关于我市文化产业发展情况的报告

2016年5月23日在慈溪市十六届人大常委会第三十九次会议上

市文广局局长 虞卡娜

主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市文化产业发展工作情况，请予审议。

　　一、我市文化产业发展基本情况

　　近年来，在市委的高度重视下，在市人大、市政协的监督支持下，我市文化产业体制机制建设不断加强，产业环境不断优化，总量规模稳步提升，集聚效应初步显现。2014年11月，宁波张明华副市长批示“慈溪通过改革创新、完善机制、优化环境、构筑平台，大力促进文化产业快速发展，收到了良好的实效，值得全市各县市区借鉴”。2015年，在全市整体经济下行压力巨大的情况下，据宁波统计快报数据显示，我市文化产业增加值达到34.92亿元，增速达到19.56%，并被授予全省“文化产业十强县（市、区）”称号。

　　（一）从总量上看，产业规模不大但增速较快。2012至2015年，我市文化产业增加值占GDP比重从2.15%提高至3.02%，年均提高0.29个百分点；增加值总量从20.51亿元增长至34.92亿元，年均现价增长19.4%，高于宁波大市平均13.5%的增速。2015年，全市共有文化产业法人单位1666家，规(限)上文化企业、单位数量达到94家，其中年销售、经营收入亿元以上的18家，分别比2014年增加了6家和4家。

　　（二）从门类上看，传统制造与特色新兴各有亮点。我市文化产业结构多样，门类丰富，覆盖了文化产业120个门类中的90多个，主要分布在文化用品生产销售、文化艺术服务、工艺美术品、创意设计、休闲娱乐等大类，并呈现出四个特点：

　　一是文化用品生产销售等传统产业支撑作用明显。纸张、灯具、玩具、乐器等文化用品制造销售行业是我市传统优势，骨干企业效益不断提升。森鹤乐器股份有限公司是全球最大、中国最强的专业从事钢琴主要零部件生产研发的企业，连续四年成为国家文化出口重点企业。三A集团有限公司是世界规模最大的扑克牌生产基地之一，近年来在桌游、智能卡牌开发等新兴项目上取得新突破。来和圣诞礼品有限公司外贸自营出口连续5年增长率超过25%，高新技术产品牢牢占据欧洲市场。2015年，文化用品制造销售业占增加值比重分别达到59.8%和23.9%，支撑作用较为明显。

　　二是影视动漫、创意设计等新兴内容产业开始起步。我市影视制作企业以本土山川风貌和人文精神为载体，先后出品了《爱谁谁》、《80后的独立宣言》、《风和日丽》、《呆呆计划》、《寻找董黯》等4部院线电影和49部微电影，获得社会效益和经济效益的“双赢”。广告设计、工业设计、建筑设计等创意设计产业与国内先进水平接轨，以大业、迈锐设计为主导的宁波中小企业文创工业设计服务平台，获得“工业设计奥斯卡奖”——德国红点设计奖。暴风动漫有限公司开发的“小鸡彩虹”动漫片获全国动漫最高奖——“金猴奖”,卡通形象成为杭州G20峰会吉祥物，即将登陆央视，“平安慈溪”系列动漫片被列为文化部重点项目。

　　三是古旧家具、草帽编织、越窑青瓷等工艺美术品非遗技艺产业化进程加快。周巷天元已基本形成古家具收购、维修、研发、生产、销售的产业链，生产企业达50多家，其中规上企业4家，贸易往来国家近100个。长河草编工艺品销往80多个国家和地区，仅4家规上企业产值就突破1.7亿元。越窑青瓷研发、生产、销售企业和单位不断增多，形成了“上林湖”、“上越”、“寿鹤”等多个品牌，年销售额突破2000万元。目前，我市共培育、引进6位省、宁波市级青瓷工艺美术大师，并应邀赴法国卢浮宫、美国西雅图、罗马联合国总部等地区参展。青瓷瓯乐不断磨砺文艺精品，市场化程度不断加快，2014、2015连续两年营业收入超250万元。

　　四是文体娱乐休闲市场蓬勃发展。培育、建成多个文体娱乐休闲特色项目，如省级运动休闲旅游示范基地——达蓬山旅游度假区、省级运动休闲旅游优秀项目——伏龙山滑翔伞、栲栳山国家登山健身步道等。中影星美影城连续两年票房超过2000万元，成为宁波第三家票房破2000万的县级影院，目前投资3500万元的我市首家IMAX影院又于近日开业。6家乡镇影院发展势头在宁波市名列前茅，观海卫恒丰影院在宁波同级影院中排名第一。

　　（三）从主体来看，国有资本与民营经济迸发双重活力。国有、集体资本在新闻出版发行、广播电视服务等意识形态领域占主导地位。市报业集团不断向互联网经济转型，2015年实现总收入5996万元，市广播电视集团实行公司化经营，2015年实现总收入1.5亿元，“台网”、“报网”实施互动融合战略，均在全省同级别台报中名列前茅。

　　民营企业成为我市文化产业的主力军，占现有1666家文化企业中的九成。近年来，不少制造企业开始跨界“二次创业”，试水影视传媒、网游动漫、艺术品收藏等文化产业，并筹备新三板上市。我市目前规划或在建的产业园区项目，民营资本也是活跃主体，完全由民间资本投资的时间仓文化创意园、寿鹤青瓷文创园等项目以灵活的运作模式，显示出较强的生命力。

　　二、文化产业发展工作主要做法

　　（一）理顺体制机制，凝聚工作合力。2013年在宁波市首创建立市镇两级文化产业发展工作领导体系，调整、扩充14个市级文化体制改革和发展工作领导小组成员单位，18个镇（街道）全部建立工作领导小组。组建一支40余人的文化产业联络员队伍，连续两年与浙江大学、厦门大学合作举办文化产业专题培训班。提高镇（街道）文化产业考核分值，将文化产业从原文化体育事业考核中分离，实行专项考核。以“应统尽统”为原则，调整企业代码，扩大全市文化产业及相关单位法人数据库，在国家统计局对文化产业统计口径严格缩减的情况下，共计调整新增文化企业100多家。

　　（二）加强政策扶持，优化产业环境。2013年率先在宁波市制订《慈溪市文化产业发展三年行动计划》，明确产业发展导向、重点和保障措施，出台《关于加快文化产业发展的若干政策意见》，市财政每年安排文化产业专项集聚、培育、创新资金共1600万元，同时对文化产业交流、工艺美术大师培育进行奖励，2013、2014年拨付扶持资金合计约500万元，2015年预计拨付资金700多万元。引导、推介50多家企业和项目获得上级扶持资金500万元。探索中小文化企业金融合作风险担保平台建设，采用政府推荐、保险公司和银行风险共担模式，解决企业初创阶段融资困难。实行“校企共建”人才孵化，智巢文化创意园与浙工大之江学院、浙江传媒学院等高校合作成立多个文创人才实训基地，共同培养动漫游戏等高端紧缺人才。举办首个县级市文创人才专场招聘会，推出509个岗位吸引750名求职者应聘，达成意向300余人。组织80多家次文化特色企业，参加义乌文交会、深圳文博会、杭州国际动漫节等高端文创展会，展示慈溪文创形象，助推企业走出去。

　　（三）谋划园区建设，推进集聚发展。坚持“搭台唱戏、筑巢引凤”，以三年行动计划为引领，基本建成南部山水休闲、城中文化商务、城西休闲商务、东部沿山运动等文化产业板块，集聚效应初步显现。截至目前，已建成我市首个文化创意园——智巢慈溪文化创意园，集聚企业31家，2015年产值超5000万元，孵化出一批以暴风动漫、银通科技为代表的优秀文创企业，2015年成功入选“宁波文化十大创新空间”。开工建设总投资1.75亿元、占地71.6亩的上林湖青瓷文化传承园，力争今年年底主体建筑完工。投资5000万元，完成长800米的古旧家具一条街立面改造，邀请浙江卫视等知名媒体参与开街仪式，推出“古玩淘宝嘉年华”活动，力争以“前店后厂”的集聚发展模式推动古旧家具、古玩收藏交易产业链提档升级。鼓励民营资本投资园区建设，建成我市第一个由旧厂房改建的文化创意园——时间仓，为市民带来多样文化元素商业体验。

　　（四）加大招商引资，挖掘特色资源。举办文化产业项目推介洽谈会、文创产业发展研讨会，促成本地传统商贸企业和外地文创团队合作，开发以“小鸡彩虹”等为代表的多个动漫影视作品。启动特色文化产业“一镇一品”创建工作，挖掘、梳理“滨海红木非遗观光小镇”、“微微动漫青少年互动基地”等特色项目，扩充产业重点项目储备库，编印产业招商投资指南，拍摄“文创慈溪”等多部慈溪文化产业宣传片，赴上海、深圳、杭州、景德镇等地进行专项对口招商，并在“上海宁波周”、“武汉宁波周”、浙洽会等重大展会中进行展示推介。今年6月，还将与韩国合作举办浙洽会系列活动——“2016创意中韩论坛”，为下一步我市与韩国庆州市结对姐妹友好城市、创办中韩文创园和陈之佛文化创意学院、开展文化创意深层次合作打下基础。2015年全市文化产业合同引进宁波市外企业58家，注册资金约6.4亿元，实际到位2亿元。

　　（五）搭建融合平台，推动产业“文化+”。一是“文化+制造”助推制造业点石成金。引进大业工业等国内一流设计公司，建成省级、宁波市级工业设计中心7个，每年举办工业设计大赛，连续策划组织了文化慈溪创意汇、青瓷创意集市和家博会工业设计、文创设计对接活动，为本地创意设计企业和制造业牵线搭桥，2015年我市家电企业购买设计服务比例已达85%，比2013年提升了17个百分点。微微文化创意从制笔企业转型开发原创动漫形象及衍生品，成为宁波重点动漫企业。二是“文化+旅游”提升旅游文化内涵。以南部古镇古村为表，以特色地域文化为魂，串珠成链打造南部沿山精品线，“浙派古村落”方家河头、“民国风情”山下村、“国药养生”鸣鹤古镇等特色古村古镇，今年“五一”期间共接待游客约25万人次。三是“文化+农业”提升农产品附加值。一批以海通时代农场、绿兴獭兔养殖基地为代表的传统农业项目，为市民提供瓜果采摘、DIY体验、趣味游戏等文化休闲服务。青瓷节、旅游节、杨梅节等一批重大节庆活动和水蜜桃节、葡萄节、蜜梨节等一批特色乡村活动，以文化为元素，近年来影响力和受关注度得到进一步提升。

　　三、当前文化产业发展的主要短板

　　在“优化传统、彰显特色、培育新兴”的目标引领下，我市文化产业发展成效较为明显，但问题和短板仍然突出，产业增加值占GDP比重较低，与我市社会经济发展水平较为不符，主要表现为：

　　一是产业发展水平不高。规模总量较小，产业增加值占GDP比重低于宁波4.03%的平均水平；产业结构不平衡，文化服务业占比仅为16.3%；信息传输、影视动漫、文创设计等新兴内容产业不够发达，工业设计年产值不足千万。二是竞争力和影响力不足。企业普遍规模小，规限上企业数量不足6%，年产值（销售）过亿的只有18家；缺少影响力较大的行业领军型企业或品牌，一部分可产业化非遗资源还没有得到规模化发展；产业集聚起步迟，程度低，与周边镇海、余姚等地区差距较为明显。三是产业生态亟待优化。高端复合型人才稀缺，人才政策吸引力不足，目前我市只有一名宁波市级以上文化产业人才；金融支持文化产业发展能力不足，缺少文化产业创投引导基金、投融资管理服务平台；市场信息不对称，文化自信欠缺。四是保障机制尚存障碍。产业资金实际拨付利用率较低，财政政策有待进一步优化；市镇两级领导小组成员单位工作合力有待进一步提升；产业联络员业务能力不足，队伍力量有待加强。

　　四、下步工作打算

　　认真贯彻落实党的十八大关于文化产业发展工作的精神，抓住国家各部门关于鼓励文化产业发展的新导向、新举措，围绕文化强市建设目标，立足我市实际，把加快文化产业发展作为推动经济转型升级、“二次创业”的重要举措，进一步凝聚工作合力，强化保障机制，壮大市场主体，扩大总量规模，丰富文化市场产品供给，改善居民文化消费环境，全面提升我市文化产业的经济价值与精神价值，实现跨越式发展。今后一段时间，将着重抓好以下五方面工作：

　　 （一）完善空间功能布局，集聚效应进一步显现。在现有业态基础上，整合、提升三大文化产业功能区块：一是加快建设上林湖青瓷文化传承园，以南部沿山线、鸣鹤古镇为主体，整合上林湖越窑遗址等传统特色文化资源和生态旅游资源，形成南部青瓷文化体验区。二是提升智巢慈溪文化创意园品牌建设，以动漫、影视、专业化设计为重点，培育发展一批专业分园区，加快市博物馆、大剧院等重大文化项目运营，鼓励民间资本利用城区周边“退二进三”空闲厂房、仓库，打造集创意、培训、休闲、娱乐为一体的环杭州湾文化创新区。三是以改造后的周巷天元古旧家具一条街为中心，引进著名商家、鉴定专家、工艺美术大师和拍卖机构，建立与国内外古玩专家、藏家的定点合作机制，打造集古玩交易、民俗体验、旅游民宿为一体的产业链，形成西部古玩交易旅游区。

　　（二）优化体制机制建设，工作合力进一步显现。全面发挥市镇两级领导小组作用，加强发改、财政、经信、规划、统计、市场监管、人力、社保等部门的合力，加快建立工作协同机制，建立完善重大项目一事一议、文化产业联席会议制度，抓住“企业前端落地”、“数据后端统计”，扩充产业数据库总量。加强产业队伍建设，配置一批综合素质高、业务能力强的工作人员。

　　 （三）加强供给侧改革，产业环境进一步提升。制定新一轮文化产业发展行动计划，出台新一轮文化产业扶持政策，加大对优质项目的前期扶持力度，加快金融、信息、人才等公共服务平台建设，促进产业交流、展示、推广、对接，谋划制定“上林创意先锋”政策，创新文创人才评估序列，探索组建产业投资基金、中小文化企业信贷风险池，进一步激发民间资本活力。成立产业发展行业协会，建立公平合理的市场发展秩序，创新文化市场消费激励措施，改善居民文化消费环境，进一步培育壮大人民群众喜闻乐见、门类齐全、层次多样的文化消费产品，引导产业规范有序和繁荣发展。

　　（四）加快重点项目培育，招商引资有新成效。引导镇（街道）、产业平台加大文化产业项目的挖掘、储备，想方设法吸引一批优质文化项目和龙头骨干企业落户我市。对具有较大发展潜力的文化产业园区和重大项目，要通过授权经营、委托管理、合作共建等多种方式，学习外地先进的管理模式，并与优秀人才队伍开展合作交流。以特色小镇创建为抓手，深化特色文化产业“一镇一品”工程，挖掘提炼青瓷、国药、古玩等文化元素，助推环杭州湾创新中心息壤创客小镇、观海卫智能电器小镇、周巷古香艺宝小镇、匡堰青瓷乐活小镇等成功创建为宁波市级、省级特色小镇。

　　（五）全面融入“一带一路”，线上线下文化交流和产业融合有新突破。以“互联网+”为契机，组织、参与、策划一批规格高、影响力大、专业化程度强的国内外文化交流、展览、演出、招商、节庆活动。通过创意设计、技术革新、量化生产，运用信息化、数字化、网络化手段，助推“文化+旅游”、“文化+休闲”、“文化+农业”、“文化+制造”的跨界融合，加速非遗产业化进程，提升产品附加值。下大力气做好文化出口文章，培育一批新兴重点文化出口企业。