慈溪市国有资产管理办公室2017年工作总结及2018年工作要点

2017年以来，市国资办认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“做强做优做大做实国有企业、落实国有资产保值增值责任”工作目标，积极履行国资监管职责，进一步深化国资国企改革，优化国有资本结构布局，国资国企工作取得新进展新成效。   

 一、2017年工作总结    

（一）多措并举不断深化国资国企改革    一是以业绩考核为抓手不断强化激励约束机制。牵头开展对建设集团、水务集团、海涂公司、商贸集团、交通集团、旅游集团六家市政府直属公司2016年度经营者薪酬考核工作，制订《2017-2019年市政府直属公司经营者薪酬考核办法》，报市政府常务会议审定。按照相关考核办法，做好对市广电集团、慈溪热电厂2016年经营业绩审计与考核工作。二是以提质增效为手段不断加强对企业监督管理。严格落实国有企业劳动用工管理办法，审核国有企业2017年招用人员计划，市建设集团等20家国有企业申报人员招用计划151人，审核同意128人，核减23人。落实2017年度安置到国有企业转业退役士兵5人。做好对21家国有企业招聘方案的审核，完成16家国有企业用工登记。做好2016年国有企业工资总额清算工作，提出2017年国有企业工资总额计划方案。三是以做优做强做大国有企业为目标推进国有企业改革。分析研判当前国有企业特别是政府债务管理存在的困难和矛盾，广泛征求市委改革办、财政、金融、国土、水利等部门、建设平台和国有企业意见，草拟《深化国资国企改革意见》和《慈溪市国有企业资产注入方案》。做好市铁路管理处并入市交通集团管理，完成公司化改造。审批并指导完成市建设集团参股华润燃气35%股份和市建设集团、市交通集团收购市煤气公司60%股权等投资项目。全市国有资产不断壮大，到2017年底预计企业国有资产达到790亿元，所有者权益达到 270亿元，资产负债率为65.8 %。    

（二）全力以赴做好慈溪热电厂歇业关停工作    认真贯彻落实市委、市政府确定的2017年年底前歇业关停热电厂要求，对照“大脚板走一线，小分队破难题”专项任务目标，成立热电厂停产歇业工作领导小组，建立办领导对口联系和定期上门听取意见制度，全力以赴做好热电厂歇业关停工作。关停目标确定后，国资办、住建局、热电厂及经发、旅游、商务、教育等部门“压实责任、倒排时间、分片包干、销号推进”，科学制定热用户改造政策，分头做好热用户政策解释和改造服务工作，确保2017年底前全部改造到位。国资办及热电厂领导勇于担当，直面矛盾，学习杭钢等先进经验，积极争取财政、人社等部门支持，通过座谈会、个别交流等各种形式广泛征求热电厂职工意见，耐心倾听职工诉求，面对面征求意见率占到全体职工的85%以上，接待集体访和个访20多批次、200多人次，办党委专题研究热电厂关停工作达10多次，最终出台的《热电厂停产歇业后职工安排和资产处置方案》获得了广大职工的大力支持，确保了慈溪热电厂于12月26日成功实施歇业关停，完成了多年来一直想完成而因各种原因迟迟没有完成的大事，被《市委全委会工作报告》和《政府工作报告》列入2017年完成的重要工作任务之一，受到社会一致好评。    

（三）引领国有企业服务中心工作更加突出    一是加大资产盘活力度。市建设集团加快房产去库存步伐，累计完成保障性住房销售124套，销售收入0.514亿元。开展房票房源销售工作，界牌房票房源销售408套、销售收入3.7亿，梅林苑小区房票房源销售1029套，销售收入6.2亿。二是重点建设项目有效推进。持续抓好基础设施建设、公共服务平台及旅游开发项目，市直属公司建设的北二环东延拆迁安置房建设（二期）工程、慈溪城南水厂、慈溪农贸城、轻纺布料城、鸣鹤古镇建设等一大批项目顺利推进。三是加快发展混合所有制经济。积极推进慈溪城乡公交公司收费权的资产证券化工作，做好慈溪市国星基金工商注册成立工作，推进宁波大学科技学院等PPP项目、胜陆高架二期等重大项目，发挥国有资本的引领作用。    

（四）强化国资监管服务助推国资国企发展    一是规范国有产权管理。认真落实宁波市《关于组织开展2016年度全市国有产权管理暨招投标采购管理检查工作的通知》要求，及时上报我市国有企业产权登记、转让、对外捐赠和资产出租等工作的检查结果；进一步贯彻落实《关于规范国有企业货物和服务招标采购的指导意见（试行）》，通过电子化政府采购平台共计完成采购234笔，合计金额225.75万元。审核、批复市自来水有限公司核销固定资产及存货679416.98元，宁波港慈发电有限公司核销固定资产及存货558607.77元；审核、审批市公路运输有限公司向社会公开转让退役营运车辆53辆、国企内部划转12辆、报废4辆；审核、审批市铁路管理处等12家企业报废公务用车2辆，转让4辆，置换更新11辆，同时做好国有企业车辆指标证发放工作。做好收缴资产的日常管理工作，二商房产到期续租工作顺利完成，上房路区块托管资产配合浒山街道做好拆迁维稳工作。出租资产房租按时足额收缴，合计收取房租979.90万元；同时，进一步加强对国有资产的监管，制定出台《市直属公司资产损失责任追究暂行办法》。二是强化企业财务监督。组织开展对市诚正建设工程检测有限公司、市新兴建设投资有限公司的财务审计，发现存在问题7个，做好督促整改落实。规范企业银行账户开设，做好40家国有企业银行账户开设的核准工作。加强企业财务运行情况分析，建立了企业财务数据季报、半年报、年报分析制度，并做好上报工作。三是做好基础性管理工作。认真落实《关于深化宁波市属企业负责人薪酬改革的实施意见》精神，开展国有企业负责人薪酬制度改革相关基础性工作；扎实推进国有企业党建工作，充分发挥党组织在国有企业中的领导核心作用，督促国有企业将党的建设写入公司章程；培育“上林工匠”精神，部署直属公司积极开展职工职业技能培训，超额完成职业技能培训任务。负责做好国有企业有关信访维稳工作，做好二商、二轻、商业等改制企业申请退休人员相关事项的证明工作；认真做好档案管理工作，规范用印登记，落实机关后勤保障，做好人大代表和政协委员提案的答复工作。发动党员干部开展文明慈溪·交通志愿服务和“先锋护水·剿劣攻坚”专项行动，组织党支部及工青妇各种活动，不断提升机关干部的凝聚力。    

（五）拓宽融资渠道全力做好资金保障工作    一是做好直接融资项目后续管理工作。市国投公司全年按时归还本金1.6亿元，归还利息0.5亿元，新报批10亿元中期票据获批，完成9.5亿元企业债二期和10亿元公司债的发行工作。市国投公司的信用评级达到AA+,完成国投公司2016年度合并会计报表审计和年度跟踪评级，完成财政性融资26.5亿元，完成政府债券置换2.5亿元；二是按规定做好对国有企业的担保审核工作。审核、审批国有企业借款担保107笔，担保金额282.29亿元，其中市国投公司担保43笔，担保金额118.34亿元。推进担保审批信息化工作，结合市财政局开发债务管理信息系统，积极推进系统平台共享工作，目前已进入试运行阶段。三是进一步发挥转贷平台作用。完善《慈溪市国有企业转贷资金管理办法》，放宽转贷条件，扩大转贷申请对象，发放转贷17笔共16.2亿元，全力服务市级平台及镇（街道）应急周转资金需要。    

（六）加强干部队伍建设不断提升国资监管能力    一是深入开展教育实践活动。研究制定“两学一做”学习教育常态化制度化的具体实施方案及清单，并按计划进行部署落实。建立党员领导干部讲党课制度，组织好“支书上党课、党员上讲台”活动，形成交流互学、创先争优的良好氛围；在全体党员干部中开展“立家训、晒家风、守家规”活动,并积极向上选送“好家风，好家训”。制定《2017年党委中心组和机关干部理论学习计划》，加强机关干部学习培训，开展学习党的十九大精神、党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神及上级政策法规等文件精神活动。二是从严加强干部队伍建设。制定出台《关于开展'打通中梗阻、提升执行力'专项工作实施方案》，认真梳理出单位及中层干部个人有关在“中梗阻”和服务群众等方面存在的具体问题(其中单位9条，个人30条)，根据存在问题逐条梳理提出针对解决措施进行整改，整改成效明显。扎实抓好干部学习培训工作，组织举办国有企业领导人员综合素质和国有企业会计人员继续教育培训班。加强对国有企业管理人员的因私出国（境）的管理，严格落实相关人员因私出国（境）证件办理审核工作。三是不断加强国资管理力量。根据行政事业单位机构改革需要，市国有资产监督管理局更名为市国有资产管理办公室。市委市政府建立直属公司监事会工作制度，增配二名重点企业监事会主席，同时根据国资工作需要市编委给国资办新增事业编制4人，新增改革发展科和董监会工作科，新增中层3个。四是主动落实党风廉政建设主体责任。制订《2017年党风廉政建设和反腐败工作要点与责任分工》，党委会定期研究、部署党风廉政建设工作，积极主动向市委、市纪委汇报履行党风廉政建设主体责任情况；集中组织全体干部职工观看家风家训教育片《郑义门》和参观廉政教育基地；严格落实领导干部廉情公示制、个人重大事项报告和集体会商制，进一步加强对权力运行的监督制约；不定期组织开展作风和效能情况督查，做到日常监督不放松，日常教育不松懈。    

二、2018年工作要点    

2018年，市国资办将以认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，通过深化改革、加强监管、突出服务、建强队伍为目标，努力推动国资国企工作取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，为创新活力之城美丽幸福慈溪建设做出新的更大贡献。

（一）继续深化国资国企改革。2018年是全市国资国企改革年，以深入学习贯彻《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》精神为指导，聚全市之力进一步推进国资国企改革，做强做优做大国有企业，制定出台我市关于进一步深化国资国企改革的实施意见和相关配套政策措施。加大资产整合重组力度，支持相关部门组建原水公司、资产管理公司、住房金融服务公司及工业投资公司等。引导企业树立城市经营理念，将平台公司向城市运营商转型，向经营城市产业的实体转型；发挥国有企业行业优势、政策优势、政府资源优势、行政审批优势和融资优势，提升企业自我发展能力；积极推进非经营性国有资产转为经营性国有资产步伐，分类分批将市级水库、森林公园、会展中心及原慈溪中学等资产，注入国有企业，力争今年新增此类资产达50亿元；要进一步盘活做实海涂地的资产，积极协调相关部门和企业，通过先收缴再评估后划转的办法，力争新增水库资产100亿元；指导推进财政投资公司、保安服务公司、慈溪广告公司进行公司化改造。做好2017年市政府直属公司经营者薪酬考核工作和广电集团2017年经营业绩审计与考核工作，制订广电集团2018年经营业绩考核办法。全力以赴做好慈溪热电厂的歇业关停后续工作，做好资产、债权债务处置工作，确保热电厂歇业关停工作圆满收官。    

（二）进一步加强国资监管服务。结合《宁波市属企业负责人薪酬改革的实施意见》精神，探索建立与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度。完善国企劳动用工、银行账户管理等相关管理制度。深化国有企业和国有资本审计监督，针对性地开展国有企业审计及审计调查，提高审计质量，确保审计所揭示的问题整改落实到位。进一步发挥监事会的作用，积极开展财务监督，查找存在的问题线索和风险源点。通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范企业章程，指导企业建立健全规章制度，加强内部管理。审核2018年国有企业人员招用计划，继续严格控制国有企业职工增长，除刚性增加外，国有企业职工总数不突破2017年底规模。做好2017年国有企业工资总额清算，制定2018年国有企业工资总额计划方案。继续做好国有企业银行开户申请资料的审核及账户备案登记。加强国有资产统计报表的布置、收集和整理等相关工作，切实掌握国有资产运行情况。进一步摸清国资家底，配合市人大开展特别问题调查；做好到期房产的出租工作；严格企业公务用车管理，制定出台我市国有企业公务用车管理使用暂行办法。继续做好编制2019年度国有资本经营预算建议草案。加强信访维稳工作，妥善处理历史遗留问题特别是精简下放人员认定工作。提高国资办信息化水平，完善办公自动化功能，改进和开发国有资产、固定资产、财务信息等管理信息系统，加大政务公开力度，做好2017年度立卷归档工作，加强综合档案室规范化管理，完善数字档案室。    

（三）积极拓宽国有企业的融资渠道。鼓励企业开展融资创新，推进公交、水务、安置房等资产证券化工作，支持有条件国有企业进行股份制改造试点，配合商贸、交通、水务等企业资信等级达到AA; 加快股权多元化和投资主体多元化进程，推进国有企业通过并购、合作经营等形式进行混合所有制改革。支持企业开展各种形式的直接融资，完成国投公司10亿中票和交通集团6亿资产证券化项目的发行，尽可能争取政府债券和企业债券指标，创造条件发行政府专项债券，探索发行外债。做好市国投公司融资产品发行后的管理工作，完成下一轮市国投公司所属子公司年度审计中介机构招标工作。优化抵押担保、资产处置等审批服务工作，推进担保审批管理信息化，争取系统上线全面推广运行，增强担保实时监控能力，有效控制担保风险。做好转贷平台建设，完成市汇溪公司中标银行到期后重新招标工作。进一步加强与国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等政策性银行的衔接，扩大政策性优惠贷款比重。探索建立“资金池”，发挥资金归集使用作用，提高资金存放效益，降低融资成本。    

（四）进一步强化干部队伍建设。组织全体干部职工认真研读党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》《宪法》，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓，组织开展《不忘初心、牢记使命》主题教育，激发干事创业的激情。加强国有企业党的建设，进一步发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，制定出台《关于加强国有企业党建工作的实施意见》，理顺直属公司党建工作体制，配强配齐直属公司领导班子，完善企业经营业绩考核办法。进一步完善国有企业董、监事会建设，增加外部董事比例，发挥企业监事会作用。完善《市政府直属公司领导人员管理办法》，开展市场化选聘职业经理人试点，加强国有企业领导人员和专业人才的培养和培训，锻造“铁军国企”。根据国资国企改革需要，加强国资监管和服务职能，增加国资办内设机构，进一步充实国资管理力量，大胆使用青年干部。改进机关工作作风，增强工作本领，提高服务能力，加强素质修养，积极打造一支“政治强、作风好、业务精”的国资监管队伍。加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”，严格贯彻执行党章和《准则》《条例》等党规党纪，严明党的政治纪律和政治规矩，规范和加强党内政治生活，提高遵守纪律、执行纪律的自觉性，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。