务转作风，进一步梳理辖区的管理重点路段（区域）和问题多发时段，强化勤务力量安排保障。在中心城区深化实施中队综合勤务组工作模式，大胆实施弹性工作制，合理调整勤务安排；增强智慧城管中心在勤务管理中综合协调、监督考核的双重职责，实现路面管理的常态化，提高管理效果评价的科学性。进一步统一路面执勤要求，规范执法、文明值勤，做到出示证件在先、依法告知在先，纠正违章有理、处理违章讲理、执法尺度合理。以有效解决市容秩序问题为工作导向，大力推进“非接触式”执法办案模式，深化中心城区流动摊贩常态化执法机制，提高处罚执行力度，全面推行“零口供”办案模式和“挂牌督办”工作机制，梳理评估中心城区重点道路（区域）越门经营、占道经营现状，加强对餐饮、水果、百货等业态经营户教育管理。进一步完善现场执法全流程监管模式，建立可视化执法数据管理平台。探索创新“非现场执法”等服务、管理、执法新模式、新方法，提高执法效能。加强市政道路挖掘修复和现场施工作的监管落实，提高市政道路完好率。

（二）打造爱岗敬业的实干精神。一是积极对接群众的需求和愿望，促进实干担当。进一步加强信访投诉事项处置工作，严格落实首问负责、全程反馈、一案一倒查等工作制度，对群众反映的问题要第一时间到达现场处置，及时反馈处置进展，尽最大努力和最大诚意向投诉举报人做好反馈与沟通解释，职权范围内的投诉举报案件必须在规定时限内办结、回复，对重复投诉的事项必须做出书面说明，因管理执法不到位引起重复投诉的，严肃追究责任人、经办人责任，切实办理好群众送上门来的服务需求事项。班子成员和各单位负责人带头开展“服务回访”制度，努力改善在“政务公开”和“服务效率”上的不足。积极参与市级层面“群众满意基层站所”创建评选，组织开展服务基层满意科室、群众满意基层中队、群众满意城市管理工作人员等“三满意”评选活动，探索实施“第三方测评”工作机制。二是深化机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，增加职业认同。深入实施领导补位制强化联系基层工作，以局专项督查工作为抓手，定期检查、督促、指导相关单位改进工作中存在的问题和不足。机关科室（局属单位）要切实加强对基层中队的业务指导、业务培训，转变工作作风、强化服务基层，积极采用“请进来、走下去”方式方法了解基层中队在开展工作过程中的困难与需求，最大限度提供及时有效的帮助与支持。加强局领导与中层干部、局领导与执法队员、中层干部与执法队员等“对应关系”的谈心谈话和关心关爱，及时了解掌握队员的所思所想、所需所求，动态分析队伍状况。特别要注重激发广大队员的主人翁精神和爱岗敬业意识，推行实施中层干部履职能力提升工程，推进完善后备干部选拔使用动态培养机制，建立专题培训、岗位比武、轮岗交流等为内容的激励体系，搭建后备干部和骨干力量成长成才的平台和舞台，着力增强个人对集体的认同感、归属感。三是进一步健全完善各项工作制度，保障履职尽责。进一步梳理当前工作中发现的问题和薄弱环节，有针对性地制定完善相关制度和措施。对已建立的各项制度，要按照新形势、新任务做好清理，对已不适应当前形势要求的，要及时做好修订、完善，建立健全长效管理机制。按照工作职责，认真梳理业务流程和工作环节，结合综合行政执法改革、权力清单和责任清单梳理等工作，制定完善工作流程，提高管理执法效能。全面落实2016年主要工作任务分解和2016年绩效管理目标考核办法规定的标准和要求，健全完善督查通报、工作交办催办督办制度，严格推行行政问责制和行政执法过错责任追究制的实施办法，深入开展自查自纠和专项整顿活动，对违反规定的行为，予以相应的通报批评和处理。

（三）打造无私奉献的服务精神。一是争先创优进取，提升服务主动性。以加强和改进城市管理工作为重要契机，进一步增强“马路办公”意识，自觉践行“为人民服务”的庄严承诺。坚持“主动服务优先、源头管理优先”原则，积极探索建立服务工作模式，优化服务群众审批工作，方便群众办事。各单位要深入挖掘身边的先进典型，积极宣传局精神文明建设“十佳新事”，继续开展每季度精神文明建设新事推荐评选。强化榜样引领示范，继续开展管理标兵、办案能手、优秀内勤、优秀协管员和调研文章征集、“好新闻（好信息）”等优秀队员、优秀成果评比活动，以实绩实才实干为导向营造争先创优氛围。二是立体多位发展，扩大服务面向性。积极拓展问题建议来源，局领导定期走访属地镇（街道）领导、“两代表一委员”，基层中队负责人定期向属地镇（街道）相关领导、“两代表一委员”和属地机关部门和村（社区）干部汇报和交流，一线执法队员和管理队员坚持上门走访强化与管理服务对象的面对面对沟通，并在基层中队探索实施邀请“两代表一委员”评议城管工作制度，及时了解分析党委政府、代表委员、镇村干部、管理服务对象等不同层面对当前城市管理的需求并加以针对性研究、落实。三是塑造开放多维的城管文化，拓展服务多样性。深化共建共创平台建设，主动走出去，组织开展“城管那些事”微课堂授课比赛，建立宣讲内容素材库，完善进社区（村）、进学校、进企业“三进”共建活动机制，各中队全年活动不少于2次；积极开展沿街商户、服务管理对象走访，开展以“带着感情经常走、带着问题及时走”为主要内容的“双带双走”走亲连心活动，以基层中队为主要力量，实施“一村（社区）一事”共建破解行动，每个基层单位至少为各村（社区）办好1件实事。邀请走进来，巩固城管义工活动平台，积极开展“城管体验日”、“走进城市管理”、“城管义工服务岗”等多种形式的互动活动，局级层面、各中队全年组织活动分别不少于4次。提升媒体宣传实效，深入挖掘日常工作中的新闻素材，提高新闻媒体稿件质量。完善微博、微信、彩信内容发布及传播体系，用活用好宣传新媒介，提高宣传内容到达率。设计形式多样的宣传载体，通过宣传片、文化墙、宣传册、宣传品等载体，延伸宣传触角。

（四）打造依规守矩的团队精神。一是深化勤政廉政教育，提高团队规矩意识。依托党组织、群团组织着力强化队伍建设中的思想引领，落实廉政谈话制度，广泛深入开展“学系列讲话、学党章党规，做合格共产党员”即“两学一做”学习教育，创新开展“红、黑、蓝、绿”四色教育、“向身边的榜样学习”、“廉政微学习”等形式多样的勤政廉政教育活动，并与提高城管系统党员干部思想理论素养和科学发展水平结合起来，积极倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，不断提高廉洁从政、勤勉履职意识和拒腐防变能力。二是加大队伍效能建设，提升团队合作意识。进一步规范内部管理，健全“局领导-职能科室-基层单位”三级联动执法监督工作体系，将检查督查作为促进业务工作的有效载体，克服工作部署多、督促落实少等问题。严肃查处违反中央八项规定精神、宁波市机关干部“正风肃纪”十项规定和机关效能建设八项制度、“四条禁令”的行为，加大经常检查执纪力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。动态梳理城管系统内廉政问题易发的风险点和薄弱环节，整合信访举报、考核检查等渠道获得信息，建立廉政风险信息库，形成问题清单，实行挂牌销号。主动开展局内审工作。三是树立核心大局观念，强化团队看齐意识。严格落实局党组的决策部署，确保政令畅通、令行禁止，大胆探索、锐意进取，对于职责范围内的工作要严格依法管理、规范执法，对影响或涉及城市环境和民生的急事、难事要一抓到底、抓出成效，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

三、实施步骤和组织保障

（一）活动实施步骤。基层基础建设是一项常抓不懈、贯穿始终的全局性工作。此次活动时间为3月中旬至12月底，各科室（中队、单位）要按照大局着眼、小处入手、突出重点、讲求实效，把活动的各项要求和举措落实到日常工作中，确保取得实实在在的成效。具体分三个阶段实施：

1.宣传动员阶段。4月中旬召开动员会，统一思想、明确目标，会后各单位组织内部教育动员会议，进一步增强对加强基层基础建设重要性和必要性的认识。

2.组织实施阶段。4月下旬开始，各科室（中队、单位）根据活动要求，结合自身实际，要把开展“基层基础建设年”活动，作为提升城市管理的重要抓手，明确责任，加强领导，层层分解落实目标任务，细化工作措施。要加强组织协调，各科室（中队、单位）要各尽其责，积极配合，形成合力。

3.总结深化阶段。12月初开始，各单位要认真总结在服务群众、服务基层中的好经验，及时推广好的做法、措施，并建立健全相关制度，把基层基础建设成果转化为城管部门的日常行动，接受社会监督。

（二）活动组织保障。成立由局党组书记沈黎明同志任组长，党组其他成员任副组长，各科室（中队、单位）负责人为成员的教育活动领导小组，确保活动顺利开展。

附件：市城管局（市城管执法局）“基层基础建设年”任务分解

慈溪市城市管理局

慈溪市城市管理行政执法局

2016年4月20日