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关于印发慈溪市矿山生产安全事故应急预案的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年11月19日 字体:【 】 视力保护色:

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市矿山生产安全事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

慈溪市人民政府办公室
2018年11月12日

 

慈溪市矿山生产安全事故应急预案

目 录

  1 总则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  1.4 事故分级
  1.5 工作原则
  2 组织指挥体系
  2.1 市指挥部
  2.2 市指挥部办公室
  2.3 事故现场指挥部
  3 事故预防
  4 应急响应
  4.1 先期处置
  4.2 分级响应
  4.3 信息报送
  4.4 指挥协调
  4.5 人员疏散
  4.6 扩大应急
  4.7 信息发布
  4.8 应急结束
  5 后期处置
  5.1 善后处理
  5.2 调查评估
  6 应急保障
  6.1 物资保障
  6.2 技术保障
  6.3 经费保障
  7 宣传、培训与演练
  7.1 宣传
  7.2 培训
  7.3 演练
  7.4 责任与奖惩
  8 附则
  8.1 预案管理
  8.2 解释部门
  8.3 实施时间

 


  1 总则
  1.1 编制目的
  规范全市矿山事故应急救援和分级响应程序,科学、及时有效地实施应急救援,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。
  1.2 编制依据
  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省矿山事故应急预案》、《宁波市矿山事故应急预案》、《慈溪市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案适用于本市行政区域内在矿产资源开采活动中发生生产安全事故的应急处置工作。
  1.4 事故分级
  根据矿山事故应急管理的需要,按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响力大小,矿山事故分为特别重大矿山事故(Ⅰ级)、重大矿山事故(Ⅱ级)、较大矿山事故(Ⅲ级)和一般矿山事故(Ⅳ级)。
  1.4.1特别重大矿山事故(Ⅰ级)
  (1)事故可能造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;
  (2)事故事态发展严重,产生特别严重社会影响,超出省人民政府应急处置能力的;
  (3)国务院认为需要进行应急响应的。
  1.4.2重大矿山事故(Ⅱ级)
  (1)事故可能造成10至30人死亡,或者导致50至100人重伤的,或者5000万元至1亿元直接经济损失的;
  (2)事故产生严重社会影响,超出宁波市人民政府处置能力的;
  (3)省人民政府责成处理的。
  1.4.3较大矿山事故(Ⅲ级)
  (1)事故可能造成3至10人死亡,或者导致10至50人重伤的,或者1000万元至5000万元直接经济损失的;
  (2)事故产生较大社会影响的。
  1.4.4一般矿山事故(Ⅳ级)
  (1)事故可能造成3人以下死亡的,或者导致10人下以重伤的,或者1000万元以下直接经济损失的;
  (2)事故产生一定社会影响的。
  上述标准所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。
  1.5 工作原则
  (1)以人为本,快速反应。矿山事故发生后,事发矿山企业按照本矿的安全生产事故应急预案迅速组织人员实施应急工作,并立即报告镇人民政府(街道办事处)和市应急救援指挥部。事发地镇(街道)迅速按照预案实施应急工作,处置矿山事故,最大限度地避免和减少人员伤亡,努力减少国家和人民生命财产损失,确保社会稳定。
  (2)统一领导,分级管理。在市委、市政府的领导下,实行统一指挥、分级管理、分级响应。根据矿山事故的严重程度、人员伤亡和经济损失,启动相应的应急预案。
  (3)分工负责、协同应对。各镇(街道)应坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”的原则,充分依靠当地派出所、安监所、医疗机构等救援力量,积极开展辖区内发生的矿山事故应急救援工作,并及时报告市矿山事故应急指挥部(以下简称市指挥部)。各职能部门各负其责,密切配合,团结协作,共同做好矿山事故应急救援工作。
  (4)科学决策,专业救援。根据事故类别和现场实况,在专家指导下采取切实可行的抢险救援措施,组织专(兼)职救护人员做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作,防止事故蔓延扩大。
  2 组织指挥体系
  成立市指挥部,负责组织指挥矿山事故的应急救援工作。
  2.1 市指挥部
  2.1.1市指挥部组成
  总指挥:市政府分管副市长(必要时由市政府主要领导担任)。
  副总指挥:市政府分管副主任、市安全监管局局长、市公安局副局长。
  成员:市政府办公室、市安全监管局、市公安局、市委宣传部(市新闻办)、市国土资源局、市卫生计生局、市环保局、市交通运输局、市经信局、市市场监管局、市气象局、市民政局、市财政局、慈溪供电公司、市总工会等部门有关负责人和事故发生行业主管部门以及事发地镇(街道)等单位有关负责人组成。
  2.1.2市指挥部主要职责
  (1)市政府办公室:根据事故性质和严重程度,及时向宁波市政府应急办和市委、市政府报告事故信息;传达和督促落实市政府领导的指示、批示;承办相关综合协调工作。
  (2)市安全监管局:负责矿山事故报告;向市指挥部建议启动本预案;监督检查镇(街道)和矿山企业制定应急预案;组织矿山事故应急救援演练;建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援技术咨询;组织开展矿山事故调查处理;负责统计伤亡和失联人员情况。
  (3)市公安局:受理事故报警,并及时向市指挥部报告;负责控制灾情,根据事故类别和性质及时调动相关警力参与工程抢险救援,搜救受害人员;组织事故可能危及区域内的人员紧急疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责事故现场区域周边道路的交通管制,禁止无关车辆、船只和人员进入危险区域,确保救援道路的畅通,维护事故现场及周围地区的治安秩序;确认伤亡人员身份;协助事故单位通知死者和伤员家属,并协助做好安抚工作;参与事故调查处理。
  (4)市委宣传部(市新闻办):负责指导、协调市级有关部门做好事故信息发布和新闻报道工作,正确引导社会舆论。
  (5)市国土资源局:负责矿山地质灾害监测、预警,协调重大地质灾害防治,会同有关部门和专家查明山体崩塌、滑坡等重大地质灾害发生的原因、影响范围等情况,提出应急治理措施。
  (6)市卫生计生局:负责组织对矿山事故伤员的医疗卫生救援工作,组织医疗救护队伍、救护车辆,实施对伤病员的现场抢救、转移和后续救治等工作;负责事故现场卫生防疫。
  (7)市环保局:负责对矿山事故所造成的环境污染开展环境应急监测,并及时提供监测分析报告。
  (8)市交通运输局:负责组织应急救援的运输车辆,运送疏散、撤离人员和运输救援物资。
  (9)市经信局:根据市指挥部确定的矿山生产安全事故有关重点抢险物资目录,提供慈溪境内有关重点抢险物资生产企业名单。
  (10)市市场监管局:负责矿山事故中特种设备的应急处置建议工作。
  (11)市气象局:负责提供应急气象服务;为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
  (12)市民政局:负责指导事发地民政部门做好避险或因灾转移人员的临时安置和基本生活保障;负责救灾款物调配、发放的监督管理;引导协调社会力量参与救灾救援;组织开展救灾捐赠活动。
  (13)市财政局:负责应急救援经费保障。
  (14)慈溪供电公司:负责救援所需的电力供应,储备相应的电力装备。
  (15)市总工会:参与事故调查处理。
  (16)镇(街道):协助市指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。
  本预案未规定职责的其他有关部门在应急状态下根据市指挥部的协调指挥,在各自职责范围内履行相关职能。
  2.2 市指挥部办公室
  2.2.1市指挥部办公室组成
  市指挥部办公室设在市安全监管局,负责日常工作,办公室由市指挥部各成员单位派员组成,办公室主任由市安全监管局局长担任。
  2.2.2市指挥部办公室职责
  (1)负责全市矿山安全生产工作的组织、协调、指导和监督。
  (2)汇集、上报矿山安全事故信息和应急救援进展情况。
  (3)提出矿山应急工作方案、措施和建议。
  (4)贯彻市指挥部的指示,落实相关部署,协调市指挥部成员单位、事发地政府、矿山事故现场指挥部的应急工作。
  (5)指导矿山事故应急救援宣传工作,对有关新闻稿件进行审核。
  (6)承担市指挥部日常事务和交办的其他事项。
  2.3 事故现场指挥部(以下简称现场指挥部)
  现场指挥部实行指挥长负责制,指挥长由总指挥指定。事发地镇(街道)以及市指挥部成员单位主要负责人为现场指挥部成员。在指挥长未到达现场前,由事发地镇(街道)主要负责人暂时履行指挥长的职责。
  2.3.1指挥长主要职责
  负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人,研究制定现场具体救援方案,明确各部门的职责分工,指挥、协调现场应急救援工作。
  2.3.2现场指挥部主要职责
  (1)指挥、协调事故现场应急救援工作;
  (2)及时向市指挥部汇报现场人员伤亡、损失及抢险救援工作进展情况;
  (3)划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施;
  (4)组织营救受害人员,转移、撤离可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失;
  (5)经市指挥部批准后,宣布应急救援结束。
  3 预防机制
  所有矿山企业必须制定矿山事故应急预案,并定期进行演练和修订;健全安全生产管理机构,配备满足安全管理需要的工作人员;完善各项安全生产制度;加强对从业人员的安全生产教育和培训;保障安全生产投入,认真执行“三同时”规定;加强对重大危险源的监控;强化日常安全生产检查。
  4 应急响应
  4.1 先期处置
  矿山事故发生后,事发地镇(街道)要立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向市政府和安监部门报告。同时,根据职责和规定的权限启动(本级)矿山事故应急预案,及时有效地进行处置。
  因抢救人员、控制事故、疏导交通、恢复生产而需要移动现场物件的,应做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
  4.2 分级响应
  应对特别重大、重大、较大矿山事故,启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。在国务院、省政府、宁波市政府的领导、指挥和协调下,由市政府具体组织实施应急救援工作。
  应对一般矿山事故,启动Ⅳ级响应。市指挥部迅速启动本预案,组织实施事故应急处置工作。
  4.3 信息报送
  矿山企业发生安全生产责任事故和重大险情时,应立即向市安全监管局和当地镇(街道)如实报告事故或重大险情情况。
  事故单位必须做到:
  (1)启动本单位应急预案,组织自救,防止事故蔓延。
  (2)立即拨打“110”报警,同时报市安全监管局和当地镇(街道)。
  (3)事故报告的内容:
  ①发生事故的单位、时间、地点;
  ②事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围;
  ③事故原因、性质的初步判断;
  ④事故抢险处理的情况和采取的措施;
  ⑤需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;
  ⑥事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。
  镇(街道)接到矿山事故信息后,应立即报告市政府,同时报告公安、安监部门。市政府接到较大矿山事故报告后应立即上报宁波市政府、通报宁波市安全监管局。
  市安全监管局接到较大、一般矿山事故或险情信息后,应立即报告市政府。如事故超出本市应急处置能力,市政府应向宁波市指挥部提出实施应急支援的请求,并为应急支援行动提供条件保障。
  4.4 指挥协调
  (1)市指挥部接到矿山事故报告后,市指挥部办公室应视情立即通知成员单位负责人到达指定地点开展工作。
  (2)根据事故的性质及预案启动条件,由市安全监管局向市指挥部提出启动本预案的建议,由市指挥部研究做出启动本预案的决定,成立现场指挥部,确定现场指挥部的指挥长,现场指挥应急救援工作。
  (3)现场指挥部根据事故的性质与严重程度,组建现场救援工作组,各职能部门应服从现场指挥部的指挥,切实履行各自的职责。
  ①综合协调组:负责综合协调,信息沟通。由市安全监管局、市公安局和事发地镇(街道)组成。
  ②灾害救援组:负责抢险灭灾,应急处置。由市公安局、市国土资源局、市安全监管局、市市场监管局和事发地镇(街道)组成。
  ③安全保卫组:负责安全警戒,紧急疏散。由市公安局、事发地镇(街道)组成。
  ④环境监测组:负责环境监测,确定监控区域。由市环保局、市气象局组成。
  ⑤后勤保障组:负责物资和通信保障。由市财政局、市交通运输局、慈溪供电公司和事发地镇(街道)组成。
  ⑥医疗救护组:负责人员救护,医疗保障。由市卫生计生局负责。
  ⑦专家技术组:负责技术支持,方案咨询。由市国土资源局、市安全监管局、市环保局、市市场监管局、市气象局组成。
  ⑧新闻报道组:负责事故新闻、应急公告发布。由市委宣传部(市新闻办)、市安全监管局组成。
  ⑨善后处理组:负责现场清理,善后处理。由市公安局、市民政局、市总工会、相关保险机构和事发地镇(街道)组成。
  ⑩事故调查组:事故调查组的组成应遵循精简、高效的原则。根据事故的具体情况,事故调查组由市监委、市安全监管局、市公安局以及市总工会等派人组成,并邀请市人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
  (4)现场指挥部应及时向市指挥部汇报救援现场的有关工作情况,保持信息的畅通,接受市指挥部的指令。
  (5)事故单位应无条件配合现场指挥部的工作,提供技术服务和必要的协助。
  4.5 人员疏散
  4.5.1建立警戒区域
  事故发生后,现场指挥部应根据矿山事故所涉及的范围建立警戒区,并对通往事故现场的道路实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒,除抢险及应急处理人员外,其他人员禁止进入警戒区。
  4.5.2紧急疏散
  受灾区域内被围困人员由公安部门负责搜救;警戒区域内无关人员由事故单位配合公安部门和各地镇(街道)实施紧急疏散。
  4.6 扩大应急
  根据事态的发展和处置工作需要,及时启动区域联防,增派专家小组和各类应急小分队,调动必要的物资、设备,支援应急工作。当事故发生区域超出市域范围、事故隐患将要波及周边地区或造成的危害程度超出本市自身控制能力,市指挥部应将情况及时报告宁波市指挥部,请求宁波市指挥部协调指挥相关地区政府共同参与处置。市指挥部统一协调本市各方面资源参与事故的整个处置工作。
  4.7 信息发布
  突发矿山事故应急救援信息发布由市指挥部负责。市委宣传部(市新闻办)协助新闻发布工作。
  4.8 应急结束
  矿山事故发生地人员和遇险对象已脱离险境,且矿山隐患或后果已得到有效控制,整个应急处置工作完成后,经指挥长提议,市指挥部批准,由现场指挥部宣布解除应急状态。
  5 后期处置
  5.1 善后处理
  由事故发生单位会同事发地镇(街道)依法认真做好死伤者家属的安抚工作,确保社会稳定。
  5.2 调查评估
  矿山事故调查处理工作按《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。矿山事故应急结束后,一般矿山事故由市安监部门会同有关部门,组织有关人员对事故起因、性质、影响、后果、责任和应急处理情况进行调查评估,提出改进建议,报本级政府和上级安监部门。
  6 应急保障
  6.1 物资保障
  各级政府要组织有关部门和矿山企业加强矿山事故应急救援所需救援物资、技术设备的储备,一旦发生事故,确保物资和设备到位。
  6.2 技术保障
  市安全监管局会同有关部门、高校、科研单位,加强矿山事故应急救援方法、技术和设备的研究,组建市级矿山事故应急救援专家组,为矿山事故应急救援工作提供技术咨询。
  6.3 经费保障
  市指挥部及镇(街道)所需的矿山事故应急救援各项工作经费由同级财政列入预算。处置矿山事故所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。
  7 监督管理
  7.1 宣传
  各镇(街道)与相关部门要加大安全生产宣传、教育和培训工作力度,不断提高矿山从业人员素质,落实矿山企业主要负责人职责和安全生产各项规章制度,努力减少矿山伤亡事故的发生。及时公布矿山应急预案信息,宣传解释矿山事故应急预案以及相关的政策法规,增强从业人员的事故应急意识,提高预防、自救、互救能力。
  7.2 培训
  各有关部门要定期组织应急管理、救援人员的业务知识和技能的培训。
  7.3 演练
  市和镇(街道)、有关单位要按照预案要求、协调整合各种应急救援力量,根据当地实际情况组织开展不同性质、规模的矿山事故应急演练。通过演练,发现应急救援体系和工作机制存在的问题,并加以改进和完善,不断提高应急处置能力。
  矿山事故应急预案的演练应结合矿山生产经营单位制定的现场安全事故应急预案进行,并根据演练中发现的问题,对应急预案进行检查、修订和完善。主要包括下列内容:
  (1)事故期间通讯系统是否能正常运作;
  (2)现场人员是否能安全撤离;
  (3)应急救援机构能否及时参与事故抢险;
  (4)有关抢险设备、物资能否到位;
  (5)能否有效控制事故和消除隐患。
  7.4 责任和激励
  对参加矿山安全事故应急救援工作并作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对在矿山事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,直至移交司法机关追究刑事责任。
  8 附则
  8.1 预案管理与更新
  本预案由市安全监管局负责制订,报市政府批准后实施。本预案根据实际情况,适时组织评估和修订。市级有关部门和镇(街道)应根据本预案,制定部门和本行政区域的矿山事故应急预案。
  8.2 解释部门
  本预案由市安全监管局负责解释。
  8.3 实施时间
  本预案自印发之日起实施。


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2018年11月13日印发

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