对市政协十一届二次会议第153号提案的答复

陈凤丽委员：

　　您在市政协十一届二次会议期间提出的《关于大力发展智能制造引领产业升级的建议》(第153号提案)已收悉。提案站在我市工业经济可持续发展的战略角度，阐述了当前我市推进智能制造发展的必要性和紧迫性，提出了具有针对性和前瞻性的对策建议，为我们加快推进智能制造工作拓宽了思路，引导了方向，具有重要的启示和借鉴意义。提案由慈溪市人民政府副市长周阳领办，市经信局牵头主办，市委组织部、市科技局、市商务局、市财政局、市人力社保局、市统计局、市行政服务中心、市金融办等单位协办。通过一系列的调研、走访和座谈，现就您的提案建议要求答复如下：

　　一、 近年来我市智能制造工作总体情况

　　2017年以来，我市深入贯彻落实国家、省、市推进中国制造2025战略的决策部署，牢牢坚持“工业立市、实业兴市”战略导向，以推进“中国制造2025”试点示范建设为总抓手，顺应智能经济发展趋势，突出智能制造这一主攻方向，加快企业技术改造步伐，促进工业转型升级和提质增效，智能制造发展呈现增长快、效益好、动力强的态势，成为引领全市经济增长的新动能。

　　(一)注重智能经济顶层设计。《中国制造2025慈溪行动纲要》中，把智能制造作为制造强市、实业强市的重中之重，市委专门出台《关于加快培育发展智能经济的十条意见》，明确了我市积极抢抓“中国制造2025”、“互联网+”等战略机遇，大力发展智能制造，把发展智能经济作为主攻方向，打造智能经济发展示范区。委托浙江省经信智慧城市研究院编制了《慈溪市智能经济发展规划(2018-2022)》、《慈溪市智能经济发展三年行动计划(2018-2020年)》，已经于本月正式出台，规划和行动计划明确了未来三年我市智能制造产业发展目标任务、重点领域和工作举措。

　　(二)重点推进“个十百千”工程

　　1.组建若干个智能经济研究院：依托浙江大学，浙江大学3D创新设计研究院正式落地环创中心开始运行;依托中国科学院深圳创新设计研究院，浙江小家电创新设计院落地周巷，在周巷镇小家电智造小镇成立慈溪市智能家电创新中心;依托中国自动化学会，慈星公司牵头的智能产业环杭州湾创新服务中心也已落地白沙路街道慈星大厦。

　　2.培育选树10家智能经济行业龙头企业：公牛集团等11家企业列入宁波市工业行业骨干企业，月立电器等10家企业列入宁波市制造业单打冠军培育企业。慈兴轴承等5家企业列入2017年宁波市技术创新示范企业。浙江长华、慈兴轴承、慈星纺机三家的整体智能制造水平处于全市前茅。

　　3.精心打造100家智能经济示范企业：慈星股份智能制造项目列入2016年国家工信部智能制造示范项目，三年内慈兴轴承、天生密封、中大力德、墨西科技共4家企业项目列入工信部工业强基专项，居全省各县(市、区)首位，累计争取国家财政扶持资金近1亿元。打造宁波公牛电器有限公司、宁波慈星股份有限公司、宁波福尔达智能科技有限公司、浙江长华汽车零部件有限公司等8家智能制造示范企业，累计树立洛卡特、中大力德、亿日气动等21个市级智能化(自动化)示范车间(企业)。

　　4.有序推动1000家规上企业智能化改造全覆盖。2017年我市482家规上企业实施了智能制造项目，今年新增实施技改项目规上企业数506家，累计两年完施智能改造规上企业数到988家，占全市规上企业比重达82%，处于宁波各县市前列;2018年计划重点推进500万元以上工业投资项目415只，其中5000万元以上项目79只，亿元以上项目51只)。另一方面，已率先完成230家规上企业有需求的智能化改造诊断全覆盖，预计2018年将新增500家规上企业完成智能化改造诊断。

　　(三)注重智能制造智力帮扶。2017年我市与省智能制造专家委员会签订智能制造智力服务外包战略合作协议，委员会委派智能制造专业及管理知识与实践经验的8人专家服务组进驻我市，为我市企业、产业、特色小镇等发展智能制造提供规划编制、技术培训、重大攻关、智能服务平台等指导与咨询服务。重点推进省级特色小镇慈溪小家电智造小镇建设，中科院宁波材料所牵头制定小家电智造小镇产业发展规划，建立慈溪智能家电创新中心为家电行业产品智能化出谋划策，月立电器智能工厂建设项目和凯波电器电熨斗装配生产线改造项目均已完成签约。另外，主动与和利时集团、谭建荣院士团队、北京航天云网、上海智能制造研究院、浙江省智能机器人研究院等一大批国内知名的智能制造公司和团队对接，针对我市企业在智能化改造遇到的瓶颈，邀请专家、团队来慈进行帮扶，今年5月份我市正式与宁波和利时达成智能制造战略合作。

　　(四)注重本地智能制造系统集成商培育。坚持装备制造企业以智能化升级为突破口，从提供设备向提供设计、承接工程、设施维护和管理运营等智能制造一体化服务转变。发展一批提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护、检测认证的智能制造专业服务机构，鼓励工程设计院、工业信息服务与服务公司、自动化成套公司、大型控制系统供应商发展成为具备整体解决方案提供能力的智能制造系统集成方案供应商，重点培育一批国家级智能制造系统解决方案供应商。截至目前，我市共认定31家市级智能制造服务公司，其中宁波市级智能制造服务公司4家，江宸智能去年服务产值已超9300万元，并引入山东万腾、浙大联科、腾仁科技等国内、省内优秀的智能制造系统解决方案供应商。

　　二、近期我市加快推进智能制造工作情况

　　今年以来，我们积极围绕“产业争先”和“中国制造2025”试点建设的总体部署要求，顺应智能经济发展趋势，突出智能制造这一主攻方向，聚焦传统优势产业转型升级。针对您的提案中所提出的关于形成政府搭台企业唱戏的良好局面、打造智能制造产业引进培育孵化平台、大力引进智能制造企业、加强金融创新服务智能制造、优化智能制造政府服务和营商环境等五方面建议要求，相关工作正在推进之中：

　　(一)关于形成政府搭台、企业唱戏的良好局面的建议

　　一是以浙江(慈溪)智能经济学院为平台，开展智能制造“启蒙运动”。去年9月，在浙江省智能制造专家委员会成立暨省制造业创新中心授牌仪式上，浙江(慈溪)智能经济学院正式授牌。2017年开设智能制造相关课程共计15班，总计超过1000人次的企业负责人或技术(管理)副总参与了培训，2018年计划开展22个智能经济研修班，将超过培训1600人次。通过培训，进一步统一了全市上下发展智能制造的认识，提振了发展的信心。二是以外出学习考察为契机，借鉴先进地区发展经验。为推进我市工业经济发展，学习借鉴先进地区政府和企业在发展智能制造方面的成功经验，市委市政府每年组织相关部门和乡镇(街道)主要领导赴先进地区学习考察。今年我市组织相关负责人和企业家赴温州乐清、平阳进行学习考察，提高了对发展智能制造的紧迫感和使命感。三是以振兴实体经济战略为目标，培养政府干部队伍。今年4月开始，市委组织部开设全市实体经济振兴精进式培训班，市级部门、乡镇(街道)、园区工业镇长和经发线中层干部共计80多人参加培训，加强对慈溪政府机关干部在智能经济方面的培训指导，提高智能经济理念认识和技术水平。

　　(二)关于打造智能制造产业引进培育孵化平台的建议

　　一是建设智能制造特色产业园，带动区域制造水平。2017年，智能装备(关键基础件)产业园被认定为宁波市第一批特色产业园，周巷小家电智造小镇列入省级特色小镇第三批创建名单，整合了智能制造企业资源，集聚起富有特色的智能制造产业集群，扩大了慈溪智能制造的影响。以健信为龙头的生命健康产业基地和以江宸为领衔的自动化产业基地，以及横河模具、中大电机、慈兴集团、宏志机器人等一批已上市或拟上市的优质先进智能装备制造企业为主打，形成从上游关键零部件、中游整机到下游应用集成的智能装备产业链条。另外，慈溪市高新区进一步谋划建设智能装备产业园，能够更有利于智能装备产业链的培育和形成，打造具有慈溪特色的智能装备产业研发、制造基地。二是建设上林英才园，集聚智能制造小微企业。目前已引进“上林英才”项目10个，开始产业化项目6个，汇集了奥瑞德科技、浙江力创自动化、天炬光电、宁波盛华达科技等一批科技含量高，发展潜力大的优秀人才项目，其中由赛诺微医疗科技(北京)有限公司投资建设的肿瘤外科精准治疗器械和外科手术辅助机器人项目被列入宁波“3315”计划及慈溪“上林英才”A类项目。三是建设中德中小企业合作区，提升企业核心竞争力。今年2月，国家工信部正式批复同意设立中德(慈溪)中小企业合作区，这是浙江省获批的第二个中德中小企业合作区。我市将以慈溪高新区为核心，推进中德产业全方位合作，“慈溪制造”将与“德国制造”展开全领域同频共振，中德中小企业合作将实现“无缝对接”，全面借鉴德国中小企业发展先进模式，从而整体提升慈溪市中小企业发展水平，特别是智能制造水平。四是建设环杭州湾创新中心，助推智能制造产业服务。市环创中心全面参与到制造业互联网化推进工作中，区域涌现出了一批创新龙头企业和互联网化产业平台，初步形成了从前端的创意设计、研发测试，到中端智能制造、3D打印，再到后端的数据挖掘、电子商务、跨境销售、品牌营销、金融创投以及人才培养的完善的产业链服务生态体系。未来，中心还将集聚更多产业链上下游的服务企业，着力使环创中心成为为长三角制造业转型发展提供信息、科技、人才、资本、市场等一站式服务的创新平台。五是加快建设科技创新平台，加快企业创新驱动发展。中科院慈溪应用技术研究与产业化中心和中科院宁波工研院慈溪医工所工程项目已顺利结顶，智慧谷孵化器有序发展，累计建成各级工程技术中心432家，覆盖六大主导产业、30多个行业领域。同时，强化企业技术创新主体地位，培育公牛集团、慈兴轴承、慈星股份等一批在行业龙头骨干企业发展自主创新，建设智能工厂(车间)和智能产品。

　　(三)关于大力引进智能制造企业的建议

　　一是加强智能制造重特大项目的招商力度。结合我市产业体系构建和转型升级方向，加强与国内外各创新集聚区、各高校科研院所等建立广泛的联系，努力引进智能制造各类初创型、成长型企业，力争逐步在一些智能制造领域形成产业集聚，从而实现在智能制造重特大项目上突破。在刚刚结束的第二十届中国浙江投资贸易洽谈会上，我市滨海区甲醇重整制氢燃料电池发电系统项目与慈溪健康智谷产业园项目正式签约。二是加强引入和孵化创新型中小微企业。加大产业、创新、人才等各类市级专项智能经济领域中小企业倾斜力度，支持高成长性的中小企业发展，培育和引进一批掌握行业“专精特新”技术的冠军企业。依托环杭州湾创新中心、智慧谷、上林英才产业园、特色小镇等，建设一批小微企业示范园区，为创新型小微企业提供高水准的“双创”平台。深化小微企业“小升规”行动，建立“小升规”企业培育库，加强分类指导与服务，深入推进企业转型升级，培育一批成长型的中小企业。

　　(四)关于加强金融创新服务智能制造的建议

　　一是引入产融合作模式。以慈溪被列为产融合作试点城市为契机，出台《慈溪市产业链融资等项目奖励实施办法》(慈产融合作办〔2017〕9号)，安排专项资金用于设备融资租赁等产融合作项目开展，对通过融资租赁购买新设备的注册地在本市的工业企业进行奖励，一定程度上缓解了企业智能制造应用的资金瓶颈。二是引入创业投资基金。2013年建立的新兴产业投资基金，陆续投入到中大力德、江宸装备等本地企业，促进了企业股改上市。今年，我市将组建工投集团，设立工投基金服务我市企业智能化改造，并努力引入宁波工投基金、天使基金、清控基金等外来工业化投资基金，我市万能电子在去年引入了工投基金用于企业智能化改造效益显著。

　　(五)关于优化智能制造政府服务和营商环境的建议

　　1.聚集人才，激发创业创新活力。一是加大市内外来慈大学生创业扶持力度。出台《关于实施人才发展新政策建设人才新高的意见》(慈党发〔2017〕38号)，研究制定推进高层次人才创业扶持政策，打造良好的青年创业生态体系。二是优化高技能、实用型人才政策。实施《慈溪市各类人才申领新型居住证认定办法》，同时以高技能人才培养为重心，创新做好“上林名匠”评选、企业技能人才自主评价和高级研修班等相关工作，促进高技能、实用性人才引进和培育。三是强化人才公共服务保障。将出台《关于推行“一体化服务12条”促进领军人才创业创新的实施意见》及人才新政相应的配套实施细则，推进人才公共服务保障政策落地。

　　2.聚焦审批改革，优化涉企服务。一是深化“最多跑一次”改革，力争在8月底前实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。二是推进涉企事项办理效率。推广项目快速审批工作法，推进“涉企证照工商通办”，优化企业不动产抵押贷款流程。三是提高企业服务水平。完善市企业公共服务中心运作机制，研发慈溪市企业公共服务平台(慈企服APP)，为企业提供政策咨询、帮困解难、企情反映、市场帮需等全方位服务。四是完善代办帮办机制。全面拓展实施企业投资项目全面代办，建立投资项目首席代办员制度和审批服务“私人定制”。推行企业投资项目承诺制审批和“标准地”出让制度，切实提高办事效率，高效服务企业。

　　3.建立工业投资和智能制造发展评价机制。制定《2018年慈溪市工业投资和“智能制造”工作推进实施方案》，统筹考虑各地工业(技改)投资和项目建设实际情况，将宁波市经信委、市政府确定的工业投资和技术改造目标任务分解到各镇(街道)、园区，落实工作责任，明确工作目标。坚持目标任务完成情况定期通报制度，每月对各市工业投资和技术改造完成情况进行通报。各镇(街道)、园区也将下达的目标任务细化到各个项目实施企业，形成层层落实、齐抓共推的工作局面。对我市制造业分企业、分区域、分行业开展智能制造水平评价，为我市企业、区域、行业查找自身短板提供参考标准，帮助我市企业开展智能制造实践，提升智能制造水平。

　　三、下步大力发展智能制造引领产业升级的打算

　　下阶段，我们将充分吸收你的建议意见，全面贯彻上级关于发展智能制造的主要精神，加大工作力度，全力推动慈溪智能制造工作建设取得扎实成效，为打造环杭州湾智能制造示范区打下基础。

　　(一)健全智能制造工作组织实施机制。一是加强统筹与组织领导。在市推进“中国制造2025”工作领导小组框架下，整合相关部门资源，统筹政策制定、规划实施、产业协调等。建立智能经济发展协同工作机制，促进市、镇(街道)的两级联动与协同推进，加快落实《慈溪智能经济发展规划(2018—2022)》(慈政办发〔2018〕61号)、《慈溪市智能经济行动计划(2018—2020)》(慈政办发〔2018〕62号)。二是建立咨询、统计和评估机制。充分依托浙江省智能制造专家委员会专家组、上海智能制造研究院、和利时等高端智库资源，联合国家和省级权威科研院所力量，适时构建市智能制造发展咨询专家库和决策咨询委员会，开展重大问题研究和决策咨询。研究制定智能制造统计标准，开展年度经济运行状态监测和评估工作，并纳入年度考核体系。

　　(二)增强财税金融对智能制造支持。一是加大财政专项资金支持。统筹推进“中国制造2025”相关财政资金、产业扶持资金等专项资金，设立发展智能制造专项政策，努力争取上级财政资金支持，加大对智能制造改造、智能制造服务平台的奖励扶持力度。二是深化金融资本与产业融合。推进产融合作试点城市建设，加强银企对接，加快发展产业链金融。组建工投集团，开展产业项目早期引导、中期加速。三是加大推进企业股改上市、兼并重组，编制智能经济产业导向目录，优先支持符合导向的企业在国内外资本市场上市、挂牌，利用资本市场开展融资，培育千亿、百亿级企业，增强智能制造实力主体。

　　(三)加强智能制造项目招引力度。一是攻坚重大产业项目引进。加快攻坚引进1-2个投资50亿、百亿元产业关联度大、带动性强的重大制造业项目，为先进智能制造提供项目载体。二是加强产业招商与项目引进。把招商引资的重点放在智能制造大项目上，面向北京、上海、深圳、杭州、苏州等智能经济发展区域实施“补链型”招商，力争招引一批智能制造领域优势企业，逐步形成智能制造产业集群。三是完善土地、能源要素支持。出台关于保障优势企业用地加强精准供给的实施办法，建立节约集约用地的监管和考核机制，加快淘汰或清退落后产能，盘活土地、能源等资源。对纳入智能经济产业重大项目库的，争取省市土地政策、能源政策给予优先支持。

　　(四)营造浓厚发展氛围。一是优化产业发展环境。深入实施“最多跑一次改革”，着力提升涉企审批服务质量和效率。加大政府购买服务的力度，依托省智能制造专家委员会专家力量为全市企业开展问题诊断、转型咨询等。二是推动对外交流合作。支持市内智能经济龙头企业牵头组建智能经济产业联盟，疏通和整合省内外产业链上下游资源，打造智能经济发展生态。举办全球智能经济创业创新峰会、慈溪国际智能小家电博览会等高层次活动，促进对接和合作，扩大慈溪智能制造影响力。三是完善人才智力支撑。深入实施“上林英才”计划，加快智能经济领域高端创业创新人才引进培育。梳理企业需求，定向组织智能经济创新创业全球邀请赛等，以解决企业痛点为抓手推动人才来慈落户。鼓励本地企业在上海、深圳等中心城市设立科技“飞地”，开展柔性引才和异地智力服务。

　　最后，衷心感谢您对慈溪发展智能制造工作的关心和支持!希望在今后继续多提宝贵意见。

慈溪市经济和信息化局

2018年6月22日