关于印发慈溪市菜篮子商品应急保障预案的通知
慈政办发〔2018〕153号
各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
《慈溪市菜篮子商品应急保障预案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
慈溪市人民政府办公室
2018年11月26日
慈溪市菜篮子商品应急保障预案
为应对菜篮子商品流通过程中发生的突发事件和市场异常波动，进一步提高政府部门对菜篮子商品的调控能力，完善菜篮子商品应急保障供应，维护城乡居民正常生活秩序，根据国家和地方有关法律法规、商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、浙江省《生活必需品市场供应突发事件应急预案》、宁波市《菜篮子商品应急保障预案》以及慈溪市《突发公共事件总体应急预案》，结合我市工作实际，特制定本预案。
一、适用范围和事件分级
（一）适用范围。本预案适用于因突发严重自然灾害、公共卫生事件、畜禽疫病流行、农贸市场罢市等严重影响我市菜篮子商品流通、导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张、抢购或价格大幅上升等情况。发生突发事件后，根据本预案及时采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场主要菜篮子商品正常供应。
本预案所指主要菜篮子商品，是指肉类、蔬菜、水产品、禽蛋等四大类商品。考虑到最基本消费需求和应急储备工作实际，肉类是指猪肉，蔬菜是指本地区可大规模种植的青菜、大白菜、冬瓜、茄子、食用菌等市民日常消费的常规蔬菜，水产品是指鱼、虾等市民日常消费的常规水产品，禽蛋是指鸡、鸭蛋。
（二）事件分级。按照突发事件对我市影响的范围、强度和发展趋势，事件分为三级。详见下表：
级 别 事件分级
（一级） 特别重大市场异常波动
（二级） 重大市场异常波动
（三级） 市场异常波动
全市四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销，供需关系紧张，群众性大量集中抢购、囤积，价格大幅度上升，对经济社会产生重大影响。 四大类主要菜篮子商品中猪肉和蔬菜等两到三类商品同时出现短缺、脱销，造成供需关系局部紧张，部分市民批量采购、存储，价格发生较大波动；两个以上（含）农贸市场同时发生罢市歇业，居民生活受到较大影响。 四大类主要菜篮子商品中猪肉或蔬菜出现短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动；一个农贸市场发生罢市歇业，群众情绪不稳定。
（三）工作原则
1．统一指挥，分级负责。实行市菜篮子商品应急保障领导小组统一领导指挥，各属地镇（街道）分级负责制。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级。
2．以人为本，快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时，应根据不同警情级别，迅速启动应急保障预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，保障市场稳定、人心安定。
3．加强预测，严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测，对可能出现市场异常的先兆作出分析和预测，及时做好预警预报工作。
4．规范制度，依法行政。根据国家和地方有关法律法规、规章制度，妥善处理应急保障中的人、财、物关系，保护各方的合法权益。
二、组织指挥体系
（一）市菜篮子商品应急保障领导小组及办公室职责
市政府成立慈溪市菜篮子商品应急保障领导小组（以下简称市领导小组），由分管副市长任组长，市政府办公室副主任和市商务局主要负责人任副组长，市商务局、市发展改革局、市财政局、市农业局、市市场监管局分管负责人和各镇（街道）分管镇长（主任）为成员。市领导小组办公室设在市商务局，由市商务局分管负责人任办公室主任。
1．市领导小组职责
（1）贯彻执行上级党委、政府、有关部门关于菜篮子商品应急保障的指令和会议、文件精神；做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。
（2）掌握全市主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常情况及其发展态势。
（3）决定预案的启动和终止，并根据不同警情下达调控应急商品指令和相关工作任务；组织现场指挥，对各单位执行应急保障预案过程进行督查，发现问题及时协调解决。
（4）向市政府和宁波市有关部门汇报应急保障情况和工作成效；在应急处置过程中遇到无法解决的问题，请求上级政府或有关部门指导帮助解决。
（5）决定应急保障工作新闻发布有关事宜。
2．市领导小组办公室职责
（1）贯彻执行市领导小组有关菜篮子商品应急保障调控指令和指示精神；预案启动后实施全程监管，及时汇报贯彻执行情况。
（2）制定菜篮子商品应急保障预案，落实主要菜篮子商品应急储备和供应保障任务，建立市菜篮子商品生产基地和应急供应点并加强动态管理。
（3）建立和健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络，加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时，立即向领导小组汇报。
（4）负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报市领导小组研究处理，追究责任。对有突出贡献的单位和个人，报领导小组审定予以宣传表扬。
（5）完成其他市领导小组交办的相关工作任务。
（二）各镇人民政府和街道办事处职责
1．明确落实菜篮子商品应急保障工作部门、分管领导和工作人员，布置落实辖区内菜篮子商品应急保障相关工作；掌握辖区内主要菜篮子商品生产、流通、消费形势，分析市场动态，重点监控菜市场、超市等零售市场的异常先兆及其发展态势。
2．辖区内发生突发异常事件时，负责先期处置，并及时向市领导小组办公室报告事件经过和发展态势；根据市领导小组指令落实人员和措施，组织调运应急商品，努力恢复市场秩序；对突发异常事件处置过程进行总结，报市领导小组办公室。
3．会同有关行政执法部门依法查处打击在应急供应期间乘机出售假冒伪劣商品、哄抬价格、欺诈蒙骗等违法违规行为。
4．完成其他市领导小组交办的相关工作任务。
三、菜篮子商品应急保障体系建设
菜篮子应急保障体系由应急储备、应急供应和基地生产三部分组成。通过建立应急储备单位托底保障体系、应急供应点流通渠道保障体系和菜篮子生产基地源头供应保障体系，加强对突发事件和市场异常波动的应对能力，确保市场供应稳定有序。
（一）应急储备
应急储备是菜篮子商品托底保障的重要手段。根据我市实际情况，对活体生猪、水产品和禽蛋实行应急储备。
1．应急储备单位基本要求：承担应急储备任务的单位为基础设施条件好，流通集聚功能强，生产经营稳定，信誉良好的菜篮子加工骨干企业和生产基地（具体要求详见《慈溪市菜篮子商品应急保障体系建设管理和资金使用办法》）。应急储备单位通过每三年一轮的公开招投标方式确定。
2．年度应急储备任务：
（1）活体生猪。落实20000头活体生猪（60公斤以上）动态储备，保障应急时段全市居民20天消费量。
（2）水产品。落实800吨冷冻（藏）水产品动态储备，保障应急时段中心城区居民20天消费量。
（3）禽蛋。落实100吨鸡鸭蛋动态储备，保障应急时段中心城区居民20天消费量。
中心城区以外地区结合实际情况自行做好相关菜篮子商品的应急保障工作。
3．应急储备单位职责：
（1）应急储备单位申报承储数量不与其他储备任务数量重复计算，且不超过原常年库存量的70%。在应急情况下，优先实施本供应保障任务。根据市领导小组下达的应急商品储备计划，积极组织货源、备足原料、合理安排生产，保证储备商品数量足额到位，确保应急时段调得动、用得上、不断档、不脱销。
（2）根据不同商品保管期限和活口生长周期，在保持总量不变的情况下，对储备商品进行适时更换、滚动保量，确保储备商品的质量安全。
（3）每月向市领导小组办公室上报储备工作相关数据，按要求做好信息追溯相关工作，并定期接受现场检查（因不可抗自然灾害导致无法完成储备任务除外）。
（4）在市领导小组办公室下达动用应急储备商品的指令后，与应急供应点做好应急储备商品的交接手续，按照市领导小组办公室下达的指令要求，迅速调集运输车辆，把数量足额、质量安全的应急储备商品运送至指定地点。
（5）在应急储备单位发生经营不善、疾病疫情等异常情况或企业须停业改造、被有关部门勒令停业整改时，应及时向市领导小组办公室汇报说明情况并终止本轮周期的应急储备工作。如有谎报、瞒报情况的企业，取消下一轮应急储备单位招投标申请资格。
（6）完成其他市领导小组办公室交办的相关工作任务。
（二）应急供应
应急供应体系的主要功能包括：拓宽和稳定菜篮子商品市场流通渠道，重点保障蔬菜等难以储备的菜篮子商品的市场供应；预案启动后具体落实应急供应等工作。
1．应急供应点基本要求：承担应急供应保障任务的单位是菜篮子商品流通行业中拥有稳定流通渠道、信誉良好的限上企业，主要包括批发市场和品牌连锁超市（具体要求和认定方式详见《慈溪市菜篮子商品应急保障体系建设管理和资金使用办法》）。
2．应急供应点职责：
（1）建立组织、配备人员、明确责任。建立稳定、多样的菜篮子商品流通供应渠道，保持菜篮子商品供应量充足、销售价格平稳。
（2）在慈溪市菜篮子商品应急保障预案启动时，积极通过自有渠道组织货源，按照市领导小组办公室指令调集商品，支援市场供应。
（3）在市领导小组办公室下达动用应急储备商品的指令后，承担应急储备商品的销售（分配）任务。根据指令要求，调集运输车辆从应急储备单位调运货源。调集出库的应急储备商品须准确核对数量、监督质量安全，并由应急供应点与应急储备单位做好交接手续。应急供应点组织营业人员，备好营业器具，落实应急供应相关工作任务。
（4）建立进销、库存和价格采集制度，按要求做好信息追溯相关工作；发现市场异常波动应及时向市领导小组办公室报告；在启动预案、执行应急任务的过程中，随时向市领导小组办公室汇报供应保障进展情况。
（5）完成其他市领导小组办公室交办的相关工作任务。
（三）菜篮子生产基地
建立和扶持菜篮子生产基地的主要目的是提高我市菜篮子商品自给率和源头供应保障。根据我市实际情况，拟建立以蔬菜种植为主的菜篮子生产基地。
1．菜篮子生产基地基本要求：以供应我市菜篮子消费市场为主的蔬菜种植行业龙头企业，具备完善的生产基础设施（具体要求详见《慈溪市菜篮子商品应急保障体系建设管理和资金使用办法》）。菜篮子生产基地通过每三年一轮的公开招投标方式确定。
2．菜篮子生产基地职责：
（1）建立组织、配备人员、明确责任，制定落实岗位责任、组织生产、质量监管等管理制度。
（2）不断提高基地商品供应本地市场能力，积极扩大基地生产规模，丰富基地种植品种，加快设备升级和新技术引进，提高基地生产能力；合理安排基地生产，确保淡季菜篮子商品均衡上市供应。
（3）建立从生产到流通全过程的质量安全管理档案，按要求做好信息追溯相关工作；按国家规定规范使用药物、肥料等农资产品；配备必要的质量安全检测设备，具有一定的产品质量安全检测能力。
（4）建立健全产销台帐，保证市场常态供应，不囤积居奇，不恶意调控菜篮子商品市场价格，维护市场价格稳定；积极开展产销对接，拓宽销售渠道，形成规范、稳定的市场销售网络；建立健全基地生产供应信息报送制度，定期向商务等部门报送相关数据。
（5）积极配合市领导小组办公室组织开展的检查、监督等工作；发现市场有异常波动或突发事件时，及时向市领导小组办公室报告；在慈溪市菜篮子商品应急保障预案启动时，服从市领导小组办公室的统一管理和调配，以不高于市场价的价格把基地产品投放至指定的菜篮子商品应急供应点。
（6）完成其他市领导小组办公室交办的相关工作任务。
四、监测预警机制
（一）市场监测。建立市镇两级市场监测体系，全面监测菜篮子市场动态。市领导小组办公室负责对主要菜篮子商品批发市场、定点屠宰场交易数量及价格，应急储备单位、应急供应点和菜篮子生产基地生产经营相关数据进行收集汇总和综合分析；各镇（街道）负责对辖区内主要农贸市场和连锁超市菜篮子商品的进销库存和价格等情况进行定期监测分析，一旦发现异常及时上报市领导小组办公室。
（二）供求预测。市领导小组办公室加强对主要菜篮子商品供需情况、本市供应能力和外调需求的预测分析，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。
（三）预警预报。当严重自然灾害、公共卫生事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时，各镇（街道）应立即向市领导小组办公室报告。市领导小组根据警情先兆及发展态势，及时发布预警预报。
五、应急响应
（一）人员到位。接到突发事件市场异常报告后，市领导小组进入紧急应对状态，相关工作人员全部到位，实行24小时值班，随时待命，确保信息渠道畅通。
（二）先期处置。属地镇（街道）有关负责人和工作人员在半小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大。
（三）应急启动。市领导小组根据警情级别下达预案启动指令。需启用应急储备商品时，市领导小组办公室迅速派员检查应急商品数量、质量和临柜人员到位情况，指导并协助开展应急供应工作；现场工作人员努力化解矛盾，恢复常态供应；事件发生后2小时内将初次报告书面上报市政府及上级有关部门。
（四）指挥协调。应急保障中涉及到行政执法、交通、治安等问题，由领导小组办公室、属地镇（街道）负责人同相关部门沟通，请求协助。必要时报市政府统一指挥协调。
（五）要求援助。当应急保障过程中出现职责权限内无法解决的问题时，请求上级政府或有关部门指导帮助解决。
六、应急保障
（一）物资保障。根据市领导小组指令，确保主要菜篮子商品储备和调运及时到位，数量足额、质量安全。
（二）资金保障。市财政每年安排专项资金确保应急保障体系工作的落实。其中，菜篮子商品政府应急储备任务为常年必保库存，对应急储备单位按承担的储备量给予必要的资金补贴；对应急供应点和菜篮子生产基地落实市场供应保障和应急供应工作、积极扩大生产流通，给予一定的建设管理补助（资金使用具体办法详见《慈溪市菜篮子商品应急保障体系建设管理和资金使用办法》）。
（三）信息保障。突发异常事件时，保障信息的收集、处理、分析、传递和发布全面畅通，为市领导小组指挥工作提供依据。
（四）运输保障。调运应急保障商品时，除应急保障体系单位自有运输工具外，运力不足时调配公用或社会车辆（必要时给予适量补贴），用于运送应急保障商品。
（五）治安保障。在应急保障工作中，发现哄抢、破坏、造谣、故意制造事端，扰乱、阻碍应急保障工作等违法情况时，请求公安等部门采取措施，依法进行打击治理。
七、响应终结
事态平息、市场异常情况排除，主要菜篮子商品供应恢复正常后，由市领导小组办公室提出应急响应终结建议，报市领导小组批准后宣布。应急响应终结后，市领导小组办公室对突发异常的影响、损失及处置过程、结果进行总结评估。
八、各镇（街道）可参照此预案制定配套应急预案，保障菜篮子商品市场供应。
附件：1．慈溪市菜篮子商品应急保障领导小组成员名单
2．慈溪市菜篮子商品应急保障指挥系统及供应系统
抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
慈溪市人民政府办公室 2018年11月26日印发
