市人民政府：

2018年，在市委、市政府的正确领导下，我局严格按照《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》（浙政发〔2013〕50号）、《慈溪市人民政府关于印发慈溪市2018年度法治政府建设工作要点的通知》等文件精神，加强法治宣传、注重队伍建设，切实落实“最多跑一次”精神，扎实推进“双随机”工作，一年来对各类安全生产违法违规行为立案618起，行政处罚774.9295万元，其中事前处罚立案606起，罚款620.3442万元，各项数据均居宁波各县（市、区）第一。现将2018年度法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、加强法治宣传，推进依法治安工作

一是制定年度宣传计划。明确了全年的六项大型宣传活动，对活动开展的时间、主要内容、受众群体予以了详细安排。二是根据“谁执法谁普法”原则，要求执法人员在执法过程中，普及安全生产法律知识，全面告知违法行为的危害性、违法后果的严重性，使当事人充分认识到错误，积极配合行政处罚，并按时缴纳罚款。事前工作的到位，使得安全生产行政处罚款收缴率达到90%，无行政复议、行政诉讼案件。三是唱响安全生产主旋律。我局在慈溪日报社开设宣传专栏、专版，每月在《慈溪日报》、市镇两级安监微信公众号公开曝光一批典型案例，给企业主敲响警钟；每季在《慈溪日报》开设宣传专版，宣扬先进做法，普及安全生产法律法规知识，曝光安全生产违法行为。四是开展群众性法治宣传。组织被处罚对象沟通交流会，宣传安全生产法律法规新知识，听取被处罚对象对安全生产工作的意见和建议，填写行政处罚满意度调查表，及时了解群众对安全生产工作的满意度。建立安全生产志愿者队伍，通过开展企业互助+、抱团学习、微信交流、志愿服务、双向认同等活动，大力传播安全文化、营造安全氛围，提升全民安全素质。在“安全生产月”期间，在全市掀起安全生产宣传热潮，共计开展九项大型活动，并荣获全省“安全生产月”活动先进单位称号。

二、梳理权力清单，全面实现行政事项“最多跑一次”

根据省局关于群众和企业到政府办事事项“八统一”文件精神，我局已全部完成“八统一”办事事项的梳理、比对和完善工作，共梳理全部办事事项20项，其中行政许可9项，审核转报1项，其它行政权力事项10项。所有办事事项实现“最多跑一次”100%全覆盖。事项100%进驻行政服务中心。梳理公布行政许可类全城通办事项7项，占所有办事类事项35%。开通网上在线办理事项20项，可在线申报办理率达100%。梳理公布零跑腿事项达7项，占所有办事事项的35%。各类事项均公布了标准化办事指南。事项名称与“八统一”一致，消除兜底模糊条款，事项各类办理要素齐全详尽。

三、建立制度，规范程序，扎实推进“双随机”工作

一是出台“两个制度、一个办法”，规范行政执法程序。出台《慈溪市安全生产行政执法全过程记录制度（试行）》，形成执法全过程记录规则标准，初步构建了“一制度两平台”三位一体执法全过程记录制度工作体系。出台《慈溪市安全生产行政执法公示制度（试行）》，对公示内容、公示载体、公示程序予以明确，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。出台《安全生产执法检查事前告知办法（试行）》，明确了行政执法检查的“双告知”义务。一是年初集中公告。在确定安全生产年度监督检查计划后10日内，在政务服务网、慈溪安监等集中公告列入本单位年度计划检查的对象、数量、频次和时间安排。二是检查事前告知。一般在每月15日前，确定列入次月计划检查的具体对象，以书面函件或电话等有效方式提前告知被检查对象。

二是建立“两库”推进“双随机”工作。年初，进一步完善了“两库”建设，目前已录入企业4552家，执法人员34人。年中，邀请宁波局法规处处长对“双随机”工作精神、落实要求和系统使用做了专题讲座，对全体执法人员使用“双随机”系统做了一次再动员。下半年来，我局全面推开“双随机”执法，共制定执法计划14项，抽取企业536家，参与检查人员34人。

四、培训先行，交流学习，抓实抓细干部队伍建设

一是开展行政执法系统专题培训，提升市镇两级执法人员能力。今年是全面推开委托执法的第一年，也是“执法系统”调整的第一年，我局组织了全体执法人员的系统使用培训。通过此次培训，进一步加强了执法人员行政执法系统运用能力。二是开展“双随机”培训，抓好年度重点工作。“双随机”培训上，宁波市局法规处处长宣讲了“双随机”工作的由来和实施此项工作的必要性，宁波市局法规处柴尔鹏对系统操作和使用技巧作详细讲解，既是对全体执法人员使用“双随机”系统操作技能的培训，也是全面使用“双随机”系统的一次再动员。三是开展执法技能比武。开展了一次对全市执法人员的“岗位大练兵、技能大比武”活动，全面检验了全市安监岗位的行政执法水平，形成了以比武促练兵、以练兵强素质、以素质促工作的良好机制，并对前十名进行了奖励，全市安监执法队伍的业务素质得到全面提高。四是组织案卷评查活动。组织了一次执法案卷交叉评查，现场点评，现场排名，直击案卷制作中的实际问题，达到互相学习总结提高的效果。

五、存在问题及明年打算

在大量的行政执法活动中，《安全生产法》的普及还有待提升，对《安全生产法》中规定的企业主体责任，许多小微企业甚至部分规上企业都不甚了解或者不重视，企业轻台账重现场的现象明显，执法人员在检查中还承担着普法的任务，额外加重了执法负担。

在面对安监行政执法业务培训支撑尚有缺陷、镇（街道）安监所执法力量亟待加强、执法装备尚需加强、公众法治意识越来越强倒逼安监执法更精细化的现实环境下，下步，我局将继续压实责任，统筹推进法治建设工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市安全生产监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月28日

慈溪市安全生产监督管理局办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月28日印发