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关于开展第三次全市土地调查的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年08月13日 字体:【 】 视力保护色:
慈政发〔2018〕43号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《浙江省人民政府关于开展第三次全省土地调查的通知》(浙政发〔2018〕4号)和《宁波市人民政府关于开展第三次全市土地调查的通知》(甬政发〔2018〕27号)要求,决定开展第三次全市土地调查。现将有关事项通知如下:
  一、调查的目的和意义
  土地调查是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。第三次全市土地调查,目的是全面查清当前全市土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
  做好第三次全市土地调查工作,掌握真实准确的土地等自然资源基础数据,是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据;是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。
  二、工作任务和要求
  (一)工作任务
  第三次全市土地调查的对象是全市陆地国土。主要任务包括:调查全市土地利用现状及变化情况,包括地类、位置、面积、分布等状况,重点调查永久基本农田现状及变化情况,包括永久基本农田的数量、分布和保护状况;调查土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况;开展土地条件调查,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况;建立土地调查及专项数据库、土地调查信息平台、数据分析与共享服务平台、综合监管平台,实现调查信息的互联共享;建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下:
  1.土地利用现状调查
  土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。
  以国家统一提供的调查底图为基础,采用优于0.1米分辨率的全市航空正射影像,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布和质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。同时,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。
  2.城镇地籍调查成果更新完善
  充分利用城镇地籍调查和不动产登记成果,开展全市城镇地籍调查成果更新完善工作。主要是对城镇地籍调查未覆盖区域、市级产业平台等区域开展调查;对已完成1:500城镇地籍调查但实地发生变化的区域进行更新调查。查清城镇村庄内部建设用地的使用权情况,每块宗地的权属、界址、面积和利用状况,掌握详实准确、现势性强的城镇地籍调查成果,为我市城乡规划、国土资源管理、不动产登记等工作开展提供基础数据支撑。
  3.土地权属调查
  以农村集体土地所有权确权登记和城镇以外国有土地使用权确权登记成果为基础,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。
  4.专项用地调查与评价
  基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级、耕地分等定级等专项用地调查评价。
  5.土地调查数据库建设
  依据国家统一的数据库标准及建库规范,组织开展全市土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理和共享服务。
  6.建立健全国土资源综合监管体系
  基于土地调查与专项调查数据库,开展土地调查信息平台、数据分析与服务平台建设,实现土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能,并同步做好相关平台的信息安全建设;利用大数据、云计算技术,结合自然资源管理和国土资源管理需要,建设我市国土资源综合监管平台,实现土地调查数据、专项调查数据与国土资源管理数据、基础测绘数据等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,健全土地资源变化信息的调查、登记、统计、及时监测与快速更新机制,提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。
  7.成果汇总
  以土地调查数据库为基础,汇总全市土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。对照第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,对第二次土地调查以来耕地的数量、质量、分布、利用结构及其变化状况,城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析;根据土地调查数据分析结果,编制第三次土地调查成果分析报告。制作数据成果,编制图件图集,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求,发挥土地调查综合效益。
  (二)工作要求
  充分应用第二次土地调查等调查成果,采用遥感测绘、航空摄影、地理信息、“互联网+”等技术手段,准确、高效推进第三次全市土地调查工作;加强对调查队伍的监管和调查人员的培训,严格按照国家相关法律法规和业务技术规范开展调查。调查成果按要求、按程序逐级汇总上报。
  三、调查时间安排
  按照上级的要求和部署,第三次全市土地调查时间安排如下:
  2018年6月底前,完成工作部署,建立组织机构,落实工作经费等工作。
  2018年7月底前,制定实施方案,细化技术规范,收集相关资料,做好各项准备。
  2018年12月底前,全面开展外业调查、数据建库、系统建设等工作,并按规定时间逐级上报调查成果。
  2019年6月底前,根据省、宁波市反馈意见,开展复核调查和成果整改等工作,并按规定时间逐级上报整改后的调查成果。
  2019年8月底前,全面完成调查成果整理和审核,经宁波市市级汇总后,形成第三次土地调查基本数据并上报省政府。
  2020年,按照上级要求,结合2019年度土地变更调查,完成2019年12月31日标准时点数据更新,形成最终调查数据成果逐级汇交;完成调查工作验收,待国务院、省政府、宁波市政府发布调查成果后,及时发布我市调查成果。
  四、调查的组织实施
  (一)加强组织领导。市政府成立慈溪市第三次全市土地调查工作领导小组(具体人员名单详见附件),负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,负责调查工作的具体组织和协调。
  (二)制定实施方案。市政府组织有关人员,按照国家、省、宁波市统一要求,结合我市土地利用特点,编制全市土地调查实施方案。严格依据《中华人民共和国政府采购法》的相关要求,采取招投标方式择优选择技术强、信誉好的调查单位承担调查任务,对调查单位实行有效监管,加强对调查经费使用的监督和审计。
  (三)明确工作职责。各地各有关部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、各地分级负责、各方共同参与”的工作原则,各司其职,确保第三次全市土地调查工作有序推进。国土资源部门负责做好调查业务指导培训、监督检查、组织实施外业调查、数据建库、信息平台建设和成果汇总,会同统计部门做好数据统计和分析等工作;财政部门负责做好调查经费保障工作;环保、规划、住建、水利、农业等部门负责提供本部门所辖领域相关资料,协同做好调查工作;其他单位根据各自职责做好配合工作。各镇(街道)要组织本级相关部门和村级集体经济组织开展宣传发动工作,协助市级相关部门开展调查工作。
  (四)加强数据管理。要加强调查数据管理,落实数据安全管理措施,规范数据获取、存储、共享、维护、应用等工作。调查中所获得的涉密资料和数据,必须严格按照法律法规要求落实保密措施。对参与调查的单位和人员要开展保密教育,签订保密协议,履行保密义务,防止泄密。
  (五)确保成果质量。要严格按照上级检查验收办法,采取有效措施,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。建立土地调查监理机制,监理单位要全过程跟踪检查。要对调查成果质量负责,采取切实有效的措施,确保土地调查成果真实、准确,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得弄虚作假和篡改调查数据。调查结束后,按程序逐级汇总上报调查成果。
  (六)强化宣传引导。充分利用媒体,对第三次全市土地调查进行全面、广泛、深入的宣传报道,动员社会各界理解、支持和参与土地调查,为调查工作顺利开展营造良好的社会氛围。对调查工作中做出突出贡献的集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

  附件:慈溪市第三次全市土地调查领导小组组成人员名单

 

慈溪市人民政府
2018年8月6日

 

附件

慈溪市第三次全市土地调查领导小组组成人员名单

  组 长:傅贵荣
  副组长:张 文(市政府办公室)
      何建立(市国土资源局)
  成 员:胡铁劲(市发展改革局)
      许凌燕(市民政局)
      潘钊先(市财政局)
      蔡凌云(市国土资源局)
      李 明(市环保局)
      黄光辉(市规划局)
      施约维(市住建局)
      陈永高(市水利局)
      应维苗(市农业局)
      景 辉(市统计局)


  领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,由何建立兼任办公室主任。

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室            2018年8月6日印发

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