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关于印发慈溪市湖长制工作方案的通知
慈政办发〔2018〕170号
发布日期:2018-12-24信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

  为贯彻落实全省、宁波市全面建立湖长制的工作部署,结合我市实际,特制定《慈溪市湖长制工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

慈溪市人民政府办公室

2018年12月18日


慈溪市湖长制工作方案

 

  为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》(厅字〔2017〕51号)精神,全面落实《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发〈关于深化湖长制的实施意见〉的通知》(浙委办发〔2018〕43号)要求,进一步加强湖泊管理保护工作,全面落实湖长制,制订本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以省委“八八战略”为总纲,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路,以建设美丽慈溪为目标,遵循湖泊、水库的生态功能特性和科学规划、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则,落实组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的工作要求,全面实行湖长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障。

  (二)工作目标。湖泊包括天然湖泊和人工湖泊即水库。根据上级要求,在全市范围内全面建立市、镇、村三级湖长体系,实现湖泊“湖长制”全覆盖,完善湖长制考核办法和相关制度,完成“一湖一策”方案编制工作,围绕湖泊水域空间管控、湖泊岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复、加强执法监管等主要任务,落实各级湖长职责,做好任务分解,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制。

  到2020年,主要湖泊水功能区水质进一步得到提升改善,饮用水水源水质全面达标、水功能区水质达标率达到100%。

1平方公里以上湖泊、大中型水库完成管理范围划界。

  到2022年,基本完成所有湖泊管理范围划界;实现湖库水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化,全面建成湖泊健康保障体系。

  二、组织体系

  (一)组织形式。在河长制总体框架下,将全市湖泊、水库统一纳入湖长制实施范围,形成与现有河长体系密切衔接的管理制度,实行部署、实施、考核三同步,全面建立湖长组织体系。市、镇(街道)总河长对本行政区湖库管理保护负总责。郑徐水库、梅湖水库、上林湖水库、杜湖水库和伏龙湖湖长由市级领导担任,市水利局和属地镇分管领导担任执行湖长。其他湖库由所在镇级领导担任镇级湖长。所有周边有村的湖库须分区设立村级湖长,村级湖长公示牌均由所在镇负责。

  (二)工作职责。湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责。市级湖长主要负责协调和督促制定湖泊治理和保护方案,协调和督促解决方案实施过程的重大问题,推动建立部门间协调联动机制,督促相关主管部门处理和解决湖泊出现的问题、依法查处相关违法行为。镇级湖长主要负责协调和督促湖泊水域治理和保护具体任务的落实,开展日常巡查,及时协调和督促处理巡查发现的问题,劝阻相关违法行为,对协调、督促处理无效的问题,或者劝阻违法行为无效的,按照规定履行报告职责。村级湖长主要负责在村民中开展水域保护的宣传教育,对责任水域进行日常巡查,督促落实责任水域周边的日常保洁等措施。湖库保洁责任划分:设立湖库管理处的市属水库,湖库湖堤范围内的保洁由市水利局负责,湖堤以外的保洁由各属地镇、村负责,具体界线由市水利局与属地镇划分落实。其他湖库,保洁由各属地镇、村负责。

  市级湖长牵头,执行湖长具体实施编制郑徐水库、梅湖水库、上林湖水库、杜湖水库和伏龙湖“一湖一策”方案。其他湖泊(水库)“一湖一策”方案由所在镇组织编制。“一湖一策”方案报湖长同意后实施。市级湖长应明确相应联系单位(部门)。由联系单位(部门)协助市级湖长履行指导、协调和监督职能,开展日常巡查,发现问题及时报告市级湖长。

  三、主要内容

  (一)严格湖泊水域空间管控

  1.依法划定湖泊管理范围,严格控制湖泊管理范围的开发建设活动,将湖泊及生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管护措施。到2020年,全面完成1平方公里以上湖泊、大中型水库管理范围划界。2022年基本完成其他湖泊、水库的管理范围划界。(责任单位:市水利局、市规划局、市国土资源局、市农业局,相关镇)

  2.严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制临、跨、穿湖泊建筑物和设施建设。确需建设的重大项目和民生工程,需进行充分论证,优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。饮用水源水库严格控制围网养殖,采砂、取土等活动。(责任单位:市水利局、市规划局、市国土资源局、市农业局,相关镇)

  3.流域、区域涉及湖泊(水库)开发利用的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、防洪影响评价等制度。(责任单位:市水利局、市环保局、市规划局、市国土资源局)

  (二)强化湖泊岸线管理保护

  1.加强湖泊岸线规划,加快推进重要湖泊岸线利用管理规划编制,合理划定保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发强度。(责任单位:市水利局、市规划局、市国土资源局,相关镇)

  2.沿湖泊土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。(责任单位:市规划局、市国土资源局、市发展改革局、市水利局,相关镇)

  3.按照湖泊岸线分区管理保护要求,整理清退违法违规开发利用项目和违法的建筑物、构筑物,最大程度保持湖泊岸线自然形态。(责任单位:市水利局、市规划局、市国土资源局)

  (三)加强水资源保护和水污染防治

  1.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源管理。实行水资源消耗总量和强度双控制,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,对取水总量已达到或超过控制指标的湖泊,暂停审批建设项目新增取水;对取水总量接近控制指标的湖泊,限制审批建设项目新增取水。依法加强湖泊取水监督管理,对未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水以及未安装计量设施等违法行为依法进行查处。(责任单位:市水利局)

  2.坚持节水优先,严格控制环湖周边高耗水、高污染行业发展,实施节水护水“双达标行动”,实现县域节水型社会建设全面达标和县级以上集中式饮用水源地安全保障全面达标。(责任单位:市环保局、市水利局、市住建局、市经信局)

  3.在确保防洪安全的前提下,统筹兼顾水资源、水生态、水环境保护目标,优化湖泊水资源配置与调度,维持湖泊生态用水和合理水位。(责任单位:市水利局)

  4.严格控制入湖污染物总量,健全水功能区水质通报制度,实行水功能区水质达标率和污染物减排量考核。严禁新增排污口,已有排污口逐步取消。在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。雨水口由属地镇进行编号和标识。推进“污水零直排区”创建,加快污水处理厂提标改造和配套管网建设,污染物排放执行“浙江标准”。(责任单位:市环保局、市综合行政执法局(市城市管理局)、市住建局、市水利局、市水治办,相关镇)

  5.加强对水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊整治,淘汰落后或严重过剩产能,淘汰和整治“高污染、脏乱差、低小散”等问题企业。(责任单位:市环保局、市经信局、市发展改革局、市住建局,相关镇)

  6.推进畜牧业转型升级,严格执行禁养区制度和畜禽养殖区域与污染物排放总量“双控制”制度。饮用水水源保护区,严禁规模化畜禽养殖,家庭式散养圈舍需远离溪流,并对粪污进行收集处理。开展水库上游村庄环境整治,建立饮用水水源保护区内生活污水和垃圾收集、处理机制。集中推广主要农作物测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控技术,持续推进化肥农药减量增效行动。(责任单位:市环保局、市农办、市农业局、市水治办,相关镇)

  (四)加大湖泊水环境综合整治力度

  1.按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标,强化湖泊及入湖河流整治,巩固“清三河”、“剿灭劣Ⅴ水”成果,努力提升水体水质,防止反弹。(责任单位:市环保局、市水利局、市农业局、市水治办)

  2.科学划定和优化完善保护区,落实保护区污染源清理整顿,开展饮用水源地安全保障达标和规范化建设,确保饮用水安全。(责任单位:市环保局、市水利局)

  3.强化保护区环境应急管理,加强对道路、水路危险化学品运输安全管理,落实保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。建立饮用水水源突发环境事件应急处置机制。(责任单位:市交通运输局、市公安局、市环保局、市水利局)

  4.开展湖泊藻类预警,严密监控湖泊富营养化。加大湖区综合整治力度,因地制宜采取生物净化、生态清淤、引水排水等措施改善湖泊水环境。(责任单位:市水利局、市环保局)

  (五)开展生态治理与修复

  1.实施湖泊健康评估,对湖泊水生态健康状况、生态系统服务功能、沿湖社会经济影响等方面进行综合评价,有针对性地提出生态修复措施,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。(责任单位:市水利局、市环保局,相关镇)

  2.科学设置生态环境功能区、划定生态保护红线,健全河湖源头保护和生态补偿机制。加强水库上游源水区水源涵养,森林湿地保护,开展清洁小流域建设,形成生态净化带,强化周边湿地、湖岸生态、植被修复和保护。(责任单位:市环保局、市水利局、市农业局、市发展改革局、市财政局,相关镇)

  3.加强湖泊水生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。(责任单位:市水利局、市环保局,相关镇)

  4.因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地和水生生物保护区建设。(责任单位:市水利局、市环保局、市发展改革局、市财政局,相关镇)

  (六)加强执法监管

  建立健全日常巡查监管制度,强化日常管理巡查、执法巡查、养护管理巡查的有效对接。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法犯罪行为。对湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。充分利用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术手段,加强对湖泊水域岸线利用和填占水域、非法采砂、非法排污等违法行为的动态监控。(责任单位:市水利局、市环保局、市农业局、市公安局,相关镇)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各镇要把实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措,作为河长制体系的重要组织部分,高度重视,统一思想,切实加强组织领导,明确计划表和路线图,确保各项要求落到实处。要尽快明确各级湖长职责,确保湖泊管理保护工作责任到人,推进工作进展。各相关部门各司其职、协调联动、充分形成合力。

  (二)夯实工作基础。各镇和有关部门要认真抓紧摸清湖泊基本情况,划定湖泊管理范围,确权定界,实行严格管控。对管理范围内的各类污染源和乱点乱象要深入调查分析,明确治理重点和难点,制定明确治理时间表和责任清单,建立“一湖一档”,编制“一湖一策”。湖长制是对河长制的进一步深化,需进一步加强制度建设。《慈溪市河长制会议制度》等六项河长制工作制度同样适用于湖长制,为湖长制的全面落实提供制度保障。

  (三)加大资金保障。将湖泊养护、生态修复、环境保护、执法监管等湖泊管理保护工作配套经费纳入各级财政预算,统筹予以保障,并建立资金使用审计追踪和绩效目标考评机制。加大水污染治理、水环境建设等方面固定资产投资力度,积极探索创新社会资本投资湖泊生态保护管理合作模式,鼓励和吸引企业资本、民间资本、境外资本等各类社会资本参与湖泊管理保护工作,建立湖泊管理保护资金保障长效机制。

  (四)强化科技支撑。各镇要加大湖泊管理保护的科技力量投入,以问题为导向,科学布设入湖干(支)流断面、湖泊水文信息、水质数据、水生态评估等监测站点,形成完整科学的数据监测体系和分析评估体系。加大建设出入湖泊主要道路、人口集聚区域周边的在线监控设备,结合现代化技术手段加强对湖泊变化情况的动态监测,实现立查立纠,提高管理保护水平。市级有关部门加强指导。

  (五)加强宣传引导

  各镇要结合河长制宣传工作,在充分利用报纸、电视等媒介做好湖长制宣传工作的同时,充分发挥微信公众号、微博等新媒体的作用,加强湖长制政策解读和舆论引导。要充分发动和依托工青妇、百米志愿岗、河湖监督员和民间组织力量,进一步做好湖泊保护宣传和引导工作,广泛开展形式多样的公益活动,提高全社会湖泊保护责任意识和参与意识,形成群防群治的良好局面。

  (六)严格考核问责

  各镇要将湖长履职考核工作纳入对应的河长制考核体系,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

 

  附件:1.慈溪市市级湖泊(水库)湖长名录

     2.慈溪市镇级湖泊(水库)湖长名录

 

 

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。

 慈溪市人民政府办公室         2018年12月18日印发

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