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索引号:  330282000/2018-26596
信息类别:  发展规划 审核程序:  单位审核公开
公开方式:  主动公开 文件编号:  慈政发〔2017〕77号
成文日期:  2018-01-02 公开时限:  长期公开
内容概述:  
关于印发慈溪市水污染防治五年规划(2017—2021年)的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年01月02日 字体:【 】 视力保护色:

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  现将《慈溪市水污染防治五年规划(2017—2021年)》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

慈溪市人民政府
2017年12月29日

慈溪市水污染防治五年规划(2017—2021年)

  为贯彻落实《国务院水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《浙江省水污染防治行动计划》(浙政发〔2016〕12号)精神、《浙江省水污染防治条例》、《宁波市水污染防治行动计划》(甬政发〔2016〕113号)和《慈溪市第十七届人民代表大会第一次会议关于进一步加强水污染防治的决议》规定,全面改善我市水环境状况,切实加大水污染防治力度,保障全市水生态安全,结合我市实际,制定本行动计划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进生态文明建设,以保障人民群众身体健康为出发点,以提高水环境质量为核心,以“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)为载体,以河长制为抓手,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,坚持标本兼治、防治并重、城乡统筹、陆海联动,实施全过程监管、全体系治理,不断改善水环境质量,提升水生态承载和自我修复能力。坚持实行最严格环保制度,落实各方责任,严格考核问责,严格执法监管;坚持全民参与,推动节水治水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,为建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供良好的水环境保障。
  (二)工作目标
  到2017年,全市水环境质量明显改善,全面消除市控以上监测断面劣V类水体,竺山江、郑家浦断面达到Ⅲ类水质,宁波市目标责任书6个地表水考核断面功能达标断面比例达到66.7%,县控以上监测断面水质稳定提高;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%,乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。地下水和近岸海域水质保持稳定。在2个以上的镇(街道)试点“污水零直排区”创建。
  到2018年,水环境质量持续改善,淞浦断面达到Ⅳ类水质。全市力争有8个以上的镇(街道)完成“污水零直排区”创建任务。
  到2019年,全市水环境质量进一步改善,四灶浦江断面达到Ⅳ类水质,淞浦达到Ⅲ类水质。全面消除劣V类水体,完成宁波市“污水零直排区”创建目标任务。
  到2020年,宁波市目标责任书6个地表水考核断面Ⅲ类以上水质比例达到50%,功能区达标断面比例达到100%;饮用水安全保障水平持续提升,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%,镇级集中式饮用水水源地水质达标率达到97%以上。地下水和近岸海域水质保持稳定。
  到2021年,水质持续达标,全市水环境质量进一步改善,水生态修复取得重大进展,力争实现市控以上断面水环境功能区水质达标率达到85%以上,镇级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能基本恢复。到本世纪中叶,水环境质量全面改善,水生态系统实现良性循环。
  二、全面控制水污染物排放
  (三)全力推进“污水零直排区”建设
  编制并实施污水处理厂建设及提标改造行动计划。优化市域污水处理厂布局,分别在周巷、观海卫新建2个污水处理厂,提高污水收集、输送、处理能力。新(改、扩)建市域污水处理厂全部执行类四类标准;正在进行和计划提标改造的,确保到2017年底全面达到一级A排放标准,到2020年全市污水处理厂出水水质全面执行类四类标准,城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标。加强污水处理设施运行管理,到2021年建立污水处理设施第三方运营机制,实行专业化运行管理。加强进出水监管,有效提高城镇污水处理厂出厂水达标率。〔牵头单位:市住建局,配合单位:市发展改革局、市环保局、市规划局、市水务集团有限公司〕
  制定并实施已建污水管网检查及维修行动计划。全面开展已建市域排水与污水收集管网检查、维修和日常养护工作,打通断头管,纠正管网错接、雨污混接等问题,2019年底前全面建成污水“零直排”区。全面实施市域污水排入排水管网许可制度,依法核发排水许可证,同时在“门户管理”试点工作基础上,加快推进污水排放“门户管理”扩面工作,着力建立长效管理工作体制机制,切实加强对排水户污水排放的监管。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向市域污水管网排放污水,并符合排水许可证要求,否则不得将污水排入市域污水管网。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户,未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,严格依法追究法律责任。〔牵头单位:市住建局,配合单位:市发展改革局、市环保局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市规划局、市经信局、市水务集团有限公司〕
  全面加强配套管网建设。制定并实施城镇生活污水截污纳管行动计划。以区块整体建设为主,加快污水收集管网特别是支线管网建设,力争做到“建一块、成一块”。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、纳管。提高管网建设效率,加强现有雨污合流管网的分流改造;对在建或拟建市域污水处理设施,要同步规划建设配套管网,严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应,必须做到雨污分流,有条件的镇(街道)要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。力争到2017年底,全市新增城镇污水管网25公里以上;到2021年,全市新增城镇污水管网100公里以上,实现全市工业园区(集聚区)、建成区、中心村截污纳管全覆盖。〔牵头单位:市住建局,配合单位:市发展改革局、市环保局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市水务集团有限公司〕
  推进工业污泥处理处置。建立工业污泥的产生、运输、储存、处置全过程监管体系,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,继续推进工业污泥综合利用项目建设。非法污泥堆放点一律予以取缔。到2021年,工业污泥无害化处置率达到100%。到2021年城镇污水处理厂新、扩、改建必须落实污泥配套设施建设。〔牵头单位:市环保局、市住建局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市公安局、市农业局、市综合行政执法局(市城市管理局)〕
  (四)推进农业农村污染防治
  防治畜禽养殖污染。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度。严格执行禁养区、限养区制度,在依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户基础上,调整优化养殖业布局,大力发展农牧紧密结合的生态养殖业,促进养殖业转型升级。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。切实加强畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳,加强处理设施的运行监管。以规模化养殖场(小区)为重点,对1000头(折算成猪)以上的规模化养殖场进行标准化改造,对中等规模养殖场进行设施修复以及资源化利用技术再提升,确保治理设施配备和运行全到位。到2021年,规模化畜禽养殖场(小区)配套完善的粪污贮存设施达到92%以上,废弃物综合利用及处置比例达到100%,规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。加强病死动物无害化处理,建立死猪保险联动机制和集中处理机制,确保设施先进、运作机制完善、政策保障到位。〔牵头单位:市农业局,配合单位:市国土资源局、市环保局〕
  控制农业面源污染。编制并实施农业面源污染防治行动计划。大力发展现代生态循环农业,积极开展农业废弃物资源化利用。新建高标准农田要达到相关环保要求。加快测土配方施肥技术的推广应用,引导农民科学施肥,在政策上鼓励施用有机肥,至2020年测土配方施肥技术推广覆盖率达到100%,其中永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖,力争化肥施用量逐年下降,化肥利用率提高到40%以上;主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比例占55%以上;粮食作物病虫害统防统治覆盖率40%以上。加大商品有机肥推广力度,到2017年,推广商品有机肥1.6万吨,比2015年提高67%;到2020年,商品有机肥推广数量与2017年持平。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,切实降低农药对土壤和水环境的影响。到2017年,化学农药使用量比2015年减少4%,2018—2021年,实现农药使用量零增长。健全化肥、农药销售登记备案制度,建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。开展农业排水污染治理,利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。〔牵头单位:市农业局,配合单位:市发展改革局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市市场监管局〕
  防治水产养殖污染。组织编制和实施现代生态渔业规划,调整优化水产养殖布局,科学划定禁养区、限养区,明确水产养殖空间,严格控制水库、湖泊、滩涂和近岸小网箱养殖规模。鼓励全市因地制宜发展池塘生态多营养级养殖、工业化循环水、稻鱼共生轮作和低碳高效循环水养殖等循环养殖模式。对水产养殖中使用违禁投入品、非法添加等行为保持高压严打态势。支持全市各地开展水产养殖集中区域水环境检测和监测。到2017年,普及推广稻鱼共生、稻鱼轮作和低碳高效循环水养殖等生态养殖面积0.3万亩,开展水产养殖场生态化改造面积0.02万亩。到2020年,构建生产与生态相协调、安全与高效相结合、管理和服务相同步的现代生态渔业。〔牵头单位:市农业局,配合单位:市环保局〕
  加快农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点,深入推进农村环境连片整治,确保每年按时完成上级下达的农村环境综合整治任务。科学制定农村生活污水治理提质扩面五年行动计划,因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的生活污水治理工艺,完成184个农村生活污水提质扩面项目,实现农村生活污水治理行政村(社区)全覆盖。对设计日处理量30吨、受益农户100户以上及环境功能较敏感区域的农村生活污水治理设施且稳定连续排放废水的,要安装处理水量计量和运行状况监控系统,并及时传输监控信息。充分发挥污水处理厂的辐射效用,坚持区位条件允许的村庄优先接入污水处理厂。鼓励有条件农村探索末端治理、封闭式湿地、海绵水田等非纳管治理方式。全面推进农村污水处理设施第三方运营,进一步提高农村污水收集率、负荷率和达标率。在全市行政村(社区)农村生活污水全覆盖的基础上,实现饮用水源地保护区农村生活污水全治理。积极开展农村生活垃圾分质分类处理,将餐厨垃圾处理纳入环境卫生专项规划,不断增强垃圾末端处理能力,进一步完善市场化运作模式,发挥现有设施的最大运行效率,2017年农村生活垃圾集中收集处置基本实现全覆盖,生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到30%,餐厨垃圾收运逐步推开,启动各镇建成区范围内餐饮企业和机关、企事业等集中供餐单位的餐厨垃圾收运和处置工作,并于2018年基本完成;到2020年底,完成全市范围餐厨垃圾集中收运和处置;到2021年农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到60%以上,逐步实现城乡环卫一体化。〔牵头单位:市农办、市水治办、市住建局、市卫生计生局、市综合行政执法局(市城市管理局),配合单位:市环保局、市财政局、市水利局、市科技局、市农业局〕
  (五)狠抓工业污染防治
  全面整治重污染行业。严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”原则和重点行业整治提升标准,深入推进重污染高耗能行业整治提升。深化电镀、印染、造纸、化工和油污染等行业整治,建立长效监管机制。大力开展全市地方特征重点行业整治提升,着力解决酸洗、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。开展对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治。〔牵头单位:市环保局、市经信局,配合单位:市发展改革局、市国土资源局、市农业局、市公安局〕
  集中治理工业集聚区水污染。强化工业园区(集聚区)污染治理,工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾和危险废物集中处理等污染治理设施。工业园区(集聚区)应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。2020年底前,无法落实危险废物出路的工业园区(集聚区)应按要求建成危险废物集中处置设施,安装监控设备,实现工业园区(集聚区)危险废物的“自产自消”;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加危险废物的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市科技局〕
  实施重点水污染行业废水深度处理。严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理,强化企业污染治理设施运行维护管理和清洁化改造。加快对企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施提升改造,加强对纳管企业总氮、盐分、重金属和其他有毒有害污染物的管控。在化工、电镀行业废水管道架空或明管的基础上,继续推行造纸、印染等重点行业的废水输送明管化,杜绝废水输送过程污染。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市经信局、市科技局、市住建局〕
  加强重点污染源门户管理。对重点污染企业实行ABC分类管理,2020年实现省、市控重点污染源在线监测系统全覆盖,省控重点废水污染源监督性监测达标率达95%以上。对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷实行严格的总量控制制度。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市经信局〕
  (六)加强船舶港口污染控制
  积极治理船舶污染。制定并实施全市船舶港口污染防治行动计划。加快淘汰老旧落后船舶,鼓励节能环保船舶建造和船上污染物储存、处理设备改造。依法强制报废超过使用年限的船舶,继续落实老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策,力争延续内河船型标准化政策。禁止挂桨机船舶进入禁航水域,所有机动船舶要按有关标准配备防污染设备。新投入使用的沿海、内河船舶严格按照国家要求执行相关环保标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。港口和码头等船舶集中停泊区域,要按有关规范配置船舶含油污水、垃圾的接收存储设施,建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处理机制,做到含油污水、垃圾上岸处理。进一步规范建筑行业泥浆船舶运输工作,禁止运输船舶泥浆排入航道。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。开展船舶污染物接收、转运及处置能力评估,编制完善接收、转运及处置建设方案。探索建立船舶污染物接收处置新机制,加快垃圾和污水接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查,坚决制止和纠正违法违规行为。统筹水上污染事故应急能力建设,建立健全应急预案体系,完善应急资源储备和运行维护制度,强化应急救援队伍建设,提升油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。〔牵头单位:镇海海事处慈溪办事处,配合单位:市经信局、市环保局、市交通运输局、市农业局、市水利局、市安全监管局、市市场监管局〕
  三、推动经济发展绿色化
  (七)优化空间布局
  合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,不得新建高环境风险项目,已有项目加大监管力度,定期开展安全检查。〔牵头单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市安全监管局〕
  强化生态环境空间管制。严格落实《慈溪市主体功能区规划》、《慈溪市环境功能区划》和《慈溪市域国土空间总体规划》,完成全市国土空间环境功能区布局,实施差别化的区域开发管理政策。在重点生态功能区,陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线,关闭生态保护红线区内破坏生态环境或具有潜在破坏性的企业,实行严格保护。〔牵头单位:市发展改革局、市环保局,配合单位:市经信局、市国土资源局、市规划局、市住建局、市水利局、市农业局〕
  积极保护生态空间。严格城镇规划蓝线管理,城镇规划范围内应按照《浙江省水域保护规划》(浙发改农经〔2015〕193号)留出水域保护面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照《浙江省水域保护规划》(浙发改农经〔2015〕193号)和《宁波市河道管理条例》等有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,到2021年非法挤占的应限期退出。〔牵头单位:市规划局、市国土资源局、市水利局,配合单位:市环保局、市农业局〕
  推动污染企业退出。到2021年,城市建成区内现有有色金属、造纸、纺织印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。〔牵头单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:市财政局、市环保局〕
  (八)调整产业结构
  依法淘汰落后产能。严格执行国家和省落后生产能力淘汰指导目录、《浙江省淘汰落后产能规划(2013—2017年)》和《宁波市淘汰落后生产能力指导目录》,全面完成宁波市下达的年度落后产能淘汰任务。组织开展低小散产业特性研究,深入调研相关产业跟我市主导产业配套、对辖区经济贡献等情况。在调研基础上,根据区域产业结构调整的需要,在国家和省定标准基础上,制订行业范围更宽、要求更严的淘汰落后生产能力标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定2017—2021年度落后产能淘汰方案,明确年度淘汰目录,逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产能力。同时,对一些污染相对严重、环境矛盾突出、对辖区经济贡献小、与主导产业配套性不强、业主以流动人口为主的低小散产业企业(作坊),要纳入落后产能淘汰范畴,加大淘汰力度。未完成淘汰任务的镇(街道)、产业平台,暂停审批和核准其相关行业新建项目。〔牵头单位:市经信局,配合单位:市发展改革局、市环保局〕
  严格环境准入。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,进一步细化环境准入要求,严格环境准入标准。严守生态红线,对饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。严格执行建设项目环评审批与区域环境质量、污染减排绩效挂钩制度,实行“以新带老”“增产减污”和“区域削减替代”的总量平衡政策和替代削减标准。到2020年,组织完成市域水资源、水环境承载能力现状评价。到2021年,建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。〔牵头单位:市环保局、市水利局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市住建局、市农业局〕
  (九)推进循环发展
  加强工业水循环利用。鼓励纺织印染、造纸、化工等高耗水企业废水深度处理回用。到2020年,印染企业重复用水率达到45%以上,其中非棉项目达到55%以上,造纸企业综合废水重复利用率达到70%以上。到2021年,印染企业重复用水率达到47%以上,其中非棉项目达到57%以上,造纸企业综合废水重复利用率达到72%以上。〔牵头单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:市环保局、市水利局〕
  促进绿色低碳循环发展。推进全市工业园区(集聚区)实施循环化改造,大幅提升主要资源产出率和土地利用率,显著提高固体废弃物资源化利用率和水循环利用率,大幅降低主要污染物排放量。现有省级园区—慈溪滨海经济开发区于2017年启动实施循环化改造,并于2020年完成;同时积极培育并创建省级以上示范园区,同步实施循环化改造,为各类产业园区发展循环经济、实现转型升级提供示范。〔牵头单位:市发展改革局,配合单位:市经信局、市国土资源局、市科技局、市环保局、市水利局〕
  促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进机关企事业单位污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。到2017年,全市再生水利用率达到12%;到2020年,再生水利用率达到15%。到2021年,再生水利用率达到17%。〔牵头单位:市住建局、市发展改革局,配合单位:市综合行政执法局(市城市管理局)、市经信局、市机关事务管理局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市农业局〕
  提高清洁生产水平。推进工业园区生态化改造,全面推行清洁生产审核,对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核,扩大自愿性清洁生产审核范围。加快在医药、精细化工、纺织印染、造纸、皮革、化纤、冶炼、电镀等产业深入持续开展清洁生产审核。以种植、养殖等高效农业为重点,加强肥料、农药使用和畜禽排放物、秸秆等废弃物利用,积极推进农业清洁化生产。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。〔牵头单位:市经信局、市环保局、市农业局,配合单位:市发展改革局、市市场监管局〕
  四、加强水资源保护和节约
  (十)控制用水总量
  实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。编制市域供水专项规划,合力布局全市制水厂,推进城乡供水一体化。实施用水总量控制,严格执行水资源开发利用控制红线。严格实施取水许可制度,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建建设项目用水要达到行业先进水平,节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在2.72亿立方米以内。到2021年,全市用水总量控制在2.76亿立方米以内。〔牵头单位:市水利局、市规划局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市住建局、市农业局〕
  (十一)提高用水效率
  加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡。建立万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入全市各级政府政绩考核。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。严格实施水资源有偿使用制度,依法加强水资源费征收和使用管理,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收。加强河道取水监管,督促企业依法办理取水许可,规范企业取水行为,对未经审批、未按照批量取水的企业,加大处罚力度,确保依法依规取水。推进水权制度建设,积极探索水资源市场化配置的有效途径。到2020年,全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降18%、8%以上,到2021年,全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降19%、9%以上,达到节水型社会建设标准。〔牵头单位:市水利局、市水务集团有限公司,配合单位:市发展改革局、市经信局、市住建局、市统计局、市机关事务管理局〕
  抓好工业节水。开展节水评估、水平衡测试,严格用水定额管理。加大工业节水先进技术的推广应用,按照省、宁波市《鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》,推动重点行业开展企业用水定额对标工作。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点,支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。发挥各级节水型企业的示范带头作用,参照节水标杆企业和标杆指标,引导工业企业开展用水效率对标达标,提升工业企业用水效率。到2020年,电力、纺织印染、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。〔牵头单位:市经信局、市水利局,配合单位:市发展改革局、市住建局、市市场监管局〕
  加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水相关强制性标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等用水器具。推动旅馆饭店、景区、度假区、学校等用水器具更新改造等。到2017年,全市城市节水器具普及率达90%以上。加快城镇供水管网改造,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全市城镇公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,全市城镇公共管网漏损率控制在国家标准以内。积极推行低影响开发建设模式,加快建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,严控无序调水和人造水景工程。加快实施高层住宅二次供水改造,推进“一户一表”改造。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。建设一批雨水利用示范工程,达到控制面源污染、防治内涝灾害和提高雨水利用程度的目的。积极创建节水型城市,到2021年,50%以上的市级机关建成节水型单位;全面达到国家节水型城市标准要求。〔牵头单位:市住建局、市水利局、市机关事务管理局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市教育局、市财政局、市旅游局、市市场监管局〕
  推进农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。实施高效节水灌溉工程,加快灌区节水改造,扩大管道输水和喷微灌面积。加强灌溉试验工作,探索建立灌区墒情测报网络,提高农业用水效率。到2021年全市农田灌溉水有效利用系数达到0.70以上。〔牵头单位:市水利局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市农业局〕
  丰富备用水源。积极利用滩涂海水和滨海水库资源,发挥扩容蓄水、调节补充作用,在郑徐水库和慈西水库接纳基础上,适当增加浙东引水工程接纳体,在丰水期蓄足水源后,在枯水期、干旱期进行科学调度,有效提高饮用水源、农业、生态、工业用水后备保障能力。针对部分行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水,适时探索启动海水淡化“膜法”技术。〔牵头单位:市发展改革局、市水利局,配合单位:市经信局、市住建局、市农业局〕
  (十二)科学保护水资源
  完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区、水环境功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,执行水功能区限制纳污红线。建立部门协作机制,完善入河排污口设置的审查管理,进一步规范入河排污口设置标准和标识。加强入河排污口日常监管。〔牵头单位:市水利局,配合单位:市发展改革局、市环保局〕
  加强江河湖库水量调度管理。强化水资源统一调度,积极开展供水水源、城镇水系、河湖连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度,制订水资源调度方案和调度计划;针对抗旱应急、突发水污染事故等特殊情况,制订应急调度方案。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。〔牵头单位:市水利局,配合单位:市住建局〕
  科学确定生态流量。建立科学调度生态补水计划,以浙东引水、姚江补水和水库补水为主要手段,提高生态补水的有效性和针对性,重点围绕国家、省、宁波市考核断面和水质变差的河道实施精准补水,生态补水量不低于各汇水区域内径流量的20%,确保考核断面水质达到目标要求,变差水体水质得到改善。充分考虑基本生态用水需求,实行建设项目占补平衡,维持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水库、地下水的合理水位,全面打通断头河,维护河湖生态健康。研究建立生态用水、中水回灌河道及河流健康指标体系,定期组织开展重要河湖的健康评价,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。〔牵头单位:市水利局,配合单位:市住建局〕
  五、保障水生态环境安全
  (十三)保障饮用水水源安全
  保障城乡饮用水供水安全。加快实施水库群联网联调工程,实现多水源联调的供水格局。积极推进城镇应急备用水源地建设,持续提升原水供应安全保障能力。〔牵头单位:市水利局,配合单位:市发展改革局、市环保局、市住建局〕
  从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。加快市级以上饮用水源水质自动监测站建设,加强运行管理,至2020年镇级以上饮用水源地全部纳入监测监管范围,实现从水源到水龙头全过程监管和信息公开。加强定期监测、检测和评估区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,按要求及时向社会公开,自2018年起城市饮水安全状况信息都要向社会公开。到2020年,全市具备水质常规指标的检测能力。开展饮用水水源地污染源调查,坚决取缔饮用水源保护区内的违法污染源,严厉打击保护区内一切威胁水质安全的违法行为。2017年底前,基本完成农村集中式饮用水水源地保护区划定,开展定期检测和调查评估。对凤浦湖、外杜湖等老化水库制定并实施水质改善方案。完善饮用水源预警体系,饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业必须制定应急预案,建立联动应急响应机制。〔牵头单位:市水利局、市环保局,配合单位:市发展改革局、市住建局、市卫生计生局〕
  强化饮用水水源环境保护。开展水库上游村庄的环境整治,完成饮用水源保护区内村庄生活污水收集和处理设施建设。调整优化水源地种植结构,制定山林保护专项规划,加大饮用水水源保护区内植被破坏等违法违规行为的打击力度,逐步加大生态公益林的补偿力度,规范经济林种植行为,确保饮用水水源保护区内经济林的种植面积只减不增,减少化肥和农药使用量,发展生态循环农业。科学划定饮用水水源保护区,落实保护区污染源清理整治,加强流域上下游联动治污,优化取水排水格局,汇水区内严格准入和监管。优先开展超标饮用水水源治理,采取污染整治、生态修复与建设等综合性措施,改善不达标水源地水质。加强对道路水路危险化学品运输安全管理,落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设,巩固加强市级以上饮用水水源一级保护区完成物理隔离或生物隔离设施建设。强化饮用水水源保护区环境应急管理;完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理,推广建设在线生物预警系统,到2020年,市级以上饮用水水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。〔牵头单位:市环保局、市水利局、市农业局,配合单位:市发展改革局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市卫生计生局〕
  (十四)深化地表水污染防治
  全面推进重点流域水环境治理。编制实施重点流域水污染防治年度计划,落实流域水污染防治分区体系,确定流域重点治理区域和重点投入方向,探索推行基于控制单元的差别化流域水环境管理政策。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的主要污染物采用针对性措施,加大整治力度。参照国家、省和宁波市断面考核要求,辖区内未达到目标水质的市级考核断面,全市要编制水体达标方案,做到一断面一方案,落实工程措施,按要求全面实现考核目标。〔牵头单位:市水治办、市环保局、市发展改革局,配合单位:市农办、市经信局、市财政局、市住建局、市水利局、市农业局〕
  全面推进“清三河”工作。巩固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水体,2017年底前,全市建成区内应实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;城区基本消除黑臭水体。2020年底前,全市建成区全部消除黑臭水体。〔牵头单位:市水治办、市住建局,配合单位:市综合行政执法局(市城市管理局)、市环保局、市农办、市发展改革局、市经信局、市财政局、市水利局、市农业局〕
  加强河湖库塘清淤。编制并实施河塘湖库清淤疏浚行动计划。国家、省和宁波市考核断面及水质较差的河道要优先安排清淤工程,原则上市级以上河道每5-6年实施一次清淤疏浚工程,至2020年全面清除河湖库塘污泥,有效清除存量淤泥,基本恢复水域原有功能,实现河湖库塘淤疏动态平衡;至2021年巩固河湖库塘污泥清淤工作。积极推进河道污淤泥综合利用项目建设工作,切实解决河道污淤泥消纳问题。加强河道采砂管理,全面严厉打击取缔非法采砂行为,对影响水源保护区和水生态的河道全部实行禁采,全面取缔洗砂水未达标排放的机制砂场。〔牵头单位:市水利局、市国土资源局,配合单位:市环保局、市住建局、市交通运输局、市农业局、镇海海事处慈溪办事处、市公安局〕
  深入开展河道综合整治。巩固“河长制”,严格落实“一河一策”和《河道水环境综合治理方案》,通过对汇水区域内污染源治理、岸边生态整治、定期疏浚、水质修复等综合措施开展河道整治,力争市级以上“河长制”河道成为全市标杆河道。积极推进“无违建河道”创建工作,加大执法力度,建立长效工作机制,严格控制新增违法建房侵占河道行为,并逐步解决历史遗留的涉水违建案件。〔牵头单位:市水治办、市水利局,配合单位:市环保局、市农办、市发展改革局、市经信局、市财政局、市住建局、市农业局、市综合行政执法局(市城市管理局)〕
  全面消除劣V类水质断面。深入实施《宁波市市控劣V类断面削减计划(2015—2017年)》(甬政办发〔2015〕147号),市控劣V类水质断面要按照“一点一策”的要求,制定每个劣V类水质断面整治计划,明确时间表、项目表、责任表,将任务项目化、项目清单化。按照省控和宁波市控劣V类水质断面削减总体目标,制定市控劣V类水质断面治理方案,公布劣V类水体名称、责任人及达标期限。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市住建局、市农办、市发展改革局、市经信局、市水利局、市农业局〕
  加强良好水体保护。切实加强全市主要江河源头水源地的综合保护和治理。推进上林湖、杜湖、梅湖、邵岙等水质良好湖泊生态环境保护工作,对全市现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市发展改革局、市水利局、市农业局〕
  (十五)加强近岸海域生态环境保护
  加强海洋资源科学开发和生态环境保护。严格执行海洋功能区划,坚持“点上开发、面上保护”,全面优化海洋开发布局,控制海洋开发强度,不断提高海域利用集约化程度。开展海洋资源环境承载力监测和预警,根据海洋资源环境承载能力,在适宜开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海域海岛海岸带综合整治和生态建设,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线使用控制制度,严格控制围填海工程及其规模,海岸带开发活动应遵守国家、地方有关建设项目环境保护的规定,生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海,到2021年,完成海岸线修复整治,确保大陆自然岸线保有率达到上级相关要求。严肃查处违法围填海行为,追究相关人员责任。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护机制。加快建立海洋生态补偿和生态损害赔偿制度。〔牵头单位:市农业局(市海洋渔业局)、市环保局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农业局、镇海海事处慈溪办事处〕
  落实近岸海域污染防治方案。实施总氮、总磷总量控制,强化直排入海污染源和沿海工业园区监管。规范入海排污口设置,2017年底前全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的入海排污口,超标入海河流、溪闸超标污染物浓度有所下降。提高涉海项目准入门槛。建立海洋环境风险应急处置体系,切实提升海洋环境风险处置能力。〔牵头单位:市农业局(市海洋渔业局)、市环保局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市安全监管局、镇海海事处慈溪办事处〕
  (十六)强化地下水污染防治
  严控地下水超采。在地面沉降、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。在地表水供水管网能够满足用水需求时,建设项目自备取水设施禁止取用承压地下水,限期封闭承压地下水井。严格执行市域内地下水禁采区、限采区管理制度,建立和落实长效管理机制,加大对非法开采地下水行为的打击力度。加快建设全市地下水动态监测体系,实行地下水取用水总量控制和水位控制。根据辖区实际情况,编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。在完成全市地面沉降控制区范围划定工作基础上,加强日常管理。〔牵头单位:市水利局、市国土资源局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市财政局、市住建局、市农业局〕
  防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。切实提升环境风险处置能力,定期开展安全检查,依法关停造成地下水严重污染事件的企业。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,并进行防渗自动监测。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。建立工业企业地下水影响分级管理体系,以黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和其他有毒有害污染物的工业行业为重点,公布污染地下水重点工业企业名单。公布区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。〔牵头单位:市环保局、市国土资源局、市水利局,配合单位:市财政局、市住建局、市商务局、市安全监管局〕
  (十七)开展水生态保护与修复
市安监局加强河湖和湿地生态保护与修复。加强重点流域水生态保护,开展重点河流廊道生态修复试点,建设、维护河道两侧的绿植缓冲带和隔离带,维持水源涵养生态空间。到2021年,全市河道绿化普及率、水体岸线自然化率不低于85%。积极推进水环境生物修复保护,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。加强对滨海、河流、湖泊、溪源、高山湿地等重要湿地的保护,遏制湿地面积萎缩和功能退化趋势。加大水系源头的湿地保护和生态公益林抚育力度,加强溪源湿地和高山沼泽湿地的保护和植被恢复。〔牵头单位:市水利局、市农业局、市住建局,配合单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市旅游局〕
  强化海洋生态保护与修复。合理开发和科学利用滩涂资源,切实加强滩涂围垦区生态保育建设。加强对滩涂湿地的保护和生态修复,通过退养还滩等方式改善滩涂湿地的生态环境,加强渔业资源保护。推进各类海洋保护区建设和管理,构建蓝色生态屏障,到2017年,全市海洋保护区面积达到管辖海域的10%以上。到2020年,面积达到管辖海域11%以上,所有保护区达到规范化建设和管理水平。〔牵头单位:市农业局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水利局、镇海海事处慈溪办事处〕
  六、严格环境执法监管
  (十八)严格防范环境风险
  防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。加强对危化品物流企业和危化品运输工具的排污管理,危化品运输车特别是槽罐车的洗车水要进行收集处理。〔牵头单位:市环保局、市交通运输局,配合单位:市经信局、市公安局、市安全监管局、市卫生计生局、镇海海事处慈溪办事处〕
  严格防范环境健康风险。加强水产养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素类、激素类药物或其他化学物质,开展专项整治。开展环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。〔牵头单位:市环保局、市农业局,配合单位:市经信局、市卫生计生局〕
  (十九)完善标准体系
  加快推进严于国家标准的地方环境标准体系建设,实行“阶梯型”标准引领,重点抓好重污染行业和特色行业污染物排放地方标准落实工作。进一步提高重点流域、重点海域水污染物排放标准。组织落实水产养殖尾水中污染物排放地方标准。根据全省统一部署,建立入海排污口设置标准,统一陆源入海排污口水污染物排放标准,探索建立入海河流交接断面水质考核标准。〔牵头单位:市环保局、市市场监管局、市农业局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市国土资源局、市住建局、市水利局〕
  (二十)加大执法力度
  严格环境执法。坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖场、垃圾填埋场等存在的环境违法行为。对污染排放较重、不符合产业政策或影响群众生产生活的“低、小、散”企业和各类小型加工场进行清理整顿。继续推进违反建设项目环评、“三同时”制度的问题及废水直排企业调查整治专项行动。每年定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。加大综合惩处和处罚执行力度,强化环保领域非诉案件的司法保障,对行政处罚、行政命令执行情况实施后督察。主动接受对环保行政执法行为的检察监督。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市检察院、市法院、市公安局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市卫生计生局、市市场监管局、市安全监管局〕
  重拳打击环境违法犯罪行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,违法使用环境监测计量器具,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。加快环境污染责任界定、损害评估鉴定制度建设,依法开展环境污染损害评估鉴定,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度,有序推进符合条件的社会组织依法提起环境民事公益诉讼。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、未验先投等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市法院、市检察院、市公安局、市住建局、市水利局、市市场监管局〕
  强化环境行政执法与刑事司法联动。完善市级检查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。环保部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。深入推进环保公安环境执法联动,进一步加大环境执法力度,促进企业自觉、有效治污。〔牵头单位:市环保局、市公安局,配合单位:市监察委、市法院、市检察院〕
  完善环保执法监管体制。落实国家环境监察制度,加强对环境法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查。完善全市环境监管机制,深化行政执法体制改革,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。强化履行环境监管执法情况的督查制度,认真配合上级环保部门做好环境保护综合督查工作。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市编委办〕
  (二十一)提升监管水平
  完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面点位,实现市级环境监测机构应急预警监测全覆盖,逐步开展农村集中式饮用水水源地水质监测。建立常规监测、移动监测、动态预警监测“三位一体”的水环境质量监测网络,完善全市环境监测量值传递溯源体系。推进环境监测信息化建设,完善水环境质量自动化监测网络,全面完成地表水交接断面自动监测系统项目建设。按照海陆统筹、专司管理、资源共享的原则,加强全市海洋环境监测网络建设。基本形成实时、动态、立体、多级的海洋环境监测格局,全面提升海洋环境监测综合实力和服务水平,形成现代化监测体系。完善信息共享机制,进一步加强环保、海洋与渔业、水利、海事、气象等部门的沟通协作,在海陆指标对接、监测责任分工、数据实时共享、信息统一发布等领域深化合作。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测、卫星遥感监测及环境风险防控技术支撑能力。〔牵头单位:市环保局、市农业局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市卫生计生局、市市场监管局、镇海海事处慈溪办事处、市气象局〕
  提高环境监管能力。加强执法队伍建设,配足配强市环境执法监管队伍。各镇(街道)结合综合行政执法改革,落实必要的环境监管力量。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,提高环境监察执法人员实践能力。推进环境监察机构标准化建设,市级环境监察机构装备达标率应根据环境保护部确定的比例要求逐年提高。完善全市污染源自动监控网络,建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台。建立、健全环境监管网络,全面实行环境监管网格化管理。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市编委办、市法制办〕
  七、增强市场机制作用
  (二十二)完善价格收费机制
  加快水价改革,全面推进超计划用水累进加价和城镇居民用水阶梯水价制度,2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。研究深化农业用水的总量控制和定额管理,探索农业水价改革。在全面排摸基础上,探索以排污总量和污水类别的差异化收费,实现重点排污企业“一企一档”。积极推进城乡一体化供水体系建设,2018年制定“供水一体化”实施方案,力争到2021年实现全市供水同网、同质、同价、同服务。〔牵头单位:市发展改革局、市住建局,配合单位:市财政局、市水利局、市农业局〕
  完善收费政策。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,建立健全差别化征收体系,加快实行工业企业多因子分档收费政策。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。实行农村居民污水处理收费、垃圾处理收费等收费制度。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。〔牵头单位:市发展改革局、市环保局、市住建局、市综合行政执法局(市城市管理局),配合单位:市经信局、市财政局、市水利局、市国税局〕
  (二十三)促进多元融资
  引导社会资本投入。银行业金融机构要建立有利于绿色信贷创新的工作机制,推动绿色信贷流程、产品和服务创新,针对水环境保护需求特点,运用项目收益权、特许经营权、排污权等作为有效抵(质)押的融资新模式,开发为循环经济服务的信贷产品,加强水污染防治。鼓励社会资本加大对水环境保护投入,积极推广PPP模式,推行环境污染第三方治理。〔牵头单位:市发展改革局、市金融办,配合单位:市环保局、市住建局、宁波银监局慈溪办事处〕
  加大财政支持力度。积极争取国家中央预算、国债等各类水环境保护专项建设补助资金,将水环境保护资金列入市镇两级财政年度预算,加强资金保障。要重点支持污水处理、一般固废(包括污泥)处理处置、河道清淤整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、危险废物收集、农药废弃包装物回收处置、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。〔牵头单位:市财政局,配合单位:市发展改革局、市环保局、市住建局、市水利局、市农业局〕
  (二十四)建立激励机制
  健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业,工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。〔牵头单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:市财政局、市环保局、市住建局、市水利局〕
  推进绿色金融。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。推动绿色债券发行,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。推动绿色环保企业上市,扶持一批上市龙头企业。引导保险资金投入水环境保护项目。进一步推进环境污染责任保险试点,逐步扩大环境污染责任险试点区域和试点行业,在涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业积极试行强制性保险。加快发展生猪保险等养殖业保险,建立养殖业保险与养殖业病死动物无害化处理联动机制。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等单位要加强协作联动。〔牵头单位:市金融办、宁波银监局慈溪办事处,配合单位:市发展改革局、市经信局、市环保局、市水利局、市农业局〕
  完善企业环境信用评价制度。将严重环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,将环境信用评价结果和企业环境违法行为纳入社会信用体系,并在全国企业信用信息公示系统上予以公示,2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。〔牵头单位:市环保局、市发展改革局,配合单位:市经信局、市水利局、宁波银监局慈溪办事处〕
  建立健全水环境生态保护补偿机制。通过财政转移支出、区域协作等方式,建立健全对饮用水水源保护区域和江河、湖泊、水库上游地区以及有关生态保护区区域的水环境生态保护补偿机制,逐步加大补偿力度。探索开展重点生态功能区示范区建设试点。全面推行排污权有偿使用和交易,推进排污权抵押,探索水权交易机制。〔牵头单位:市发展改革局、市环保局,配合单位:市财政局、市水利局〕
  八、强化环保科技支撑
  (二十五)突破共性关键技术
  攻关研发关键技术。围绕治水、环境监测与应急保障等重点环保领域的重大科技需求,整合科技资源,通过国家、省和市相关科技计划(专项、基金)等,加快研发流域水环境综合防控管理技术、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置、卫星遥感监测等技术,加快突破关键共性技术瓶颈。全面强化全市环保标准的基础性研究,提高环保标准的适用性和可操作性,开展环境监测仪器计量关键技术攻关,制定相关计量技术规范,提高对环境质量及污染源的监督管理能力。全面加强环保领域科技创新与团队建设,引进集聚高层次行业创新人才,积极出台和落实相关配套优惠政策。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的市内外交流合作。〔牵头单位:市科技局、市环保局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农业局、市市场监管局〕
  (二十六)推广示范适用技术
  加快推进环保领域先进成熟技术成果转化和推广应用。提高科技创新的现实支撑力,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城镇雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术,重点推进污染物减排技术、污泥处理处置技术转化应用。不断完善高等院校、科研院所环保类创新平台研发与成果转化考核激励机制,切实强化产学研协同创新。加强市环保公共科技创新服务平台建设,推动技术成果共享与转化。探索推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。〔牵头单位:市科技局、市环保局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市教育局、市住建局、市水利局、市农业局〕
  (二十七)大力发展环保产业
  编制实施环保产业发展规划。出台扶持环保企业的政策措施,鼓励环保企业做大做强,按市场化思路,开放城镇环保基础设施建设运行市场,按照PPP等模式,引入社会化投融资机制,全面推进第三方建设运行模式,到2020年,基本完成环保基础设施市场化、专业化运营改制;到2021年,全面完成环保基础设施市场化、专业化运营改制。〔牵头单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:市科技局、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局、市农业局、市金融办〕
  规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。加强环保产业市场监管,充分发挥环保产业行业协会的作用,规范市场行为,提高行业企业的管理服务能力和发展水平。〔牵头单位:市发展改革局,配合单位:市经信局、市科技局、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局、市农业局、市招标办〕
  强化企业技术创新主体地位,鼓励环保企业加大研发投入、建立工程研究(技术)中心与实验室,支持企业牵头承担环保领域各级科技计划项目。攻克一批关键共性技术及装备,推动先进技术产业化、规模化,加快关键装备国产化进程,形成产业发展新优势。建立完善的科技创新成果评价和产业化项目筛选机制,加强知识产权保护,推进知识产权投融资机制建设。培育一批环保公共服务机构,提升节能环保产业技术配套服务能力和水平。〔牵头单位:市发展改革局、市科技局,配合单位:市经信局、市财政局、市环保局、市住建局〕
  加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、PPP模式等。加大对环保产业集聚区发展的支持服务力度,鼓励工业园区和产业集聚区开展环保服务业试点。支持环保龙头企业通过兼并重组、组建技术联盟、牵头重大技术研发等做强做大。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,积极推行环境污染第三方治理,完善自动监测监控系统第三方运行维护体系,积极培育、发展环境监测计量校准服务业。〔牵头单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:市科技局、市财政局、市环保局、市住建局、市市场监管局〕
  九、切实加强水环境管理和责任落实
  (二十八)强化水环境保护责任
  各相关市级部门是实施本规划的责任主体。根据专项行动计划目录(详见附件3),相关牵头部门应在规划基础上,于2017年12月底前完成制定并公布水污染防治专项行动计划,在计划中应明确实施项目,报市人大审议。市政府逐年制定年度实施计划,确定年度重点任务和年度目标,向社会公开,每年向上一级人民政府和市人大报告水污染防治工作开展情况。不断完善政策措施,加大资金投入。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市发展改革局、市财政局、市住建局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市水利局〕
  强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的断面要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报宁波市人民政府和省环保厅备案,并定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市水利局〕
  (二十九)加强协调联动
  建立部门协作机制,定期研究解决重大问题。市水治办、市环保、发展改革、公安、水利、住建、旅游、农办、经信、农业、城管等有关部门和镇政府、街道办事处应当依法履行职责,并按照水污染防治年度任务的要求,加强协作配合,做好相关工作。市水治办要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向市政府报告。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市农办、市发展改革局、市经信局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市交通运输局、市水利局、市农业局、市卫生计生局、市旅游局〕
  完善流域、区域协作机制。落实全市水污染防治联防联控工作机制,推进跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制,探索陆海统筹的污染防治和生态保护机制。同一流域相邻的镇(街道)应当建立水污染防治协商协作机制,跨行政区域流域由市政府建立联合防治协调机制,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。构建山水林田湖生态保护、修复和管理的体制机制。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市发展改革局、市经信局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市卫生计生局、市旅游局〕
  (三十)完善水环境管理制度
  进一步落实河长制,完善宁波市级、县级、镇村级和小微水体河长体系,健全河长制工作的巡查和例会、信息报告、应急处置、组织协调、指导服务、督查督办、考核激励、宣传教育、全民参与等工作机制。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市财政局、市住建局、市水利局〕
  完善“清三河”长效机制。完善垃圾河、黑河、臭河复查机制。市政府每半年组织一次对垃圾河、黑河、臭河的全面复查评估,复查评估情况于每年的7月中旬和次年的1月中旬前报宁波市治水办备案。各镇(街道)要加强日常巡查,持续跟踪垃圾河、黑河、臭河治理。对已通过验收的河道出现污染反弹的,要立即责令整改,整改时间不得超过1个月;重新验收仍不符合要求的,实施挂牌督办。以市场化、专业化、社会化为方向,加快建立治污设施运行维护、河道保洁清淤、农村保洁管理等方面的长效机制。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市环保局、市农办、市住建局、市水利局、市农业局〕
  完善重点水污染物排放总量控制制度。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局〕
  推进排污许可管理改革。积极开展排污许可证管理与环保审批、验收、执法有效整合的制度创新,探索实践排污许可证“一证式”管理模式,将项目环评审批验收、排污收费、总量控制、排污交易、标准执行等环境管理要求体现到排污许可证管理中,实现对排污单位环境管理要求的全方位规范和生命周期的全过程监管。强化海上排污监管,研究建立海上污染排放许可证制度。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市农业局、镇海海事处慈溪办事处〕
  完善环境风险预警应急机制。制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息;制定水环境污染应急能力建设规划,全面提升应急处置能力。〔牵头单位:市环保局,责任单位:市住建局、市水利局、市农业局、市卫生计生局、市应急办〕
  (三十一)严格目标任务考核
  按照宁波市水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”制度和“党政同责”制度;市政府每年对行动计划的实施情况进行考核,考核结果纳入“五水共治”和美丽慈溪建设考核体系,并作为对镇(街道)、市级部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将考核结果与生态创建、生态补偿、区域限批、相关资金分配等相结合。〔牵头单位:市水治办、市环保局,配合单位:市委组织部、市发展改革局、市财政局〕
  对未能完成水污染防治工作目标任务或者工作责任不落实的,通过约谈、挂牌督办、通报等方式,督促整改和落实。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和连续两年没有完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任。全市各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责,把履行生态环境建设职责与干部选拔任用挂钩,对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的公职人员,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》有关规定,视情节轻重,给予组织处理或党政纪处分。〔牵头单位:市水治办,配合单位:市监察委、市委组织部〕
  十、强化公众参与和社会监督
  (三十二)依法公开环境信息
  综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布水环境状况和排名。对水环境状况差的镇(街道),经整治后仍达不到要求的,取消其有关环境保护、生态建设等方面的荣誉,并向社会公告。〔牵头单位:市水治办、市环保局,配合单位:市发展改革局、市住建局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市水利局、市卫生计生局、市农业局〕
  市环保局要加强与上级部门对接联系,积极关注水环境质量状况,尤其是交接断面自动监测站和饮用水水源地自动监测站监测数据。市市场监管局要及时对接,关注宁波市环境监测计量器具强制检定结果和环境计量监督检查信息。根据要求,重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市水利局、市农业局、市市场监管局〕
  (三十三)加强社会监督
  为公众、社会组织提供水污染防治法律法规培训和政策咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。完善社会力量参与环保监督机制,邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。完善媒体参与执法、挂牌督办与公开曝光等工作机制。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市法院、市检察院〕
  (三十四)构建全民行动格局
  强化“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全市中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。为排污单位提供水污染防治政策、法律、法规咨询,引导履行治污减排、环境风险防范等责任,建立企业环保自律机制。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展建设环保社区、学校、家庭等群众性活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。〔牵头单位:市环保局,配合单位:市委宣传部、市教育局、市民政局、市住建局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市水利局、市文广局〕

  附件:1.慈溪市质量目标清单表
     2.慈溪市控制单元划分表
     3.慈溪市水污染防治专项行动计划目录
     4.慈溪市水污染防治项目表

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室          2017年12月29日印发

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