对市十六届人大五次会议第62号建议的答复

徐建华代表:

　　您在市十六届人大五次会议期间提出的《关于解决当前中小企业发展困难的建议》（第62号建议）已收悉。首先非常感谢您高度关注我市中小企业的发展问题，您对当前我市中小企业发展中存在的困难和问题进行了深刻剖析，并提出了具有针对性和启发性的对策建议。收到建议后，我局会同市金融办、市科技局、市人力社保局、市招商局、市发展改革局等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现答复如下：

　　一、支持企业提高自主创新能力

　　（一）探索科技和金融的深度融合。2015年，我市成功试水“科技金融”，安排320万元与宁波市科技局、相关金融机构按照4:5:4比例建立了总金额1040万元的科技信贷风险池，并制定出台《慈溪市科技信贷代偿补偿暂行办法》。根据暂行办法，科技信贷代偿补偿包括科技信贷风险池代偿和知识产权质押贷款评估费的补偿，科技信贷所获款项应主要用于技术攻关、产品开发、科技成果转化和产业化应用推广等科技活动。

　　（二）强化政策扶持引导，提升科技创新能力。一是设立800万元发明专利专项资金，大力支持发明创造，营造科技创新的良好氛围。二是设立1000万元科技型企业培育专项资金，实施创新型企业梯队培育工程，促进科技型中小企业快速发展。三是设立600万元科技工程专项资金，鼓励企业建设研发机构，开发新产品，促使企业掌握核心技术。四是设立2300万元科技创新专项资金，支持企业承担科技创新项目，促进高新技术成果转化及产业化发展。

　　（三）深化科技惠企专项服务。根据市“千名干部服务千家企业”专项行动的统一部署，深入开展“转型升级科技行，主动服务促发展”活动，2015年，已累计服务企业200余家次。重点针对新近注册成立（近5年）及规模500万以上的企业开展走访调研，“因企制宜”开展个性化精准服务，帮助企业了解最新的政策动态、政府导向、资金扶持细则，分析在发展思路、生产、经营、管理等方面存在的问题及根源，激发企业的创新意识和活力。

　　二、帮助企业提升经营管理能力

　　（一）借力管理咨询，帮助企业加快提升管理能力。一是举办管理咨询（诊断）项目对接会，近几年来，已经推荐20余家管理咨询公司与80余家企业进行对接，有20多家企业达成了战略管理、供应链管理、精益生产、营销管理和质量管理等管理咨询合作。二是为企业提供管理诊断或辅导服务，积极做好企业咨询前辅导，帮助企业分析问题，找准需求，为有关企业引入管理咨询服务提供建议。三是政策扶持，每年安排250万元用于鼓励企业开展管理咨询，提升企业管理水平。同时，积极推荐企业申报宁波市管理咨询和创新项目，争取上级政策扶持。

　　（二）推广优秀经营管理经验，树立管理标杆企业。举行一系列管理成果宣传推广活动，总结企业管理成功经验，鼓励企业开拓创新，争先创优。一是搭建交流平台，举办管理沙龙，根据我市企业发展的特点，为企业管理人员提供学习、交流和沟通的平台，举办管理沙龙。二是开设管理论坛，刊登理论成果，总结我市企业管理成功的经验，整理成文后向全市企业推广，实现资源共享。三是推广我市管理标杆企业，举办管理现场会，选择现场管理突出，并有推广价值的企业，举办优化管理现场会。

　　三、引导企业做好人力资源开发

　　（一）制订规划引领人才开发。针对我市经济发展实际，实施“8+1”“上林”人才开发计划，与企业密切相关的人才开发计划有“上林慈商”计划、“上林工匠”计划和“上林后备”计划等。“上林慈商”计划，通过组织开展新兴产业企业家素质提升、“创二代”培育和“小微企业成长”等系列培训工程，培养造就一大批具有发展战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。“上林工匠”计划以提升职业素质和职业技能为核心，将技师、高级技师纳入高层次人才范畴，深入开展技能大师工作室建设和技能人才自主评价工作，培养造就数量充足、梯次合理、技艺精湛的“工匠”型人才队伍。实施“上林后备”计划，进一步加大企业人才储备力度，扩大人才储备范围，积极搭建企业人才作用发挥平台，提升企业人才储备能力。

　　（二）加强企业经营管理人才培养。按照“市场主导、满足需求、学习先进、提升管理”的原则，全面提升企业经营者素质。深入调查企业培训需求，针对我市企业管理实践中的薄弱环节和管理发展趋势，制订企业培训计划，优化培训内容，突出系列化和个性化，提升培训效果。2015年举办年轻总经理素质提升、微利时代盈利能力全面提升、优秀电商企业共享班、中层管理人才素养提升、宏观经济形势分析等38期培训班，分层次、分管理类别、分行业类别的培训，共培训相关人才3060名。

　　（三）重视企业职工技能培训。2013年我市将职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴、紧缺工种高技能人才岗位补贴等与职业培训相关的政策实施项目纳入了我市使用失业保险基金预防失业促进就业的政策体系，进一步加大了对职业培训的政策扶持力度，有力地推动了我市技能人才队伍建设步伐。“十二五”期间，全市共培训城乡劳动力98490人次，鉴定核发国家职业资格证书32695本，其中高级工及以上3683本，政府共投入职业技能培训资金9270.49万元，其中失业保险基金列支690.05万元。

　　（四）进一步加大紧缺高技能人才培训。根据产业结构调整、人力资源市场信息、企业用工需求等因素，及时调整和公布我市紧缺工种高技能人才岗位补贴工种范围。选派优秀高技能人才赴国（境）外培训，加快建设技能大师工作室，深入推进企业技能人才自主评价工作，培养造就数量充足、梯次合理、技艺精湛的“工匠”型制造人才，为全面提升慈溪制造核心竞争力提供有力的人才支撑。我们期望，通过职业技能培训等相关工作，对中小微企业职工的业务技能和综合素质的提升有一定的促进作用。

　　四、积极落实减负政策，切实为企业减轻负担

　　按照《浙江省政府定价目录（2015）》相关规定，政府价格主管部门主要对水、电和天然气等资源要素价格进行宏观调整和政府定价。今年根据省、宁波市有关减负文件精神，我市出台了《慈溪市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的实施意见》（慈政发〔2016〕23号），积极贯彻落实电价、气价、水价相关减负措施，减轻企业负担。

　　（一）电价下降。贯彻落实省级部门电价政策，从2016年1月1日起，一般工商业用电价格每千瓦时降低4.47分；对农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格；对部分淘汰落后产业实施差别电价，地方差别电价增加的电费收入用于推动当地产业结构调整和节能减排等工作；积极推荐35KV及以上工业企业（除造纸、印染、水泥、平板玻璃、黑色金属冶炼和有色金属冶炼等高能耗高污染行业）参与省电力用户与发电企业直接交易试点。

　　（二）非居民管道天然气价格下降。根据《浙江省物价局关于降低企业用气价格的通知》（浙价资〔2016〕67号），从2016年4月20日起，降低城市燃气企业输配价格。各地城市燃气企业的管道输配价格，在现行基础上下降20%以上，非居民用气终端销售价格不得高于每立方米3.4元；扩大煤改气用户气价优惠范围。所有煤改气用户气价控制在省级门站价格加价每立方米0.6元以内；企业职工集体宿舍、食堂用气可执行居民用气价格；企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气，可选择执行居民气价；已实施阶梯气价的，可按当地居民第一档气价的1.1倍执行。

　　（三）水价下降。对列入宁波市战略性新兴产业高成长企业培育名单的我市企业继续执行现行自来水销售最终到户价格的基础上降低0.20元/立方米的优惠差别水价政策。

　　五、加大融资支持力度

　　（一）拓宽融资渠道。做大做强政府投融资平台，积极协调推进中小企业与银行业金融机构的合作。大力发展小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司以及金融中介机构等地方性金融机构，营造良好融资环境。同时推动企业上市融资，鼓励中小企业新三板挂牌上市，融入多层次的资本市场，从而实现多渠道融资，缓解融资难问题。

　　（二）引导银行创新体制机制。对有产品、有信用、有发展前景，确因生产经营出现困难的中小企业或者对还款确有困难的企业，我们将积极加强与协作银行沟通，争取予以适当展期，或由短期贷款转为中期贷款，以实现续贷续保，帮助企业解决融资困难。同时，我们将积极引导金融机构对中小企业实施优惠利率政策，能不上浮的尽量不上浮。

　　（三）引导银行开发中小企业产品。引导各级银行优化信贷结构，支持银行专门为广大中小企业客户量身设计创新性产品。联合人行、银监等部门引导、督促银行等金融机构加大信贷投入、优化金融服务，为中小企业开设“绿色通道”。

　　六、积极搭建展销平台

　　（一）做好参展组织工作，推动中小企业拓展国际市场。今年我市安排了60个重点支持的境内外国际展览，由市财政对展位费给予补助，强势组展，推动中小企业走出国门参加各类展览，推出自己的优势产品，在广阔的国际市场寻求国际贸易机会。对于参加未列入重点展览的国际性展览，积极帮助企业申请商务部“中小开”扶持资金，降低企业的参展成本。

　　（二）加强出口信保支持，提高中小企业接单能力。继续实施小微企业出口信保联保平台“全覆盖”政策，对于参加出口信保的小微企业，给予规定菜单项下投保保费全免。加强研究，争取对部原先有15-20%保费补助的基础上，对出口业绩完成较好的企业加大保费补助力度。

　　（三）加大对海外投资的保障力度，提高企业海外投资能力。今年我们还出台了政策性海外投资保险政企联保平台，对中小企业海外投资规定菜单下的信用保险给予保费全补，进一步加大对企业海外投资的支持。

           以上是我们的答复意见和措施，如有不妥，请批评指正。最后，再次衷心感谢您对我市中小企业发展的关心和支持，希望您在今后能继续多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2016年6月2日