热点关注:
当前位置:首页
>政务公开>政策法规>市级文件>市府办文件
关于印发慈溪市危险化学品安全综合治理实施方案的通知
来源:慈溪政府网 日期:2017年10月16日 字体:【 】 视力保护色:
慈政办发〔2017〕133号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

慈溪市人民政府办公室
2017年10月14日

慈溪市危险化学品安全综合治理实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(浙政办发〔2017〕11号)、《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(甬政办发〔2017〕48号)精神,大力推进危险化学品安全综合治理工作,结合我市实际,特制定本实施方案。
  一、基本原则
  (一)坚持齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步压实责任、健全机制、形成合力。
  (二)坚持问题导向。深刻汲取事故教训,聚焦主体责任落实不力、风险隐患排查整改不彻底、安全监管存在盲区死角等问题,进一步完善措施、细化要求、整改到位。
  (三)坚持系统治理。健全和完善政府治理、行业治理和社会治理相结合的综合治理体系,统筹运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防等措施。
  二、工作目标
  全市危险化学品安全监管体制机制进一步理顺,行业(领域)主管部门的安全管理责任进一步压实,危险化学品安全监管的合力进一步提升,企业安全生产主体责任得到有效落实。各行业(领域)危险化学品安全风险进一步摸清,安全监管平台开始发挥作用。重大安全风险得到有效管控,危险化学品产业布局更趋合理,综合治理体系初步形成,防范一般事故,杜绝较大事故。
  三、治理内容和工作措施
  (一)完善危险化学品安全监管责任体系
  1.加强统筹协调。完善危险化学品安全监管协调机制,研究、部署和推进危险化学品安全管理重点工作。进一步形成危险化学品安全监管的整体合力。安监部门要切实履行执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等职责。
  2.强化部门安全管理职责。严格落实行业(领域)主管部门的安全管理责任,负有危险化学品安全生产监管职责的部门要依法履行安全监管责任。安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求,制定本单位危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。
  3.依法推动企业落实主体责任。督促危险化学品企业定期开展自查,建立健全企业全员安全生产责任制,明确主要负责人到每名员工、每个岗位的安全责任。督促企业履行提供安全技术说明书与安全标签等法定有关职责。探索建立企业履行法定职责量化考核制度。根据不同行业特点,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设。加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚违法违规行为。
  (二)构建危险化学品安全风险预防平台
  4.全面摸排危险化学品安全风险。强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置的单位对危险化学品风险摸排的主体责任。各镇(街道)负责组织、督促辖区内相关单位全面履行危险化学品风险摸排和数据填报义务并进行检查。
  5.建立危险化学品安全风险数据库。在全面摸排危险化学 品安全风险的基础上,建立安全风险数据库。数据库应包括单位名称、地址、性质、规模、主要负责人、联系电话等基本信息和危险化学品名称、最大储存量、安全技术说明书、安全标签等安全风险信息。
  6.完善危险化学品企业隐患排查治理信息系统。把执法检查、网格巡查、中介排查、企业自查等各级各类发现的隐患统一纳入数据库实施动态跟踪监督。鼓励企业实施隐患排查治理自查、自改、自报,切实做到隐患排查治理闭环管理。
  7.加强化工行业储运管理目标优化危险化学品道路运输线路,选择合适的区域增设功能完善的危险化学品车辆停放处置场地。我市危险化学品运输线路以中横线、329国道、沈海高速(宁波段)为主。根据我市现有道路运输情况和危险化学品使用情况,以及按就近卸载、集约用地的原则,不设应急卸载危化品基地,事故车辆卸载主要依托我市现有的危险化学品生产、储存及运输企业,以满足应急处置的需要。在规划期内进一步建立危险化学品道路运输安全监控平台,对危险化学品运输车辆进行实时动态监控。建立和完善化工道路运输事故应急机制,提高事故应急处置能力。
  (三)提升危险化学品安全风险管控能力
  8.完善和实施化工安全发展规划。着力推进化工集聚区规划工作落地,并将城镇人口密集区和不符合安全发展规划的化工企业搬迁至指定的化工集聚区,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。
  9.实施“两重点一重大”监管规划。加强“两重点一重大”建设项目的源头监管。严格实施建设项目设立审查和设计审查。加强“两重点一重大”在役装置本质安全水平改造提升。“两重点一重大”在役装置必须全部完成自动化联锁控制系统、紧急停车系统和独立安全仪表系统安装,危险化学品重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施,设置视频监控系统。完善重大危险源信息数据库,增加重大危险源周边环境、道路设施等信息资料,实现有关部门重大危险源数据信息共享。
  10.加强重大危险源安全风险管控。各行业(领域)主管部门要督促有关企业严格按照《危险化学品重大危险源辨识》标准开展危险化学品重大危险源辨识与评估,参照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)要求,完善监测监控设备设施,落实各项安全管理制度,并登记建档和备案。
  11.严格安全准入。新建危险化学品生产、储存项目应设置在化工集中区内。严格执行化工企业准入条件,按照化工行业总体布局要求进入化工集中区。化工集中区原则上只用于园区外危险化学品企业搬迁,不再新批涉及重点监管危险化工工艺或构成危险化学品重大危险源的化工项目。严格执行危险化学品建设项目“三同时”制度。涉及“两重点一重大”项目必须实施危险与可操作性分析(HAZOP),设置安全自动化控制系统和紧急停车系统。鼓励安全条件较差的经营企业改票据贸易,严格控制日用类(如油漆等)危险化学品经营企业的票据贸易审批;严格控制非药品类易制毒化学品经营,逐步淘汰非药品类易制毒化学品票据贸易类经营;原则上不再新增工业气体经营企业,对现有不合规企业可做局部调整。充分利用行政审批手段,在危险化学品企业建设项目的立项、规划、建设,相关行政许可证照新领、换发、延期、注销等各关键环节,从紧从严实施安全生产条件审查审批。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目,实施多部门联合审批。
  12.进一步提升行业装备水平。结合化工产业结构调整,依托技术装备进步,加快危险化学品企业的技术改造,淘汰落后产能。坚持科技兴安、科技强安战略,推广应用新工艺、新设备、新技术,推动本质安全水平的提高。推广危险化学品生产过程专用设备、惰性气体保护和控制冗余设置,禁止使用非密闭系统的化工工艺。完善危险化学品车辆充装设施,积极推广危险化学品管廊输送方式。
  13.合理布局规划新建加油站,整改现有加油站。迁建加油站以现有老旧不符合安全条件的为先。
  14.加强危险化学品废弃处置能力建设。督促企业按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强废弃处置过程的环境安全管理。
  (四)提升危险化学品安全保障能力
  15.完善公用工程及配套设施规划及防灾规划。化工集中区应根据区域安全风险评估明确供水、供电、供热、供气、排水、应急等公用工程及配套设施供应能力,并相应建设完善。化工集中区内的新、改、扩建项目须按相关标准进行抗震、防洪排涝、防地质灾害、防雷电设计。现有建设项目应完善相关防自然灾害设施。
  16.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,强化危险化学品安全监管队伍建设,开展监管人员专业化培训。
  17.完善事故应急救援体系及设施规划。慈溪市生产安全救援指挥中心在市政府的领导下,统一组织、协调指挥本地生产安全应急救援工作;负责统一规划本地生产安全应急救援工作;负责统一规划本地生产安全应急救援力量和资源;组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作;组织检查应急救援机构的应急准备工作情况;组织指挥应急救援培训和演习;分析预测重特大事故风险,及时发布预警信息;建设完善慈溪市安全生产应急救援指挥平台。建设完善化工集中区应急救援设施,以及骨干专业救援队伍。化工企业必须按照《危险化学品应急救援预案编制导则》(企业版)编制事故应急救援预案,并在安全生产监督管理部门备案,重点企业必须成立应急救援队伍,配备应急救援器材。
  18.加强宣传,加快化工安全人才队伍建设。提升企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训的针对性、专业性和实用性。大力推进危险化学品安全宣传普及,分析、收集各类典型事故案例,建立本地区、本行业危险化学品安全事故案例库。通过视频、动漫等形式,大力宣传普及,借鉴事故教训,杜绝类似事故再次发生。积极采取广播、电视、报纸和网络等多种形式,充分利用安全生产月、安全生产普法宣传有利时机,加强安全文化宣传教育,引导增强化工企业安全生产意识,弘扬安全文化。
  四、时间进度和工作安排
  2017年9月开始至2019年10月结束,分三个阶段实施。
  (一)部署阶段(2017年9月至2017年10月)。各镇(街道)要按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,广泛宣传,营造良好氛围。
  (二)整治阶段(2017年11月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。市安全监管局将定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。
  (三)总结阶段(2019年10月)。各镇(街道)要认真总结经验成果。并书面上报市安全监管局。
  五、工作要求
  (一)加强组织领导。成立以分管副市长为组长、市安全监管局主要负责人为副组长的领导小组。各安委会成员单位确定一名分管领导为领导小组成员,办公室设在市安全监管局。各成员单位于10月30日前将分管领导、科级联络员和日常工作联络员信息(姓名+职务+联系方式)以传真的形式报送至领导小组办公室(联系人:任国土,传真:63960808,联系电话:63960815)。领导小组视情召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。市级有关部门要按照职责分工做好相关行业(领域)危险化学品安全综合治理工作。各镇(街道)负责组织开展本辖区内危险化学品安全综合治理工作。
  (二)抓紧部署落实。市级有关部门、各镇(街道)要按照工作分工和完成时限要求,于2017年10月30日前将实施方案报送领导小组办公室。今后按季度向市领导小组办公室报送工作进展情况。
  (三)强化督查考核。领导小组办公室要定期通报工作情况,适时组织对市级有关部门、各镇(街道)开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

  附件:慈溪市危险化学品安全综合治理任务分工及进度计划图

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室          2017年10月16日印发

【我要评论】【我要纠错】打印】【关闭】【顶部
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统