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索引号:  330282000/2017-26164
信息类别:  规范性文件 审核程序:  单位审核公开
公开方式:  主动公开 文件编号:  慈政发〔2017〕62号
成文日期:  2017-09-28 公开时限:  长期公开
内容概述:  
有效状况:有效 BCXD00-2017-0004
慈溪市人民政府印发关于全面深化工业企业综合评价工作的意见的通知

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位、有关国有企业:
  《关于全面深化工业企业综合评价工作的意见》已经市政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

慈溪市人民政府
2017年9月27日

关于全面深化工业企业综合评价工作的意见

  为贯彻落实省委、省政府有关决策部署,根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的若干意见》(浙委发〔2016〕38号)、《浙江省工业转型升级领导小组办公室关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)、《宁波市工业强市建设领导小组办公室等部门关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》(甬工强办〔2017〕4号,以下简称《取数规范》)等精神,建立更加科学的评价体系,不断深化评价结果的应用,现就全面深化工业企业综合评价工作提出如下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  认真贯彻落实省委、省政府精神和宁波市委、市政府工作部署,按照“先易后难、先少后多、先评后用、先试后推”的要求,进一步推广完善“亩产论英雄”机制,不断夯实指标取数工作基础,科学建立企业综合评价体系,全面推行企业分类指导和精准服务,全面完善和落实资源要素差别化配置政策,通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,促进落后产能淘汰退出和低效企业转型转产,有力推动经济转型升级发展。
  (二)基本原则
  部门负责、属地配合原则。评价指标按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,各有关部门负责提供各项评价指标数据,落实相关差别化政策,并对数据的真实性负责。各镇(街道、园区)要积极配合,确保绩效评价工作有序推进。
  依法依规、公开公正原则。坚持市场化改革与依法行政相结合,增强依法行政意识,注重制度规范,企业综合评价数据来源真实可靠,评价过程公开公正,评价结果公示公告,并依法依规实施差别化政策措施。
  分类指导、扶优劣汰原则。以企业综合评价结果为依据,对企业实施分类指导和精准服务。同时,以正向激励为主,加大对优质企业的扶持力度;兼顾反向倒逼,加快低效企业改造提升和落后产能市场出清。
  积极稳妥、逐步推进原则。正确处理稳增长和促转型的关系,逐步扩大企业综合评价范围,合理深化评价内容,不断完善并加大评价结果应用,促进经济平稳健康发展。
  二、评价办法
  (一)评价范围
  为充分体现科学性、公平性和可比性,除电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等带有公益性质企业以外,对全市规模以上工业企业和占地5亩(含)以上的规模以下工业企业实现评价全覆盖。
  (二)评价指标和权数
  评价指标及权数按规模以上企业与规模以下企业分别设置。
  1.规模以上企业。为充分体现资源占用产出的综合绩效,提高评价结果的客观公正性,根据“突出核心指标、强化重点指标”的原则,评价指标和权数确定为:亩均税收(30)、亩均工业增加值(30)、单位能耗工业增加值(10)、单位排放工业增加值(10)、全员劳动生产率(10)、R&D经费内部支出占主营业务收入比例(10)。
  2.规模以下企业。因规模以下企业相关指标数据采集难度较大,根据“真实可靠、简便易行”的原则,规下企业只评价亩均税收一个指标,权数100。
  以上指标须按照《取数规范》要求进行数据采集、核查和修正,并将用地面积向社会公示。
  (三)基准值
  为充分体现优势企业与低效企业的差距,同时避免因差距过大而失真,评价指标的基准值均参照区域内规上企业该项指标近2-3年平均值的1.5倍左右来确定。
  (四)计算方法
  企业综合评价总得分为单项指标得分之和。单项指标得分为该项指标数据除以基准值乘以权数。为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生过度影响,对各项指标的最高得分实行封顶,每项指标最高得分不超过该项权数的2倍,最低为零分。某项指标为负值或空缺的,该项得分为零,其中,企业确无排放的得满分。
  (五)加分项目
  为鼓励企业做大做强,引导企业增强社会责任意识,对企业实缴税金总额超过一定规模的、对当地产业起引导带领作用的企业,给予加分。具体加分规定为:
  1.十强、二十强、百强企业分别加30分、20分、15分。成长潜力型企业加10分;
  2.根据统计局制造业分类标准,得分在本行业排名前三的企业各加20分。
  以上加分不得重复享受。
  三、评价分类
  根据企业综合评价最终得分,按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别进行排序,根据排序情况并结合企业实际,将评价企业分为A、B、C、D四类。
  (一)分类比例
  A类为综合排名在前15%(含)的企业;B类为综合排名为15%—85%(含)的企业;C类为综合排名为85%—95%(含)的企业;D类为综合排名为后5%以内的企业。
  (二)特别规则
  对下列情况,在绩效数据汇总表中予以注明,在进行全市统一评价中,将按以下规定执行。
  1.特别保护。新增土地项目、首次认定为高新技术企业、首次“小升规”企业,三年内可暂不开展评价分类。
  2.保级。县级以上科技部门认定的工程技术中心所在企业或实施科技项目的企业,自认定(实施)之日起3年内不予列入D类;高新技术企业、省级以上品牌企业、省级以上“三名工程”重点企业不列入C、D类;符合产业发展导向的重点培育企业不列入D类。
  3.否优。当单位能耗工业增加值和单位排放工业增加值两个指标中单项排序出现一项D类时,则该企业不能进入A类;在税务纳税信用等级评定为D类的企业,不列入A类;经主管部门认定,在环境保护、安全生产、节能降耗等方面存在严重违法违规行为或较大过错责任的企业,不列入A类。
  4.降档。占地面积30亩(含)以上的规下企业,评价时除D类外下降一档。
  5.否决。列入各级政府明确的淘汰计划的企业,直接列为D类。
  评价结果应按《取数规范》规定进行公示、纠偏,并按“一企一单”原则将评价结果送至企业。
  四、全面完善资源差别化配置机制
  (一)完善落实差别化的用水机制。对非居民用水户实际用水量超过核定用水计划的,除按有关规定实施超计划用水累进加价办法外,可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染高水耗企业,结合综合评价结果依法依规实施差别水价政策。
  (二)完善落实差别化的用能机制。在严格执行国家、省和宁波市差别电价政策基础上,依据省政府下放的权限,可按照规定程序对有关企业执行差别电价。优先安排符合条件的A类企业参与电力直接交易试点。
  (三)完善落实差别化的用地机制。贯彻《浙江省人民政府办公厅关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知》(浙政办发〔2014〕111号)要求,可根据评价结果,实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。其中,A类参照《浙江省人民政府办公厅关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作的通知》(浙政办发〔2012〕153号)文件中第一类企业、BC两类企业参照第二类企业、D类企业参照第三类企业执行城镇土地使用税政策。逐步扩大弹性年期出让制度试点区域,在法定土地使用权出让最高年限内,灵活确定工业用地出让年限。适当下调A、B类企业工业用地履约保证金。
  (四)完善落实差别化的排污机制。进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度、建设项目主要污染物总量削减替代制度等环境资源配置制度体系。可根据企业综合评价结果,对A类企业的年度减排任务可低于本市工业平均削减比例,对A、B类企业在排污权指标分配等方面给予支持。
  (五)完善落实差别化的信贷机制。深化产融合作,建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度,可对A、B类企业在贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以重点支持,为优质企业量身定制金融产品,提供全方位、多层次、个性化的金融服务。
  (六)完善落实差别化的财政扶持机制。各级各类财政扶持政策可向A、B类企业倾斜,力促其优先发展、提升发展、引领发展。原则上,D类企业不得享受各级财政各项优惠政策,取消参加各项政府性评先评优、申报政府认定命名的荣誉性及政策性项目的资格。
  以上政策A、B、C类企业依据当年评价分类结果执行,D类企业依据连续两年(当年和上一年)的评价分类结果执行。
  五、全面推行分类指导和服务
  (一)加强产业、区域分类指导。加强综合评价数据分析,并基于分产业(行业)、分区域的“亩产效益”综合评价结果,合理制定有针对性的产业支持政策和区域发展规划。集中资源大力培育发展优势产业,合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的低效低端产业,不断提高产业发展的整体质量和效益。根据区域经济优势和环境资源承载能力,合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设,加快推动区域经济协调发展。
  (二)做大做强A类企业。各级各类财政扶持政策应向A类企业倾斜,支持企业优先申报“中国制造2025”试点示范城市建设、机器换人、“两化”融合等试点示范项目,优先列入创新型领军企业,优先列入“浙江制造”品牌、“浙江制造精品”目录,优先支持建设企业技术中心、重点企业研究院、工业品牌企业、“三名”企业等,优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选,优先保障用地、用电、用能、排放等方面需求。建立定点联系制度,实施精准对接、精准服务,协调解决企业发展中的困难和问题。
  (三)提升发展B类企业。指导企业制定具体的提升计划,并在资金信贷、有序用电、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予合理支持。鼓励企业实施“机器换人”“空间换地”“电商换市”,加快技术创新,提高发展质量和效益。
  (四)帮扶转型C类企业。指导企业制定落实整改提升方案。除技改提升以外,严格控制核准和备案与原产能相同(近)的项目。严格控制申报国家、省级、市级财政资金支持项目。支持企业实施“腾笼换鸟”,利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型,鼓励建设标准厂房,推进转型升级发展。
  (五)倒逼整治D类企业。原则上,不推荐申报国家、省级、市级财政资金支持项目。严格按照环境保护、安全生产、资源节约等方面法律法规和国家、省有关产业政策,对落后和严重过剩产能,以及无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等“四无”企业(作坊),依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。采取措施加大对企业转型转产的帮扶,建立稳岗补贴,做好下岗人员社会保险关系接续转移、再培训、再就业等相关工作。
  六、强化组织保障
  (一)加强组织领导。慈溪市工业企业资源产出绩效评价工作由市工业强市领导小组统一领导,由工业强市办公室履行办公室职责,负责统筹推进全市企业综合评价工作。各地各有关部门要高度重视工业企业绩效综合评价工作,做到主要领导亲自抓,落实相应职能科室具体抓。市级有关部门按职责分工,强化协作联系,加强信息资源共享,建立相关企业基础数据台帐和统计报表,做到实时更新、实时调取。各镇(街道、园区)要切实加强对该工作的组织领导,成立相应的组织,落实责任人员,确保工作落到实处。
  (二)明确部门、镇(街道、园区)职责。按照《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》精神,国土资源局、国税局、地税局、环保局、市场监管局等部门负责采集评价数据;统计局负责评价数据核实;各镇(街道、园区)负责采集、核实评价数据和“一企一单”的发送;经信局负责汇总核算总得分并公布评价结果。发展改革局、科技局、人力社保局、金融办、安监局、供电公司等其他相关部门积极配合,提供与评价工作相关的信息,并结合各自职能落实差别化要素政策。
  (三)强化考核督查。将企业产出绩效评价结果纳入对各镇(街道、园区)的年度考核,并将评价结果与年度资源要素配置相挂钩,对考核优秀的镇(街道、园区)在新增建设用地、用能、排污等指标配置上予以倾斜。
  (四)加强宣传指导。各镇(街道、园区)、各相关部门要广泛宣传,加强有关法律法规、评价指标和政策解读,引导企业主动参与、积极配合数据采集和资源要素配置市场化改革,通畅互动渠道。同时,要及时总结报道综合评价和结果应用中涌现出来的先进经验和典型做法,加强分类指导和服务,营造政府推动、企业主体、社会参与的良好氛围。

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2017年9月28日印发


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