慈市监管建〔2018〕5号

徐国群代表：

您提出的《关于规范农村集体聚餐市场的建议》已收悉。经与市卫生计生局认真协商研究，现答复如下：

近年来,农村遇红白喜事、生子嫁女、建房乔迁等大事以集中聚餐大摆酒席的现象越来越多。农村集体聚餐活动呈次数增多、规模增大的趋势，虽然全市未出现重大食品安全责任事故，但是绝大多数农村集体聚餐加工场所条件较为简陋，农村厨师操作欠规范，食品安全风险隐患依然存在。由于农村集体聚餐的特殊性，《中华人民共和国食品安全法》并未将此纳入法定监管对象，农村集体聚餐场所也不需要申领《食品经营许可证》。但是，农村集体聚餐作为一种特殊的餐饮服务，其食品安全直接关系群众健康和社会稳定，市委市政府高度重视，2015年出台《慈溪市农村集体聚餐食品安全风险防控工作实施意见》，2016年、2017年连续列入了政府惠民工程、民生实事项目。针对农村集体聚餐活动，我们主要做了以下几方面工作：

一、全面实施农村集体聚餐活动备案指导制度。根据《慈溪市农村集体聚餐食品安全风险防控工作实施意见》，由镇（街道）、行政村（社区）分级对200人以上、100-200人（含200人）的农村集体聚餐活动进行以“一证两书三免”为主要内容的备案指导工作。聚餐举办者原则上提前3天将举办时间、餐次、地址、参加人数、菜单、承办厨师等内容向所在镇（街道）、行政村（社区）进行备案，行政村（社区）、镇（街道）根据农村集体聚餐的规模，承担指导任务，并采用现场指导为主。实施农村厨师持健康证、上岗证上岗，向举办方发放《举办农村集体聚餐食品安全风险防控告知书》，举办、承办方签订《农村集体聚餐食品安全风险防控承诺书》，对农村厨师进行免费培训、免费体检、免费发放宣传和保障物品。镇(街道)食安办会同市场监管部门定期对食品安全协管员（网格员）和农村厨师进行业务培训，市场监管部门协助指导重大的集体聚餐。截至目前，累计发放《慈溪市农村厨师集体举办服务上岗证》853张，2017年备案指导集体聚餐5268次，保障就餐群众135万余人次。

二是重点做好集中式消毒餐饮具监管。鉴于绝大多数集体聚餐中由农村厨师提供餐饮具，市卫生计生部门抓好源头管理，重点对全市5家集中式消毒餐饮具企业（总生产量每日2万套）监管，提高餐饮具集中消毒服务企业卫生安全管理水平。组织集中消毒单位负责人和相关工作人员培训，学习法律法规和标准。督促企业加强内部管理，对生产经营活动实施台账化管理，生产过程重点环节电子监控系统安装率达到100%，在产品小包装上全面推广使用二维码，自觉接受公众监督。加强日常监督执法，在春节、国庆节等重大节庆期间对各餐饮具集中消毒单位进行重点检查。每季度开展一次卫生质量抽检，对集中消毒餐饮具“大肠菌群”“沙门氏菌”“感官指标”等指标进行抽检，2017年共抽检各种餐饮具170份，合格率为99.4%，对洗消剂残留指标进行了一次抽检，结果为合格。对2家餐饮具集中消毒单位未按每批次进行自检和消毒餐饮具检测结果不合格等违法行为予以处罚。

三是实施食品从业人员健康体检管理。加强准入管理，申请从事食品从业人员健康体检的医疗机构，需由市卫生计生局审核确认是否具有服务能力及相关质控措施，目前市三院、市六院、市中医院、市七院、慈林医院及各社区卫生服务中心（镇、中心卫生院）均具有从业人员健康体检资格。加强健康体检单位日常管理，统一了体检项目、收费标准和办理程序，同时指导督促各体检单位安装了宁波大市统一的从业人员健康体检信息管理系统，实行了信息化管理。同时将从业人员健康体检工作纳入对各医疗单位绩效考核内容，实行半年度、年度考核、平时抽查制度，检查结果与补助经费下拨、领导评先评优挂钩。

四是推行对农村集体聚餐的食品安全责任保险。发挥保险对农村集体聚餐的管理功能，自2016年开始，由市政府累计出资140余万元为农村集体聚餐活动购买公共食品安全责任保险，完善社会救助体系，化解食品安全风险。

五是努力推进农村家宴放心厨房建设。发挥现有农村集体聚餐点的优势，加紧推进农村家宴放心厨房建设，以餐饮服务食品安全操作规范为导向，改造提升农村集体聚餐点，引导私人餐饮单位改造厨房承办集体聚餐活动，从硬件设施上保障农村家宴食品安全，提升日常监管效能，推动农村家宴备案指导全面落实。目前正在做好引导发动、改造点选择工作，今年计划改造建设农村家宴放心厨房26家。

六是开展食品安全宣传教育活动。常态化开展食品安全“七进”“四个你我”等活动，举办食品药品安全开放日、知识讲座、广场宣传等活动，将农村集体聚餐纳入食品安全知识宣传的重要内容。利用短信微信加强事前提示，发布防止四季豆加工不当引发食品中毒事件的预警。组织农村厨师厨艺大赛，展示农村厨师厨艺，提升厨师规范化管理意识。

下一步，我们将进一步强化农村集体聚餐规范化管理。一是继续做好农村集体聚餐的备案指导，将此项工作纳入基层食品安全网格化管理的重要内容，指导督促协管员（网格员）履行管理职责，要求市场监管、卫生计生部门加强业务指导和食品相关环节的执法监督，同时加强对集体聚餐举办方的宣传教育，进一步提高备案覆盖面，拓展安全保障范围。二是定期组织农村厨师参加食品安全法规及相关知识培训，提高农村厨师食品安全意识和能力，积极引导食品原料从合法渠道采购，可追溯。三是进一步加强从业人员健康体检管理工作，继续把好准入关，抓好质量控制，实施信息化管理，同时加强日常监督，努力提高健康体检工作质量。四是以放心厨房建设推广为契机，进一步规范农村集体聚餐厨房管理，对卫生设施、食品储存、加工操作过程等方面予以指导督促，按食品安全要求逐步规范农村集体聚餐加工行为。五是积极争取财政部门对农村集体聚餐规范提升的支持。通过采取各种措施，努力确保农村集体聚餐的食品安全，有效预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监管局

2018年6月13日

抄送：市人大代表工委，市政府办公室，市卫生计生局，宗汉街道代表工委

联系人：岑建达

联系电话：63026348