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索引号:  330282000/2017-26328
信息类别:  本单位文件 审核程序:  单位审核公开
公开方式:  主动公开 文件编号:  慈政办发〔2017〕138号
成文日期:  2017-11-13 公开时限:  长期公开
内容概述:  
关于印发慈溪市农民合作经济组织联合会提升发展行动计划的通知

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市农民合作经济组织联合会提升发展行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

慈溪市人民政府办公室
2017年11月3日

慈溪市农民合作经济组织联合会提升发展行动计划

 

  为深入推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设,进一步提升发展市镇两级农民合作经济组织联合会(以下简称农合联),根据省、宁波有关文件精神,结合我市实际,特制订本行动计划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以五大发展理念为引领,以联合更紧、合作更实、融合更深为方向,以农业增效、农民增收为目标,积极实施农民合作经济组织联合会提升发展行动计划,把农合联建设成农民共建共享的有效载体、为农服务的综合平台和党委政府密切联系群众的桥梁纽带,进一步推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设,着力打造具有自身特色、可复制推广、全国领先的慈溪样板。
  (二)目标任务
  通过3—5年努力,市镇两级农合联组织体系更加健全,运行机制更加完善,三大合作更加深入,要素保障更加有力,以农合联为综合服务平台的大合作、大服务、大产业发展新格局初步形成。组建完成市镇两级农事服务中心,构建多种功能于一体的网上为农服务平台,推进专业性农合联发展,累计培育星级农民专业合作社100个以上,实现农产品网上年销售额超1亿元。
  二、主要内容
  (一)健全组织体系
  1.组建农事服务中心。以公益性和经营性相结合,探索组建市镇两级农合联农事服务中心,促进农合联向实体化、市场化运作方式转变。依托市农资公司,组建市农合联农事服务中心,整合优化全市各类为农服务资源,鼓励规模型农业服务组织到市农事服务中心设摊,方便农民群众办事。依托农业市场主体,加快镇级农事服务中心建设,研究制定相关实施意见,设置农技服务、检测实验、展示展销、学习培训等功能区块,在2017年底前实现镇级服务全覆盖。健全运行机制,拓展服务功能,市镇两级农事服务中心提供政策咨询、农资供应、配方施肥、统防统治、农机服务、产销信息、资金保险等综合一体化服务,建立固定活动服务日、常态化专家咨询服务等工作机制,促进农事服务中心规范运行。
  2.构建信息服务平台。顺应“互联网+”形势,整合农产品追溯体系、农村产权、农村电商、物联网、智慧农资、农业经营主体数据库、农业信息服务等相关平台,拓展农业大数据、为农服务、大宗农产品现货交易、农业项目申报等服务内容,构建集多种功能于一体的网上为农服务平台,形成功能多样的网上服务“大超市”。开发为农服务手机端APP软件(或农技通),在农业市场经营主体和农业专家之间搭建服务平台。
  3.健全会员活动机制。按照社团运行要求,定期召开理事会、监事会,开展规范化社团组织建设。建立条块结合、纵横交错的会员活动机制,切实增强农合联的凝聚力。依托农业产业,将农业产业协会、行业协会纳入农合联指导服务范围,探索组建4个以上的专业性农合联,与大专院校、市内外专家、服务组织、信用保险、产品销售等要素全程对接,定期组织会员参加专家讲课、技术研讨、信息发布等,推动相关产业的全产业链建设。发挥区域优势,指导镇级农合联会员开展区域性会员活动,为会员提供健康体检、信息交流、政策辅导、技术培训、产销对接、外出考察等服务。
  4.强化联合合作纽带。鼓励引导农业市场经营主体参与农合联,在农合联框架下开展联合与合作,让会员在联合合作中得到实惠。鼓励大学生创业者加入农合联,组建农合联大学生农业创业联盟,借助大学生群体活跃思维和新鲜创意推动农合联进一步发展。推行以产权为联结的利益共享机制,市镇两级农合联排摸确定一批合作项目,采用股份合作制引导会员合作兴办服务实体或经济实体,发展产业一体化经营等。
  (二)深化生产合作
  1.培育农业经营主体。规范提升发展农业市场经营主体,组建服务团队,加强指导服务,培育一批具有引领示范效应的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。推行“户转场、场入社、社联合”,鼓励种植大户转为家庭农场、家庭农场加入农民专业合作社,带领小农生产走上现代农业发展轨道。培育星级农民专业合作社,推行农民专业合作社会计代理制度,重点打造一批具有“三位一体”功能的农民专业合作社联合社。
  2.健全社会服务体系。全力支持构建以需求为导向的农业社会化服务体系,积极参与按照服务半径设置农技服务、农机服务、秸秆处理等网络建设,提高服务精准对接能力,推行农业共享服务,减少资源闲置浪费。积极培育社会化服务组织,发挥农民专业合作社和联合社的服务供给主体作用,引导具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,对新品育苗、农业机械、植保服务、农产品销售的社会化服务组织根据贡献度给予奖励。积极构建以生态循环农业和再生资源回收利用为方向的美丽乡村服务体系。
  3.强化农业技术服务。探索组建生产技术服务中心,按照“市管镇用”方式,培育一批区域性、社会化的基层农业技术推广专业人才和“乡土专家”。探索“1+1+N”农技推广联盟,在产业链上组建首席专家、农技人员、农业经营主体等为主的专家团队,鼓励和引导农技专家带领农民创办农民专业合作社和农业服务组织,基本满足农业产前、产中、产后技术服务需求。
  (三)深化供销合作
  1.探索线上销售模式。加快发展农产品电子商务,建设农产品电商孵化园,在“特色中国•慈溪馆”的基础上,开设淘宝、京东、1号店等特色展馆,鼓励引导农民专业合作社、家庭农场在网上开店,开展网上农产品销售季专项活动,宣传推广慈溪农产品,提高农产品附加值和市场竞争力。积极探索农资销售网络平台,推行网上庄稼医生、“田保姆”等,保障农资供应和服务。
  2.拓展线下销售渠道。加快研究本地农产品销售体系建设,推动农批对接、农超对接、农企对接,组织农业经营主体参加各类农产品展示展销会,积极做好环杭州湾农产品展示展销会,加强与上海、杭州等地批发市场及加工企业的对接,鼓励在外地开设服务窗口。发挥慈溪农贸城推销本地农产品的作用,开辟一定区域销售慈溪本地农产品。加快建设本地农产品销售市场,在杨梅、葡萄、梨等地产果蔬主产区建立临时销售市场,按照规划抱团联合创办3-4个带冷链贮藏功能的区域化农产品批发市场。
  3.推广农业公共品牌。大力实施农产品品牌创建工程,鼓励和引导本地农产品创品牌促销售,为推广农业公共品牌夯实基础。以农合联信誉为背书,开发完善若干个慈溪地区的农产品公共品牌,以母子品牌双商标运行,做大做强慈溪农业品牌。整合慈溪杨梅、水蜜桃、蜜梨、葡萄、草莓等资源,举办贯穿全年、上下联动的“四季鲜果、与您有约”水果系列采摘节,提升公共品牌知名度。
  (四)深化信用合作
  1.深入实施普惠金融。深化与银行、保险等金融机构的战略合作,定制惠农扶农的金融服务模式和产品,鼓励更多的商业银行和保险公司扶持农合联及其会员发展。加强农村信用体系建设,进一步扩大农民信用信息采集面,鼓励和引导农民专业合作社、家庭农场等会员开展信用等级评定。
  2.深化资金互助合作。稳妥推进资金互助会建设,健全运行机制,支持市农村商业银行增加授信规模,优化金融服务供给。根据实际需求排摸确定若干个农民专业合作社组建资金互助会。探索在镇级农合联框架下组建资金互助会。适时组建资金互助会联合会。
  3.深化保险互助合作。配合参与农村保险互助社建设,逐步拓展试点范围。探索创新特色农业保险模式,在继续推广杨梅降雨气象指数保险的基础上,根据本地特点和产品特性,探索开展其它农产品保险。推广资金保险互助模式,在银行、保险、农资公司、农合联会员四方开展农资贷款保险互助试点。完善农户小额信用贷款担保办法,创新反担保方式,降低农户筹资成本。
  (五)加强要素保障
  1.加强人力保障。选优配强市农合联执委会班子,按照“选调优先、交流为辅、招录次之”原则,择优配备具有业务专长干部。鼓励农技人员到市镇两级农合联挂职指导工作,允许镇级农合联和农事服务中心配备涉农大学生,并享受现行涉农大学生补助政策。鼓励和引导涉农银行、保险机构到农事服务中心设摊。
  2.加强用地保障。加强对农用设施用地的保障和管理,尤其是组建区域性农产品销售市场等项目,国土资源部门要优先安排专项用地指标,保障项目顺利落地实施。各镇(街道)要将一些地理位置优越、办公条件良好的镇级资产低价出租或以租金补助的形式提供给农合联和农事服务中心使用。
  3.加强财力保障。进一步充实市农合联农民合作基金,总体规模达到3000万元。完善农民合作基金使用办法,每年初要排定扶持项目和任务清单,重点用于镇级农事服务中心以及日常运行补助、农产品公共品牌培育、信贷风险补偿、为农服务项目建设等,财政资金纳入年度财政预算。完善资产经营公司运行机制,鼓励投资镇级农事服务中心等公益性为农服务项目,引导合作发展区域性农批市场、大型仓库冷库、生鲜冷链运输等涉农产业项目,形成共同出资、共同管理、利益共享、风险共担的共同体。探索组建以资产经营公司为主体的混合制农合联,推动农合联从松散型向紧密型转型。实行税收支持政策,对农合联实行股份合作制的会员,在开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通等合作经营活动时,按规定减免相关税收。
  4.加强职能整合。按照先易后难、水到渠成的要求,结合工作实际和农合联承接能力,稳妥有序、分类规范地推进涉农部门职能转移。市镇两级农合联做好星级社评定、农户小额信用担保、农产品展示展销等职能的承接工作,市级有关部门及时跟进服务事项落实的全程监管。排摸确定一批新的职能转移目录,明确转移时序和方式。积极开展农村承包土地经营权资产评估,按照市场化方式探索组建市级农村产权评估中心。
  三、组织保障
  (一)加强组织领导。成立市农民合作经济组织联合会提升发展工作领导小组,由市委分管领导任组长,市政府分管领导任副组长,市委组织部、市农办、市编委办、市农合联执委会、市农业局、市财政局、市农机局、市水利局、市人力社保局等为成员单位。市政府分管农业的副市长和镇(街道)农业副镇长(副主任)继续担任市镇两级农合联理事长,并及时做好有关理事长的调整和推选工作。有条件的镇(街道)农合联可以探索将秘书长一职转交有能力、信誉高、责任心强的农业市场经营主体担任,推动农合联逐步向非营利性社会团体靠拢。
  (二)加强绩效考核。建立健全考核激励机制,由市府办牵头相关部门对市农合联组织建设、治理机制、总体运行、制度执行、功能拓展、规范建设、服务成效、会员满意度等方面进行年度督查考核。市农办、市农合联对镇级农合联工作开展年度等级评价和督查考核,并将其纳入市对镇(街道)目标管理绩效考核内容。
  (三)加强舆论宣传。实施农民合作经济组织联合会提升发展行动计划是深入推动“三位一体”改革的有效载体,也是我市推动农业供给侧结构性改革、完善现代农业经营体系、优化“三农”治理结构的必由路径。各地各部门要充分发挥新闻媒体和自媒体的作用,大力宣传农合联提升发展计划,挖掘报道先进典型,推广传播改革经验,努力营造良好的舆论氛围。


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,
    各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2017年11月6日印发


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