对市十六届人大五次会议第216号建议的答复

沈觉良代表：

　　您在市十六届人大五次会议大会期间提出的《关于帮扶实体企业转型升级的建议》（第216号建议）已收悉。

　　首先非常感谢您高度关注我市实体企业的转型升级问题，您对当前我市企业存在的困难和问题进行了深刻剖析，并提出了非常具有针对性和启发性的对策建议。收到建议后，我局会同市调处办、市科技局、市金融办、市住建局、环杭州湾创新中心、市公安局、市财政局等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现答复如下。

　　一、营造发展实体经济氛围，提升企业家发展信心

　　（一）鼓励企业树立实体经济意识，专注实业、专攻主业，努力营造发展实体经济的良好氛围。每年组织重点企业负责人赴先进地区学习考察，开展“十大杰出人物”、“百强”、“成长潜力型”企业等评选，营造赶学比超的良好氛围，并召开全市工业大会，表彰先进典型，提振企业发展信心。

　　（二）加大工业经济扶持力度，安排4000万元技术改造专项资金、3000万元新兴产业专项奖励资金、6000万元科技创新专项资金、3000万元商贸流通专项奖励资金、4.5亿元工业效益龙头企业培育专项资金（2012-2014），着力引导企业发展实体经济和加快转型升级，进一步改善企业发展环境。

　　（三）深入开展“千名干部服务千家企业”专项行动和宁波市“践行‘三严三实’、精准服务企业”活动，将全市规模以上工业企业、外贸出口企业以及今年拟进规工业企业作为联系服务对象。去年，累计走访企业1194家次，累计走访出动3698人次，发现困难问题520个，解决困难问题213个，其中流转办理64个，对不能解决或不能马上解决的问题都给予了详细的解释和说明。通过大规模联系服务对提升和稳定企业发展的信心起到了积极作用。今后，我们将进一步细化服务内容、加大服务阵容、健全问题流转机制，将服务企业和信息化、预报预警相结合，提升服务质量和效率。

　　二、积极推进银企合作，切实提高金融支持力度

　　（一）推动建立银企洽谈机制，通过举办各类政银企融资对接会等，增进政府、银行机构、企业三方的沟通交流，加强融资需求对接。如在前些年召开的全市项目融资对接大会上现场签约融资项目24个，金额近70亿元，有力地促进了政银企间的合作互赢。

　　（二）积极发挥信息平台作用。推动商业银行、企业充分利用人行征信中心平台提供的应收账款融资信息合作服务功能，达成融资交易，为企业提供融资支持，目前已将公牛集团、宁波华星科技有限公司、中慈国际建设集团、浙江人和光伏科技有限公司、宁波金盛纤维科技有限公司等核心企业引入平台。截至2015年12月末，辖内银行利用平台开展应收账款融资成交金额累计36.71亿元，占宁波总融资额的28.13%。

　　（三）鼓励成立银企合作会。通过行业、商会的信用担保，发展多元化的担保方式。前几年我市中信、兴业、广发、华夏等多家银行与相关行业协会签署合作协议，以整体授信的方式支持行业内中小企业群体。

　　三、加大风险企业协调处置，实现分类管理

　　为积极应对经济运行中出现的趋势性、苗头性问题，我市成立了风险企业协调处置工作领导小组及办公室，并抽调法院、检察院、公安、经信、金融办、人民银行等相关工作人员组成实干工作班子集中办公。根据企业具体情况，分类处置，根据《关于做好风险企业协调处置工作的若干意见》（慈政办发〔2015〕4号）精神，经核查、评估后，对过度融资、过度投资、承担担保责任等原因暂时出现资金链紧张，引发风险，但主业经营良好的企业，协调金融机构不抽贷、不压贷、不缓贷，给予积极的金融帮助救扶；对发生资金链、担保链风险，但有维持价值和再生希望及有条件进行重整的企业，依法进行破产重组；对资金链断裂、资不抵债、无救助价值和前景的企业，依法进行破产清算；对于不承担主体责任，不配合相关部门工作，采取变更经营主体，转移资产等方式意图实施逃废债违法行为的企业，依法予以严厉打击。

　　四、加强知识产权保护，鼓励企业持续创新

　　（一）做好专利行政执法侵权案件处理、调解专利纠纷和查处专利假冒案件。2015年共出动专利行政执法人员37人（次），调解专利纠纷案件3件，共接待专利咨询和举报投诉60多人（次），重点整治大型超市、食品药品零售店等流通领域假冒专利产品，共检查商家11家（次），并责令个别存在专利标识不规范商品的商家进行整改。积极发挥知识产权维权援助慈溪工作站的作用。

　　（二）政策鼓励创新。一是设立800万元发明专利专项资金，大力支持发明创造，营造科技创新的良好氛围。二 设立1000万元科技型企业培育专项资金，实施创新型企业梯队培育工程，促进科技型中小企业快速发展。三是设立600万元科技工程专项资金，鼓励企业建设研发机构，开发新产品，促使企业掌握核心技术。四是设立2300万元科技创新专项资金，支持企业承担科技创新项目，促进高新技术成果转化及产业化发展。

　　（三）探索科技和金融的深度融合。2015年，我市成功试水“科技金融”，安排320万元与宁波市科技局、相关金融机构按照4:5:4比例建立了总金额1040万元的科技信贷风险池，并制定出台《慈溪市科技信贷代偿补偿暂行办法》。根据暂行办法，科技信贷代偿补偿包括科技信贷风险池代偿和知识产权质押贷款评估费的补偿，科技信贷所获款项应主要用于技术攻关、产品开发、科技成果转化和产业化应用推广等科技活动。

　　五、加快推进房产去库存，促进房地产市场稳健发展

　　（一）实行土地供应与商品房库存挂钩机制，控制土地供应规模。通过土地供应量与上一年全市商品房存量挂钩机制，合理制定当年土地出让计划。当库存量高于正常水平时，按条件适当折减土地供应量；低于正常水平时，按条件适当增加土地供应量。严格控制住宅用地供应规模和出让节奏，确保房地产市场平稳有序发展。

　　（二）出台购房补贴、企业人才住房保障政策，调整住房公积金贷款额度。2015年7月1日至2016年12月31日期间，在我市购买住宅和非住宅的，按其所购房屋实际缴纳契税额度的50%给予购房补贴。高层次引进人才给予10-50万元不等的住房补助，全日制普通高校本科学历等相关人才可申购人才公寓。在执行“330”政策的基础上，我市住房公积金个人住房贷款最高贷款额度调整为夫妻双方70-100万元。

　　（三）推进保障房市场化改革，探索征迁安置房源市场化配置方式。完善以公共租赁住房为主的住房保障体系，加快已建成保障房房源的配租配售。加大城市房屋征迁力度，扎实推进以成片危旧房为重点的棚户区改造。制定出台鼓励住宅房屋被征迁户购买商品房实现安置的试行办法，推动存量消化，促进住房消费，改善群众居住条件。此外，我市通过简化行政审批流程、适当放宽行政审批、备案的要求来营造良好的房地产市场氛围。

　　（四）实行房产企业重组税收优惠政策。一是房地产企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。二是房地产企业发生企业重组行为，包括企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等，凡具有合理商业目的，不以减少、免除或者推迟缴纳税款为主要目的，股权或资产划转后连续12个月内不改变，企业重组的税务处理使用适用特殊性税务处理规定，企业所得税计税基础可按重组前原有计税基础确定。

　　六、进一步整合区块发展，全面激活文化商务区

　　文化商务区是我市中心城区改造更新的重要板块，市委市政府作出了建设环杭州湾创新中心的重大战略部署，确定环杭州湾创新中心的近期区域范围，以整合文化商务区、科教园区、明月湖板块、万亩畈生态园等四大板块作为核心区块，辖区面积约8.4平方公里，举全市之力加快推进环杭州湾创新中心建设和发展。以创新中心建设带动传统产业转型升级，促进产城融合发展。环杭州湾创新中心，着重围绕打造慈溪“二次创业”大平台、转型升级先行区、创意文化集聚区、创新创业主阵地的目标，承担教育科研机构和创新人才集聚，创新成果转化，创客类企业项目扶持培育，风投、创投等投融资机构引进集聚等职能，引领全市新产业、新业态、新模式发展。待条件成熟时，环杭州湾创新中心将再进一步整合老经济开发区，浙大网新智慧谷、会展中心、商品市场园区等区块，促进区域优质创新资源高效集聚，使之成为慈溪转型升级先行区、创新创业主阵地，力争建设成为环杭州湾乃至全省创新要素集聚中心。

　　七、切实维护市场经济秩序，着力推进打黑力度

　　（一）打防结合、以打促防抓双打。根据市“双打”工作要求，市公安局逐年开展了“亮剑”、“破案会战”、“打假专项行动”等系列行动，结合我市实际，关注社会热点，始终坚持“零容忍”导向，将侵犯知识产权犯罪和制售假冒伪劣商品犯罪作为重点打击方向。2015年度，共破获各类案件22起，抓获犯罪嫌疑人51人，涉案总金额1000余万元，其中破获生产销售假药案6起，打处35人；破获生产销售有毒有害食品案6起，打处8人；破获假冒注册商标案9起，打处7人；破获销售假冒注册商标的商品案3起，打处1人；主动发起集群战役一次，摧毁团伙1个，缴获价值2000余万元的假冒伪劣商品及一批制假设备。

　　（二）重拳出击，除恶务尽打团伙。一是根据当前社会治安形势和黑恶犯罪发展趋势，开展了建筑工程领域、金融领域、娱乐场所等重点行业的专项打击行动。2015年共摧毁涉黑涉恶团伙10个，打处犯罪嫌疑人131名，打击成效十分显著，打黑除恶工作绩效始终名列宁波全大市前列。二是广泛发动群众，检举揭发涉黑涉恶违法犯罪活动线索，全面清理近年来群众反映强烈的信访案件和报案线索，从中发现黑恶势力犯罪线索；对已被打击处理的黑恶势力犯罪团伙成员的现状进行全面调查，对未被处罚以及已刑满释放的黑恶分子进行排摸和管控，从中发现和扩大线索来源；对故意伤害、聚众斗殴、敲诈勒索等案件和线索进行全面梳理分析，从中发现黑恶势力犯罪线索，重点积累和查处雇请他人引发的寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴等涉黑涉恶案件和人员；对黑恶势力容易涉及的行业领域定期进行全面排摸，全面排查线索，为集中打击提供助力。

　　八、积极推进减负政策，切实降低企业负担

　　为贯彻落实《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》（甬政发〔2016〕14号）文件精神，提振企业发展信心，推进全市实体经济稳增促调，我市出台了《慈溪市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的实施意见》（慈政发〔2016〕23号），共分为八大类，包括38项政策举措，从降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费率、降低企业财务成本、降低水电气等要素价格、降低物流成本、引导企业提质增效、保障措施方面，预计2016年将为我市企业减负近10亿元。

　　下步，我们将继续专注我市实体企业转型升级，进一步发挥我市传统行业制造优势，同时，积极关注经济发展新业态，推动我市工业经济实现新发展。

　　以上是我们的答复意见和措施，如有不当，请予以批评指正。最后，再次感谢您对我市经济发展的关心与支持，希望您一如既往为我市经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2016年5月27日