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关于印发开展盘活存量建设用地攻坚战的实施意见的通知
来源:慈溪政府网 日期:2017年03月20日 字体:【 】 视力保护色:
慈政发〔2017〕9号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《开展盘活存量建设用地攻坚战的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

慈溪市人民政府
2017年3月17日

开展盘活存量建设用地攻坚战的实施意见

  为认真贯彻落实节约集约用地政策,积极推动土地利用方式转变,切实促进我市经济转型升级,根据《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》(浙政发〔2014〕20号)和《宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见》(甬政发〔2016〕5号)精神,经市政府研究,决定在全市开展以加快“批而未供”、“供而未用”和城镇低效用地消化利用为重点的存量建设用地盘活攻坚战,现提出如下实施意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以供给侧结构性改革和节约集约用地为导向,结合“三改一拆”、“空间换地”等工作部署创新完善存量建设用地管理机制,努力使新增建设用地规模得到有效控制,闲置和低效利用的存量土地得到充分利用,土地利用结构更趋优化,历史遗留用地问题得到解决,以较少的土地资源消耗支撑我市更大规模的经济增长,实现我市固定资产投资增加、财政收入提高、节约集约利用水平明显提升的预期目标。
  (二)基本原则
  1.规范运作,依法行政。遵循存量建设用地审批程序,依法规范运作。充分尊重原土地权利人的意愿,保障其知情权和参与权。闲置土地认定和处置做到事实清楚、定性准确、处置有据、程序合法。
  2.创新驱动,以用为先。体现开发利用和提升利用效率为目的,鼓励企业自主或联合盘活用地,对客观因素造成的“供而未用”和低效利用土地,在考虑原土地使用权人的合法利益下,创新举措尽快落实项目开发建设。
  3.政府主导,企业主动。建立健全政府主导、企业主动、公众参与的工作机制,凝聚合力,开辟绿色通道,加快推进存量建设用地盘活利用。
  (三)工作目标
  充分推动存量建设用地的有效供给和使用,建立健全“批而未供”、“供而未用”和城镇低效利用土地消化利用长效机制,促进市场配置土地资源要素主体多元化、流转多样化、监管规范化。通过三年努力,力争盘活存量建设用地15000亩,每年盘活利用5000亩强势推进。
  二、工作措施
  (一)加快推进“批而未供”土地开发利用
  1.加快推进前期开发。对因征地、拆迁等政策处理不到位的,项目所在地政府要强化征地政策处理责任,切实加大政策处理力度;对原意向项目由于城市规划调整原因无法落实,导致批而未供的,要按照城市规划相关要求,及时调整用地性质;对因项目自身原因或资金未落实等情况的,由项目实施主体及其上级主管部门制定消化利用方案加快实施。
  2.分类实施开发利用。一是对未供先用的公共设施用地,在落实征地补偿费用的前提下,补办供地审批手续。二是对道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地,确实无法按宗单独供地的,可以镇(街道)或市级相关部门为主体办理相关用地手续,直接核发《国有建设用地划拨决定书》。三是对原以基础设施项目报批未实施的,市级职能部门和所在镇(街道)要共同落实,可由镇(街道)以临时停车场、公园绿地、新农村民生工程等项目供地并利用;对原以农民公寓项目报批的,龙山、观海卫、周巷镇参照慈发改会审〔2014〕2号文件执行,中心城区外其他区域的地块可调整为农民集中居住区建房,以农民集中居住区项目办理供地手续。原项目按规定办理相应调整手续。四是适度下调出让地块的开发利用指标,工业商服等经营性项目供地时可按上级部门规定的开发利用下限指标供地。
  3.严格报批条件审查。建立农转用和征收预评估机制,对前期工作不到位或征地补偿资金未落实的项目,不予办理农转用和土地征收报批手续;对以划拨和集体使用方式供地的,市国土资源局先预收供地费用,由申请用地单位缴纳;以出让方式供地的,先预收征地补偿费和报批费用,由各镇(街道)或园区管委会缴纳;年度供地考核任务与新增建设用地计划指标挂钩,未完成年度供地考核任务的,原则上不安排新增建设用地计划指标。
  (二)加快推进城镇低效用地再开发
  1.鼓励用地企业内部挖潜。在符合规划、不改变土地用途的前提下,鼓励企业对现有工业用地实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率或建设配套停车楼(库)。国有出让工业用地经批准临时改变房屋用途用于商业服务业的(包括经营性的养老、医疗、健康、文化、教育、体育、信息、研发设计等),可保留其原土地登记用途,不作变更登记,并按规定缴纳土地收益金。通过出让方式取得的其他用途土地临时改变房屋用途,可参照办理,没有对应基准地价的,暂按工业用地基准地价标准执行。划拨用地经批准也可临时改变房屋用途,土地收益金暂按商服用地基准楼面地价的2.5%收取。在出让合同无约定,且符合规划、建设、国土、消防和环保等法律法规的前提下,允许工业、仓储和用于科研的科教用地分割转让给境内外的自然人、法人和其他组织。
  2.推进低效利用工业用地盘活利用。对固定资产投资25%以上,且开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积三分之一以上的低效利用工业用地,因项目、资金、预期效益等原因短期内难以继续开发的,可在政府引导下进行盘活流转,促进低效利用工业用地再利用。
  3.妥善处理历史遗留用地。根据《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》要求,城镇低效用地再开发优惠政策将于2017年底到期,各部门要通力合作,以“三改一拆”为契机,按《慈溪市人民政府办公室关于明确城镇低效用地再开发妥善处理历史遗留用地有关事项的通知》(慈政办发〔2015〕123号)精神,对历史遗留的违法用地进行处置,推动违法用地企业在2017年底完成用地报批补办手续。没收建筑物按建筑物残值回购处理的,土地受让单位在办理用地手续时需出具待相关部门批准后方使用该建筑物的承诺。对没收的地上建(构)筑物,由各镇人民政府(街道办事处)或园区管委会负责签订回购协议并管理处置。工业用途的历史遗留用地完善用地手续后,可按不低于所在地段基准地价评估后协议出让;城镇低效用地报批实行所在镇(街道)牵头,规划、国土及环保等市级相关部门联合踏勘制度。
  (三)加快推进“供而未用”土地处置利用
  1.多种方式促进处置利用
  (1)因项目、资金、市场等原因造成的“供而未用”土地,要分类施策。一是对确有开发建设计划的土地使用权人,土地使用权人出具开工承诺后,按合同约定缴纳违约金后开发建设;二是对确实无法按照土地出让合同(或划拨决定书)约定开发建设的土地使用权人,行政划拨用地按原供地成本收回,待重新供地时结算收回成本;工业用地采取协商收回,纳入土地储备,土地收回后原投资协议书和土地出让合同自动终止。
  (2)因政府行为造成的“供而未用”土地,要采取多种方式消除障碍。一是因城乡规划功能调整原因造成的,除中心城区外已明确近期难以按新规划功能实施的,由镇(街道)编制近期规划,从有利于土地开发利用出发,确定规划功能,办理相关手续。二是因征地原因造成的,镇(街道)必须加快落实征地政策,协助土地使用权人加快进场动工。
  (3)鼓励企业盘活利用“供而未用”土地。一是允许土地使用权人通过资产重组、股权转让等方式,与合作单位进行联合开发建设。二是2009年全国第二次土地调查地类为建设用地,但因征地进场原因项目取消不再实施的,以增减挂钩等方式加以盘活。三是因企业资金压力大有一定开发难度的经营性出让土地,企业向属地政府提出申请,经市级相关部门会商同意,在符合规定情形并不突破上级部门规定下限标准情况下可适度下调原合同规定的容积率、建筑密度等开发利用指标,促进土地有效利用。
  2.落实制约措施
  对不按规定接受处置的闲置土地,市国土资源局不得受理该宗地使用权转让、抵押登记等手续,不得办理土地证延期、变更等手续。对因企业自身原因造成闲置的土地,暂停该土地使用权人新土地项目竞买资格,并收取闲置地块的闲置费。对逾期不缴纳土地闲置费的用地单位和个人,国土资源等部门应联合新闻媒体予以公开曝光,情节严重的严格按政策收回。加快企业信用管理制度建设,将土地闲置等失信行为纳入到信息管理体系,倒逼企业依法依规用地。
  3.加强利用监管
  建立健全建设用地实时监测和预警预告制度,全面落实动态巡查制度,及时向用地单位下发《提醒动工通知书》和《督促限期竣工通知书》,督促用地单位抓紧施工建设。严格按合同约定追究开竣工违约责任。
  三、工作要求
  (一)精心组织、强化领导
  市政府成立由市长任组长、常务副市长任副组长,市政府办公室、市发展改革、财政、经信、住建、规划、国土资源、环保等部门组成的工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局。建立盘活存量建设用地联席会议制度,由分管副市长牵头,发展改革、财政、规划、经信、环保、住建、国土资源等相关部门参加,对工作推进中碰到的规划、国土等方面的问题进行集体会商予以明确。
  (二)强化担当,形成合力
  市级各职能部门要勇于担当,加强分类指导和服务,各负其责,开辟“绿色通道”,及时落实各项政策的具体操作规定。各镇(街道)及园区平台要牵头落实做好城镇低效用地报批工作,分析核实每宗存量土地具体情况,逐宗制订工作方案;市级相关部门要按联席会议商定事宜及时落实具体的解决措施,做好政策措施解读说明,确保按时按期办理完成。
  (三)定期督查,强化考核
  市政府督查室要会同市级相关部门定期开展专项督查,及时汇总并通报各地工作进展情况。认真组织开展盘活存量建设用地任务,纳入各镇(街道)、园区平台及市级相关部门的年度考核内容和镇(街道)党政主要负责人考核内容。
  本意见自发文之日起30日后实施,有效期至2019年12月31日。

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2017年3月17日印发

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