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《慈溪市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》政策解读
来源:慈溪政府网 日期:2018年03月22日 字体:【 】 视力保护色:

  一、制定背景

  为有效预防和制止行政机关制定出台政策措施排除、限制竞争,从源头上处理好政府与市场的关系,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,根据《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(浙政发〔2016〕44号)和《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(甬政发〔2018〕12号)要求,制定了本办法。

  二、制定依据

  《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)

  《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(浙政发〔2016〕44号)

  《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(甬政发〔2018〕12号)

  三、主要内容

  《实施意见》共分四个部分。

  (一)总体要求和基本原则。依据《意见》、《省实施意见》和《宁波实施意见》进行了明确和强调。按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的总体要求,以及尊重市场、竞争优先,立足全局、着眼长远,科学谋划、分步实施,依法审查、强化监督的基本原则,来具体实施我市公平竞争审查制度。

  (二)建立公平竞争审查制度。主要包括审查范围、审查标准、例外规定、审查方式以及审查流程。

  1、审查范围。强调本市行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

  2、审查标准。主要从四个方面提出了18条“原则禁止”的标准,包括市场准入和退出标准5项,商品和要素自由流动标准5项,影响经营生产成本标准4项,影响生产经营行为标准4项。同时,还提出了两条兜底性条款,防止违法出台政策措施。

  3、例外规定。考虑到一些政策措施为了国家经济安全、国家利益和社会公共利益,难免会产生排除、限制竞争的效果,因此,在18个“原则禁止”条款外又明确了四种例外情形:一是维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设;二是实现扶贫开发、救灾救助等社会目的;三是实现节约能源资源,保护生态环境的社会公共利益;四是法律、行政法规规定的其他情况。

  4、审查方式。强调政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。以多个机关联合名义制定的政策措施,由牵头起草机关负责收集各参与机关的审查意见后开展审查;以市政府、市政府办公厅名义出台的政策措施,由牵头起草机关负责公平竞争审查,市政府法制办进行合法性审查时,应对已经过公平竞争审查的内容进行核实,未经公平竞争审查或经审查不符合规定的,不得提交市政府审议。

  5、审查流程。明确了政策制定机关在开展公平竞争审查中应当遵循审查基本流程,要求形成书面审查结论并存档。

  (三)有序实施公平竞争审查制度。着重就率先规范增量、有序清理存量、定期评估完善作了规定。

  1、率先规范增量。结合我市实际,规定各镇(街道)、市政府各部门要自《实施意见》实施之日起,在有关政策措施制定过程中,按照“谁制定、谁审查”的原则,严格对照公平竞争审查标准进行公平竞争审查。

  2、有序清理存量。结合我市实际,规定各镇(街道)、市政府各部门按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,区分不同情况开展自查,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

  3、定期评估完善。要按规定定期对政策措施进行评估,经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或者修改完善。

  (四)健全公平竞争审查保障机制。从五个方面采取措施,保障制度有效落实。一是建立联席会议制度。联席会议由市发展改革局局长担任召集人,市发展改革局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市政府法制办分管负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员;下设公平竞争审查联席会议办公室为其日常办事机构,联席会议办公室设在市发展改革局。各镇(街道)、市政府各部门应同步建立相应的公平竞争审查工作机制。二是建设政务诚信。进一步加强政府信用体系建设,严格履行政府向社会作出的承诺。三是加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理,维护公平竞争的市场秩序。四是加强宣传培训。通过加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为我市公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。五是强化责任追究。对违规行为有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员责任的,要及时移送有关部门处理。

  四、解读单位

  慈溪市发展和改革局

 

  原文件:慈溪市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

   

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