慈市监管〔2018〕138号

市人民政府：

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》各项重要改革举措的深化之年，也是如期实现“法治政府基本建成”奋斗目标的关键之年。根据市政府全年法治政府建设工作的总体要求，以及《慈溪市人民政府关于印发慈溪市2018年度法治政府建设工作要点的通知》（慈政发〔2018〕34号）等文件精神，结合我局实际，主动作为、科学监管，全面推进市场监管各项工作创新发展，现将有关情况报告如下：

一、着力推进“法治市场监管”建设。领导班子高度重视依法行政工作，形成主要领导负总责，分管领导各负其责，法制科抓好牵头协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。突出重点，结合实际，制定推进法治市场监管建设规划和年度工作计划，分管领导定期听取法治市场监管建设专题汇报，确保依法行政工作和行法治市场监管建设有步骤、有计划地顺利开展。按照“务必高度重视、务必全局参与、务必取得实效”的要求，根据《评价办法》和8项一级指标，18项二级指标，59项三级指标组成的《评价体系》落实创建工作，制作《法治市场监管建设责任分工表》，专人负责相关资料的收集、整理和汇总，并实现加强法治市场监管建设与其他职能工作同部署、同推进、同落实。目前，“法治市场监管”已经接受宁波市市场监管局考核验收。

二、着力优化市场营商环境。一是扎实推进“最多跑一次”改革。梳理形成涵盖许可、备案、年报及公共服务类“最多跑一次”事项46项子项156个，实施“多证合一”“一事联办”“证照联办”等办证新模式，避免群众多部门跑和资料重复交；推行“常态化企业开办三日制”、“审核合一、一人通办”等制度，进一步简化办事流程，提高办事效率；拓宽登记渠道，推行全程电子化登记，推出银行代办，启用“最多跑一次”自助服务终端机，进一步压缩企业开办时间、清理证明目录、推行住所（经营场所）申报承诺制、开通城区地名证明内部流转，不断优化审批登记服务环境。2018年全市新设各类市场主体20908户，使全市各类市场主体达160869户，同比增长8.53%，市场主体总量居宁波各区县市第一，全省第三。二是稳步推进事中事后监管。依托国家企业信用信息公示系统，紧抓“商圈主体、新设主体、未经营主体”等关键主体，通过与税务、交通、人社等部门及镇村（社区）信息互通联动，加码推进企业信息公示、异常名录管理、长期未经营主体清理等工作，截至10月25日，共推动32995户企业、86766户个体户、481家农专社完成年报公示，年报率分别为90.78%，83.47%，71.05%；将3797家未及时年报、失联企业列入经营异常名录；继续开展“双随机，一公开”抽查工作，按5%比例对2017年年报企业开展双随机抽查，对1681家企业进行进行“全方位体检”；积极探索跨部门联合抽查与市商务局、市旅游局对9家外商投资企业、3家旅游企业开展联合抽查行动，发现问题并责令改正3处，均对社会公示。三是强力推进市场主体“清出”。全面实施简易注销改革，让真正有退出需求、债务关系清晰的企业便捷退出市场，2018年完成企业简易注销1680家。将2015、2016年度连续两年未年报的个体工商户通过以催办补报年报、引导主动注销和依职权注销相结合的方式对未年报个体户完成分类清理，将1439家企业、83家农民专业合作社列入拟吊销对象，并依职权注销个体工商户2698户，努力破解创业者“退出难”和僵尸户口挤占资源等问题。

三、法治着力服务区域经济发展。一是全面启动新一轮小微企业三年成长计划。牵头形成《慈溪市“小微企业三年健康成长计划”（2018—2020年）》，编制发布2017年度小微企业成长指数，联合举办新一轮小微企业三年成长计划暨“牛企牛品” “浙江制造”企业颁奖仪式；启用慈溪市小微企业健康成长服务平台，实现各部门间数据共享、扶持政策信息集中发布，并建立分层分类培育监测体系，推动小微企业部门协同服务。二是继续深化商标品牌战略，制定2018-2019年重点商标培育库，强化商标品牌培育保护，高效推进商标创牌，2018年新增注册商标5797件，公牛+BULL+图案被国家商标局认定为中国驰名商标，新海科技集团有限公司申报省商标品牌示范企业，截至目前，全市注册商标总数达到40830件，中国驰名商标18件，省名牌产品100件、著名商标91件，宁波市名牌产品291只、知名商标200件，慈溪市知名商标280件。三是积极开展企业行政指导，全面开展“四服四促”“大脚板走一线、小分队破难题”系列走访帮扶企业活动，“定点、定人、定时”深入上市（后备）企业、百强企业、小微培育企业提供变更登记、融资帮扶、商标发展、质量认证等全方位服务，把服务企业上市作为促进地方经济发展方式转变、结构调整和产业升级的重要举措，推动引导企业全面导入、实施卓越绩效管理和其他先进质量管理方法，2018年行政指导企业400余家次，申报卓越绩效管理诊断项目、自行导入项目12家。

四、着力守牢安全底线。一是强化食品监管。出台《慈溪市食品安全党政同责实施细则》，全面落实属地管理责任，开展基层食安办规范化“回头看”，强化基层食品安全责任网格；下达2018年度食品安全检测任务，完善风险会商处置机制，继续推进公共食品安全责任保险；配合宁波抓好“国家食品安全示范城市”创建工作，深入推进浙江省食品安全县（市）跟踪评价，巩固省食品安全县（市）创建成果。在食品生产环节，成立食品生产许可审评中心，开展名特优小作坊培育，完成名特优小作坊打造10家；在食品流通环节，务实推进盐业体制改革，开展食品销售风险分级管理,提前介入推进新“农批市场”食品安全规范化建设，着力开展城区农贸市场“双体系”建设，城区6家农贸市场全面实施食用农产品质量安全追溯体系，均建立快检室，配备快检人员，检测体系建成率达100%。在餐饮环节：全民落实《餐饮业质量安全提升三年行动计划（2018—2020年）》，深入开展放心消费“示范餐饮双千双百提升”工作，启动新一轮十万学生饮食放心工程建设，开展养老服务机构食堂食品安全管理规范提升、校外培训机构食堂食品安全规范整治和网络订餐“净网行动”食品安全质量规范提升工作，其中检查网络订餐单位2672户次，取缔未登记第三方平台1家，取缔无证单位1家，强制下线85家。二是强化药械、保化安全监管。积极实行飞行检查方式实施日常监管，扎实开展禁毒及特殊药品、口腔类医疗机构、医保定点联合检查，继续推进药店互联网远程门诊服务试点，目前安装宁波云医院远程门诊服务终端的药店已达405家；扎实推进医疗生产（经营）质量管理规范实施，生产规范实施率达到100%，继续规范用免费体验方式销售医疗器械经营行为；深入开展化妆品“百千万”美丽消费示范工程建设，组建银龄志愿队，突出非法保健食品营销专项治理，检查相关单位5405家次，发现问题企业81家次，发现问题产品17批次，检查发现问题51条，责令整改59家，召回产品4批次，责令停产2家，立案查处案件66起，涉案货值金额113.88万元，累计罚款金额9.4万元，公安机关立案2件。三是强化消费维权。深入推进“放心消费在浙江”行动，培育242家单位创建“放心消费示范单位”，指导210家培育对象积极创建“无理由退货承诺单位”，并以“可视、可感、可检查”三可标准为依据，对 105家承诺实行无理由退货线下商店和58家网店执行无理由退换货，开展放心消费示范回头看工作。高标准、高规格开展“品质消费，美好生活”为主题315消费维权系列活动。加强消费维权义工队伍建设，出台《消费维权义工“三统一”管理办法》，建立消费维权义工分队，组建消费维权公益律师团，积极推动消费维权工作制度化、规范化、社会化。2018年市投诉举报中心共受理举报投诉咨询11213件，比去年同期的7246件增长了54.7%，为消费者挽回经济损失83万元，办理诉转案57件；市消保办共受理消费投诉2032件，为消费者挽回经济损失203万元。

五、着力维护市场秩序。一是强化区域产品质量监管。开展净水器、冰箱、花洒、电暖宝、食品相关产品等重点产品质量整治提升行动，以“市场返溯”为导向精准监管电商产品，已处理抽检不合格报告41份（较去年同期减少196份），外地移交及返溯报告212份。二是强化专项治理。继续统筹全局专项整治，有针对性地开展健康相关产品非法营销行为整治、散装白酒经营行为规范提升行动、虚假违法广告专项整治、门式起重机专项检查等10项全市性专项整治行动；减压阀、洗衣机、电暖宝、服装类产品等4项区域性专项整治行动；观海卫电源连接器行业、浒山火锅、宗汉开展渔具行业等9项专项整治。其中白酒整治共出动执法人员285人次，检查经营户162户，抽检散装白酒67批次，合格率86.57%，较去年83.33%的合格率再进一步。使用绝对化用语等虚假违法广告集中整治共出动执法人员379余人次，下发宣传资料1526份，共监测和检查各类广告875余条，发现涉嫌违法广告360条次，责令改正176条，立案查处违法广告案件184件，有效净化了我市广告市场。三是强化稽查办案。以办大案、要案为目标，突出食品药品、反不正当竞争、传销等重点，以办案促监管、促规范，2018年全局共办结各类违法案件1023件。

六、着力加强内部建设。一是突出党建引领。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化制度化，强化“四个意识”，坚定“四个自觉”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进局机关与基层所（分局）党建工作，通过实行党员积分、开展党建讲座、深化星级所创建、组织文艺党课等方式，全面提高机关及基层所（分局）党组织的组织力，推动党组织全面进步、全面过硬。二是以行政复议与行政应诉为途径实行事后监督。截至目前，共答复45起行政复议案件，应对行政诉讼13件，行政机关负责人出庭应诉率100%。申请法院强制执行68件，涉及金额220万元，执行到位50万元。在办理复议和诉讼时一定程度上矫正了行政执法中程序不规范、调查取证不全面的问题。积极应对以地政府为复议机关的行政复议体制改革，修改相关法律文书，配合改革顺利推进。三是建立案卷定期抽查机制。所有行政处罚案件都经过法制核审，共举行行政处罚听证会6次，组织召开案审会13次，对件重大复杂疑难案件集体讨论审议，保证案件合法公开公正。在对行政处罚案件全面检查、严格把关的基础上，对各办案单位的案卷进行定期随机抽查。2018年开始分季度开展案卷评查，共抽取一般程序的行政处罚案卷93件对审查中发现的问题进行总结，并在科所长例会上进行通报，督促各办案单位的案卷质量进一步提高。我局行政处罚案卷和行政许可案卷被市法制办评为良好案卷单位，一个案卷被宁波市法制办评选为优秀行政许可案卷。四是突出党风廉政建设。继续以“三张清单、两个报告、一个机制”为工作主抓手，推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位，把制度的笼子扎得更紧，把廉政的底线守得更牢；建立健全廉政风险分析与防控机制，加强常态化的监督检查，深化作风建设专项行动，建立“亲”“清”新型政商关系，引领全体干部在勤政务实的同时做到廉洁从政。

慈溪市市场监督管理局

2018年12月7日